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服务职能的核心性作用

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摘要:公安机关在社会管理创新中担负着重要的职能,明确其中管理职能的基础性作用,服务职能的核心性作用,监管职能的关键性作用,对推动社会管理创新工作具有重要意义。

社会管理创新是中央确定的政法工作三项重点之一,实施社会管理创新,是解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性问题的重要举措。公安机关作为政府的重要职能部门和上层建筑的重要组成部分,在加强社会管理、改善公共服务、构建和谐社会方面担负着重要职责,是实现社会管理创新的一支主要力量载体。明确公安机关在社会管理创新中的职能,是不断提高公安队伍建设的能力和水平,积极开展和推动社会管理创新工作不可或缺的基础要素。

一、管理职能的基础性作用

公安机关的一个基本职能便是管理职能,即公安人员运用行政管理的手段,维护一定社会制度下的社会秩序。这一职能,具有广泛的社会性和群众性。

首先,不断创新管理理念。公安机关发挥管理职能,就要以市场经济规律为指导,进一步拓展新思路、探索新途径,通过创新管理理念切实改进管理方式,增强公安管理的科学性和透明度,进一步降低行政成本,努力形成行为规范、运转协调、廉政高效的公安管理工作新机制。

其次,主动适应社会结构新变化。随着社会转型、经济转轨和改革开放的不断深入,以下岗职工、退役军人、离退休人员、闲散青年、自由职业者、流动人口等为主要构成成分的“社会人”管理问题是当前公安管理的重点,直接考验着公安机关管理职能的发挥力度。因此,要打破原有的管理模式,以社区和社会组织为载体,积极培养社会的自主管理能力,实现人口管理社会化,推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络,形成对“社会人”的有效覆盖。以此强化和完善对“社会人”、社会组织、虚拟社会的管理,既保持社会的安定有序,又激发社会的创造活力。

第三,灵活协调各方利益关系。

从社会管理的角度看,公安机关为社会资源配置提供服务,就是要充分发挥市场机制的作用,合理优化、配置、整合社会管理资源,控制社会成本,提高资源利用效率,实现公安工作的可持续发展。具体方法有:综合评估公安行政管理效益,树立低投入、高产出的市场意识和成本观念;充分整合政务资源、资本资源、人力资源、信息资源、技术资源以及政策、制度、组织、思想、关系等能够为公安机关管理社会公共事务产生效益的各种可用要素;大力培育和扶持各种利益相关群体,以满足社会管理资源的整体性、地域性、多用性、稀缺性、动态性以及发展潜力的无限性;加强内部改革,推进警务活动向社会公众开放,实行双向沟通,形成社会管理和社会服务的合力。

第四,强化人本意识。人本化是公安

机关管理工作的核心理念,人本管理理论指出,各项管理活动必须以调动人的主观能动性和创造力为根本,才能达到理想的管理目标。公安机关在社会管理中,管理的主体、管理的对象实际上都是人,管理的最终目的也是为了人,即通过构建和谐社会,不断提高广大人民群众的生活水平和生活质量,将发展成果惠及人民。因此,一方面要在社会服务的价值取向上坚持“以人为本”,把维护人民群众的公共安全利益作为一切公安警务活动的出发点和落脚点;另一方面,在公安队伍内部管理及价值取向上也必须坚持“以警为本、以人为本”的原则,树立成本效益观念,科学安排公安相关活动

第五,政府和公民共同参与管理社

会公共事务。社会管理是全社会的事,管理主体并不局限于政府,还包括公民和公民社会;社会管理应该是双向度的,政府和公民通过上下互动、合作、协商,借此确定目标,达成共识,实现社会公共事务的管理。

二、服务职能的核心性作用

公安队伍是一支党和人民完全可以信赖的、有坚强战斗力的队伍。公安队伍要做好社会管理创新工作,一个重要的核心就是处理好管理与服务的关系,坚持在服务中实施管理,在管理中体现服务。其实质就是依法定程序保障人民的民主权利和人民的利益。公安机关应继续推出推进更好更多的便民利民服务举措,加强和改进公共场所和特种行业、边防、出入境、交通消防等公安行政管理,把方便群众、服务群众落到实处,这也是作为力量主体依法保护人民的民主权利和其他合法权益,用民主的方法解决人民内部矛盾,依靠人民为人民服务的公安机关民主职能的体现。

