公共物品管理中政府行为的改革与完善范文

我国公共物品管理中政府行为存在的问题

1．政府公共服务的供给长期不足。这种不足表现在两个方面，一方面是品种上的不足；随着社会经济生活水平的发展和人民生活水平的进步，人们对于公共物品的需要越来越多方面，政府对公共物品的提供应该随着社会生活的进步进行充分的补充和完善，使公共物品的品种供给度达到人们需要的水平上去。另一方面是单个品种上数量的不足。生活水平的提高，增加了人们对公共物品数量的要求程度，这便造成了公众的许多需求难以得到满足，供需矛盾成为限制经济发展和人民生活水平提高的瓶颈。

2．政府公共物品管理部门缺乏动力，效率低。由于我国的行政管理体制存在着一定的缺陷和不完善的情况，我国政府管理部门所造成的行政机构繁多，公职人员繁多，结构臃肿，对于公共物品管理和供给存在相互推脱和行政效率低下的情况。而且公共物品供给和管理部门与生产私人物品的营利性企业不同，它不是以追求利润最大化作为其行为目标，而只是完成政府规定的供给任务，缺乏提高效率的内在动力。并且由于他们的薪金是固定的，缺乏有效的经济激励机制，使得他们缺乏提高公共物品供给效率的积极性。

3．公共产品分配严重不均衡。广大的弱势群体得到的公共服务严重不足，根本不能满足他们对公共服务的基本需求。据2000年世界卫生组织报告介绍中国在“财务负担公平性”方面位居尼泊尔、越南之后排名全世界倒数第四。而且我国城乡分割的体制，造成了城市和农村在公共服务供给上的差距。相对于城市，许多农村的公共服务还停留在低层次的水平上，农村的饮用水、医疗、教育等方面的公共服务，根本满足不了农民的基本需求。

4．政府公共物品管理缺乏有效监督。受体制、技术等方面的影响，大部分人群缺乏有效的监督权，也没有相应的监督机制为其作保障，大多数公共物品供给部门依靠政府财政拨款维持营运和供给，难免存在着高报生产（供给）成本和投入量的现象，一旦不能完成指标，或者出现亏损，便要求政府继续增加财政拨款或者财政补贴。由于政务公开的不彻底，加上权利意识的淡薄，人大等的监督作用没有得到有效的发挥，因此造成了一方面是公共物品供给的财政和资源的不足，而另一方面是一些资源由于缺乏监督而在筹措、使用和管理的过程中被浪费或挪用的局面，最终导致公共产品供给和管理的成本逐渐提高，人们的负担越来越重。

公共物品管理中政府行为的改革与完善

1．加强政府管理理念的转变，积极建设企业型政府。思想是实践的先导。公共物品单中心供给体制的改变有赖于政府管理理念的创新，因为在公共物品供给的过程中，政府虽然不在是唯一的供给主体，但对公共物品体制的建立必将具有关键的指导和保障作用。政府管理理念的转变会相应带来治理模式的变化，从而形成新的管理体制。企业型政府是指由一群富有企业家精神的公职人员组成的政府部门，员工运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效的运作。同时使政府在公共物品管理职能中得到最大的发挥，更好的处理公共物品与政府管理的一致性。

2．加强政府自身建设及电子政务建设创新服务途径。政府自身的建设和改革是社会主义市场经济建设的重要一环，加快推进行政审批制度改革，加强政府对公共物品管理中的有效率作业，减少中间环节带来的时间拖得过久，简化行政审批制度，使公共物品流通的速度得到加快进行。随着国家信息技术产业的发展和三网融合的速度加快，公共物品的管理方面越来越涉及到电子政府方面的信息。加强电子政府的建设，有利于政府对公共物品的管理方式更加快捷更加方便，是人民群众跟快更直接的看到公共物品的管理和使用程度，建立一个完善的信息交流平台。

3．政府应扶植第三部门发展。我国第三部门存在起步晚、自治性比较差的实际情况，对实现公共物品有效供给而言，最重要的是使第三部门成为以政府为主体的公共物品协作供给体系的积极一员，发挥它在行业管理以及技术上的优势。对第三部门的发展，首先政府要大力支持，在现行政府体制下，主要是加大对第三部门的资金扶持、人才扶持。其次，第三部门内部也应该加大自身的管理，加强行业的自律，同时克服官僚化倾向，真正成长为与政府和市场相协调的供给主体。再次，政府要转变对第三部门的思维方式和管理方式，既要加强管理与规范。

4．加快立法建设，加强政务公开增强民众对政府的监督。政府公共服务的对象是社会、是老百姓。建立公开、透明的制度才能把政府的公共服务置于社会和老百姓的监督之下。目前，要抓紧建立政府决策项目的预告制度和重大事项的社会公示制度，建立和完善在社会各阶层广泛参与基础上的政策听证制度。适应开放社会和履行公共职能的要求，从封闭型的行政体制向公开、透明的行政体制转变。还应尽快出台信息公开的相关立法，尽快将公民的知情权和政府信息公开化这两项内容写进宪法。（本文作者：麻青青单位：山东师范大学公共管理学院）