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行政事业单位专项资金管理困境与对策

2019/11/12 阅读:

摘要:行政事业单位专项资金是在特定情况下,由国家拨款支持专门用途的资金。专项资金的合理恰当使用,会使行政事业单位职能得以充分发挥。随着当前国家各种法律法规日益完善,我国公共财政体系也日益健全,行政事业单位专项资金管理也不断规范起来。本文从当前行政事业单位专项资金管理存在的困境,做出详细分析并给出了相应对策。

关键词:行政事业单位;专项资金管理;困境;对策

一、行政事业单位专项资金管理意义

行政事业单位的资金活动可以全方位地反映出国家财政资金的分配,使用情况。对于行政事业单位发展状态走向可以有个更为直接的评估。行政事业单位专项资金是国家财政支出的一个重要部分,针对这部分的专项资金管理监督非常重要。因此要确保行政事业单位专项资金能够完全投入国计民生事业中,起到保障国家和人民的利益的作用。加强对资金安全的监督管理工作,一方面可以及时发现资金使用过程中的问题,另一方面有利于提升资金的使用效率,进一步优化资源配置。

二、行政事业单位专项资金管理存在的困境

(一)资金管理制度不健全多数行政事业单位都有建立资金管理制度,但大都不够健全、不够规范。没有健全的资金管理制度,就无法进行有效的资金管理。部分行政事业单位资金管理制度形同虚设,没有相应的内部规范使用制度。存在领导意志高于制度现象。导致行政事业单位人员无法严格按照资金管理制度执行,实际操作难。专项资金使用缺乏科学的管理,就无法有效发挥专项资金的实际作用。部分行政事业单位的内部监督管理的体系尚未建立,缺乏一定的约束,造成行政事业单位专项资金使用的随意性、盲目性。

(二)专项项目资金使用效率低国家财政资金拨付使用时间限定一般是两年。由于行政事业单位受到特殊因素影响,比如,有的事业单位没有设置专门人岗,在项目招标上,没有把握政府采购招投标管理办法,频频流标,影响招标进程。行政事业单位的各个部门缺乏有效沟通,比如项目的申报前,业务部门在申报专项项目前,对于资金预算并没有提前与财务部门沟通,导致专项资金下达后,财务人员后续才知晓专项资金款项,造成财政资金使用效率慢。特别针对重点项目资金未重点监管,并且时时跟踪重点项目资金的申报、下拨、付款等环节,同时缺乏有效的责任追究机制,未能有效地约束,导致无法实现良好的财务控制。

(三)专项资金预算不规范,申报不透明部分行政事业单位人员急于追求个人政绩,主观性强,专项项目申报草率粗略,没有细化分析。很多单位人员一味追求资金,预算没有精细化。只有金额、名称,没有具体的方案措施。前期准备工作不足,对重要项目未做可行性调研,没有严格审核把关。最终导致在绩效目标出现失真、失实的现象,不利于专项资金专款专用。还有个别地方的行政事业单位,缺乏公正透明的机制,使得一些专项资金的拨付仅有少数部门知道,而真正有需求的单位却不知晓。

(四)专项资金绩效评价不及时部分单位存在没有及时对资金进行绩效评价,对于重财务指标、轻非财务指标以及重定量指标、轻定性指标设置不合理、不科学,在资金绩效评价环节缺乏一套行之有效的综合考评体系。申报的专项资金超预算,造成资金极大浪费。难以促进行政事业单位的有效发展。现行大多行政事业单位资金绩效与个人绩效无关联关系,这样难以调动相关行政事业单位、相关部门的人员积极性及责任感,无法充分发挥资金效益。

(五)财务管理人才专业性有待提高在现实工作中,部分行政事业单位领导对财务工作认识不全面,仍然认为财务只是传统上财务核算。在观念上对财务管理工作不重视,个别事业单位甚至是临时聘用外来财务人员。临聘人员频繁更换导致财务工作容易出现断层。财务工作需要极强的专业性。所以需要针对财务人员进行系统专业的培训,业务知识应与时俱进。很多环节,由于财务管理人员的不专业,加大了工作量,降低专项资金管理效率。还有很多财务管理人员职业素养低下,为人懒散,做事不细致严谨。