公安机关服务职能的主要内容有六项。一是依靠人民。公安机关要发动和组织人民群众参与治安管理、同违法犯罪作斗争,要建立和健全维护社会治安的民主机制,包括参与机制、监督机制、群防群治机制等。二是保护人民。公安机关要依法充分运用各种公安专业手段,打击敌人,惩治犯罪,处罚违法,防治治安事件、治安事故、保护人民的人身权利、民主权利和财产权利。三是教育人民。公安机关要采取多种形式,对人民群众进行公安政策和法制的宣传教育,普及法律知识,增强责任意识。四是管理社会安全事务。在社会治安方面,公安机关通过执法、宣传、预防、监督、控制、协凋和服务等多种行政管理活动,为人民群众的生产、工作、学习、科研、娱乐等社会生活创造正常的秩序和良好的环境。五是为民、便民服务。一切公安工作都要从人民的利益出发,尽可能多地提供社会服务,当好人民的公仆。六是社区服务。要推进社区管理,培育市民对社区“家园式”的认同感和归属感,形成社区公共管理体制,培育居民自治能力和参与意识。不断强化普法宣传教育,增强社区全体居民的法制观念和依法办事能力、自主管理能力、自我发展能力。利用人防、物防和技防三管齐下,切实加强社区防控工作,实施社区警务战略,筑牢维护稳定的第一道防线,打造服务群众的第一线平台。

公安机关服务职能的原则主要体现在两个方面。一是公平正义。人民群众希望公安机关既秉公办案、严格执法、公正处理、平等对待,又及时高效、公开透明、文明执法、规范执法;既要求实体公正,又期待程序公正;既要求享有知情权,又期待享有参与权、监督权;既要求及时依法纠错,又期待维护判决的稳定性和权威性,更好地维护和实现社会公平正义。

二是安定有序。人民希望公安机关对社会的管理更加人性化,对社会的服务更热情、更到位、更文明,依法办事更快捷、更方便、更高效,社会更加安定有序。既要求政法机关对社会有效管理,又期待优质高效服务;既要求服务大局、保持社会稳定,又期待充分尊重人权、保障公民合法权益;既要求常规化管理,又期待改进管理方法,提高管理质量和水平。能否把握好这两个基本的原则,是衡量公安机关社会管理创新工作中服务职能是否得到有效体现的着力点。

三、监管职能的关键性作用

公安机关监管职能在实现服务质量的优化和管控治安能力的提升等方面发挥着重要的作用,是做好社会管理创新工作的关键。

第一,内部监管。明确公安系统工作

的责任与义务,制订惩戒措施,执行行政许可轮岗制度与回避制度,坚决查处违法违纪案件。充分发挥公安机关内部警务督察的作用,加强对一线执法单位在接处警、治安管理、执法办案等方面的警务监督,利用法律法规有针对性地加强监管,预防和减少民警违法违纪现象的发生。

第二,外部监管。畅通警务监督渠

道。实行公示制度与救济制度,建立社会举报制度,强化专门监督和社会力量监督等。充分运用信息化建设的成果,在互联网建立公安门户网站或网页,及时通报与回复广大网民提出的问题或投诉。完善公安机关警风警纪特约监督员制度,与人大、政协、基层组织、专业社会团体等定期协商与沟通,听取并优先处理其反映的基层情况和群众的意见及建议。

第三,责任追究。严格实行问责制,

对于滥用职权、徇私舞弊的单位和个人,要给予党纪、政纪处理,构成犯罪的,要追究刑事责任。对于创新思路打不开、工作不落实的状况也要实行问责,由各级公安机关“一把手”负第一责任,用明确的激励约束机制保障监管职能的有效实施。

服务职能的核心性作用责任编辑:陈老师    阅读:人次