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谈行政单位项目绩效考评现状与意见

2019/12/16 阅读:

摘要:通过项目绩效考评工作,对项目完成情况和专项经费使用情况作全面了解,发现项目管理和预算管理中存在的问题,提出改进意见和建议,进一步提高项目管理水平和财政资金使用效益。

关键词:行政事业单位项目;绩效考评;优化意见

项目支出是指行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标,纳入部门预算编制范围的年度项目支出计划。在该项目全部预算资金的基础上,通过一定期限内的充分利用让项目建设达到预期的产出和效果,这就是项目支出的总体目标。在实际工作中,预算单位依据财政部印发的财预[2013]53号);财预[2011]285号;和地方财政部门规定执行具体操作。

一、现行项目绩效考评情形

评价主体为预算部门,评价对象为预算部门实施的财政项目支出。预算单位将评价报告上报财政部门审核,作为项目延续或调整的依据。现状是预算单位评价组织机构不健全。负责项目评价工作压在财务部门。财务部门既是预算资金的执行者又是项目支出绩效自评的工作者。与内部控制制度制衡性的原则相违背。在评价过程中缺乏内部和外部监督,影响评价报告的质量。建议财政部门成立专业绩效考核办,配置专业能力强、职业品德高的工作领导小组同时参与单位考评。这样自评和审核资料同时提交、同时审核,防止评价资料不真实、不准确。加快构建“覆盖广、多层次、全过程”的绩效预算管理体系。

二、项目绩效考评内容包括

项目绩效考评内容包括项目评价方案的制定、指标体系编制、资料收集、报告撰写和结果应用。

(一)评价方案包括两个层次总体评价方案主要包括评价实施机构、评价项目总体情况、评价工作计划、评价工作要求和评价结果应用等内容。具体项目评价方案应明确具体评价人员分工、项目评价指标体系、评价方法、具体时间安排等内容。现状是基层预算单位项目绩效评价方案有的空白、有的简单。建议财政部门加大监督力度,对于无方案的坚决不予立项。不予批复预算资金。

(二)指标体系指标体系是考量部门预算支出绩效目标实现程度的工具。它由分级指标、指标权重和评分标准构成。将财政部门提供的绩效评价指标体系作为标准参考设定出来的一级和二级评价指标,在不被审批的情况下是不可随意调整的。三级指标的制定也是将财政部门提供的绩效评价指标体系作为参考的,但在具体应用中可以根据实际情况作出增减性调整[1]。具体指标所占的分值即为权重,这在很大程度上反映了这个特定指标在整个指标体系里的重要性。评分标准应依据计划标准、行业标准和历史标准等评价标准进行制定。评价得分和评价级别依据财政部印发财预便[2017]44号实施。四个级别分别是:优(90—100分)、良(80—89分)、中(60—79分)、差(0—59分)。现状是指标体系依据国家的框架设置比较全面,实际工作中对项目支出绩效目标申报表认识理解不到位,有绩效目标偏低、绩效指标细化不够。导致填报水平低的现象。建议财政部门加大对绩效办机构工作人员,会计人员业务培训,引导部门单位用好绩效监控这一手段,尽快适应新型财政预算管理体制的变革,确保绩效目标如期实现。

(三)资料搜集方法和内容1.资料搜集方法包括明确每一末级指标(评分时直接评分的指标)所对应的评价资料,确保每一末级指标都有明确对应的支撑资料。对于具体项目的产出目标完成情况,需进行现场检查或测量,勘查前需制定检查方案,明确具体的检查内容和方法。如果检查内容较多,可选定比例进行抽查。绩效评价应对所有收集的资料分类整理,便于查阅和归档。2.资料收集的内容包括很多类型的资料,比如项目决策资料、项目单位中长期计划、项目立项报告、项目单位职能文件、项目申报表、项目可行性报告、项目内容调整申请、项目立项背景和上级主管部门对立项作出的批复文件等。项目管理资料主要包括项目预算批复、项目实施方案、审计机构基于项目执行展开的财务审计报告、项目管理制度[2]。项目绩效资料包括可反映产出目标完成情况的相关资料,比如项目完工验收报告和项目完工的实景拍图,此外还有项目单位绩效报告。资料搜集内容现状是基层在项目执行管理方面,经验不足,有的未成立基建项目机构,对项目需准备的前期资料、执行中的资料、后期资料边干边完善中,事先无清晰的资料清单。建议多向项目搞得好的单位学习、多借鉴他们的成熟做法。提高本单位项目资料的完善程度。

(四)报告撰写绩效评价报告的主要目的是反映项目绩效实现情况。包括项目概述、评价工作简述、绩效评价分析、评价结论、问题及建议。其中:绩效评价分析包括绩效目标针对目标明确性、合理性、细化程度进行分析;绩效控制针对资金使用及管理、项目组织、项目管理情况进行分析;项目产出及效果针对项目经济性、效率性和效益性进行分析。现状是报告撰写不规范、描述不详尽,质量不高。建议项目实施单位加强绩效评价报告工作。配合审核主体将绩效评价报告做到内容完整、真实准确、、依据充分、论证合理、重点突出。

(五)评价结果应用绩效评价报告应及时提交预算部门相关领导,为部门决策和管理考核提供参考,同时反馈被评价项目单位,为加强预算绩效管理提供依据。现状是应用力度不够,公开不到位。建议加大绩效考评力度,强化绩效考评结果应用。

三、结语

依据新的《预算法》、把绩效目标管理、绩效评价和结果应用实施到位。坚持“讲求绩效”的原则,贯彻落实好绩效管理政策,督促项目实施单位和同级财政部门充分应用项目绩效评价结果改进预算管理工作,从而提高预算资金使用效益。并作为编制下一年度部门预算的重要参考依据。

参考文献

[1]《杭锦后旗预算部门组织财政项目支出绩效评价办法》及附件资料2017年11月24日

[2]巴彦淖尔市财政支出绩效评价领导小组关于《2018年预算绩效评价实施意见》及附件资料2018年7月9日

作者:曾强盛 单位:内蒙古巴彦淖尔市杭锦后旗国土资源局

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