三、行政事业单位专项资金管理的相应对策

针对以上行政事业单位专项资金管理现状与困境,本文分别采取合理的相应对策,具体如下几点。

(一)完善资金管理制度完善资金管理制度,是行政事业单位专项资金管理工作良性运行的必要条件。因此在资金的申报、下拨、付款、绩效评价等环节需做细化相应的标准规定,并严格按照规定执行,确保资金管理的规范性。以使行政事业专项资金管理更加规范化。一个制度的执行当然也需要一个健全的内部控制监督的有效约束,对行政事业单位相关业务部门的责任和权限进行合理划分,行政事业单位同样可以设置成内部监督控制小组。对专项的资金管理情况进行定期审计,及时发现问题并整改。与此同时,财政、审计、纪检等部门也要发挥应有的外部监督职能,不定期进行财政资金检查,对于违规使用财政资金的行政事业单位进行有效处罚严肃问责,保障国家资金财产安全。

(二)合理内部分配,实行责任制各行政事业单位在专项资金使用过程中,应当合理分配。针对项目工程,需要专人专岗负责招投标管理事物,对当前招标管理办法应当认真把握。对上级领导,财务部门要及时沟通,进行内部工作分工,努力将项目层层落实,安排专人跟进项目发展,及时了解项目进展的问题存在,并上报领导。部门领导人员要对专项资金管理加以重视,在专项资金项目上,合理安排内部人员,各部门协调沟通,做到业务部门与财务部门相联合,双方部门同时跟进专项资金项目申报、下拨、使用等情况,共同把握项目进展与资金动态,若有偏差,应当尽快申报上级领导,尽早解决,推进专项资金有效进行。

(三)规范资金预算管理保证行政事业单位专项资金管理的前提是规范资金预算管理。制定项目工作任务和补助标准,明确专项资金的适用范围,规范专项资金预算管理。行政事业单位在预算执行过程中,一定要执行严格的预算批复,严禁预算项目间相互挪用、挤占。对于专项资金用途更改需严格执行审批手续;对资金流向需要明细的记录单据,做到有据可查。另外保证定期的专项资金款项的审计工作,加大资金预算监督管理,通过对专项资金的跟踪审核,确保按照规范要求执行专项资金预算管理。

(四)建立预算绩效考核机制建立一套科学可行的预算绩效考核体系,将绩效理念和方法嵌入预算编制中,按照成本效益和与政策目标完成程度共同考核。多数行政事业单位专项资金管理工作直接由财务人员执行。那么科学开展预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩的激励约束机制,尤为重要。预算绩效考核的机制可以让专项资金管理工作实施更加顺利。行政事业单位人员需要将专项资金使用与日常工作有效结合起来。预算资金的使用要做到事前计划、事中跟踪、事后评价,做到评价结果有奖惩。预算绩效考核机制的建立是专项资金管理工作开展前提条件,从而也调动了行政事业单位人员主动性以及工作的热情。

四、结语

行政事业单位对于专项资金管理上存在资金管理制度不健全,专项资金使用效率低;专项资金预算不规范,申报不透明;专项资金绩效评价不及时;财务管理人员专业性有待提高等困境。随着社会经济不断发展,科学技术水平不断进步,行政事业单位对于专项资金管理工作也应与时俱进,全面发展,促进国家民生事业快速发展。行政事业单位应加强专项资金项目管理体制的完善,合理内部分配,实行责任制;规范资金预算管理;加强绩效考核制度,重视人才的培养,让行政事业单位专项资金管理工作更加科学高效。

作者:张佳丽 单位:山东省青岛市外商投资服务中心

行政事业单位专项资金管理困境与对策

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