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行政改革行政道德建设

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建立社会主义市场经济是建设有中国特色的社会主义的一项根本内容。在社会主义建设的历史上,计划经济体制对于新生的社会主义国家迅速集中和动员资源,在帝国主义和各种敌对势力的包围中较快地进行大规模的重点建设,为加强国防和以后的经济和科技发展奠定坚实的物质基础方面起了积极的作用。但是,这种经济体制存在着政府包办一切、盲目排斥市场作用和资源配置效率不高等严重弊端。正是这些弊端迫使社会主义实践通过改革走向市场经济。

行政改革的内容

生产、分配和消费是社会生活的主要经济内容,在市场经济条件下,这一内容的合理安排是通过交换的方式实现的。而在计划经济条件下,交换的手段遭到排斥和压制,取而代之的是政府的计划配置。由于计划上升为经济体制的乌托邦性质,决定了计划配置的不合理性,当计划追求公平时,所实现的是“平均”;当计划追求高效时,所实现的是低效;当计划追求节约时,却造成了极大的浪费。因此,计划经济在根本上是要求政府全能的,实际上却由于肩负支配整个社会经济生活的细节而表现出低能。这与市场经济的要求是相悖的。在我国走向市场经济的过程中,行政改革也一直在悄悄地进行,但是建立适应社会主义市场经济要求的行政体制还需要在价值观念的转换、机构改组、功能调整和规范重建等各个方面展开。

行政改革中的行政道德建设

但是,法律和制度所构成的“官僚机器”并不果真象机器那样精密,它为行政行为提供的只是框架和空间。虽然行政改革是在淡化人的同时强化法律和制度的,但人始终是主体。法律和制度对行政行为只能作出原则性的规范和指导,却不可能保证一切行政行为都是正确、合理和公允的。西方发达国家往往以其有健全的法律和完善的制度傲视发展中国家,但80年代以来,正是在这些发达国家中,行政系统中严重的腐败和权力出租活动却嘲弄着法律和制度,以致于一些政治学家惊呼:“法律和制度在公共权力的腐败中失灵了!”

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