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论实施森林资源采伐行政许可制度对策

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【摘要】我国林业生产正处于发展的关键时期,森林资源的采伐与保护是社会发展的必然要求。林业生产建设承担着各种职责与社会责任,随着林权制度改革的不断深化,加强林业资源保护,加快后背森林资源的培育是当前各级政府的一项重要职责。林业关乎工作直接关系着我国国计民生,同时也是林生态环境资源保护与开发的一项重要保证工作,在一定程度上为我国国民经济增长提供积极推动力。本文从实施森林资源林木采伐行政许可制度的对策进行分析,以此为相关人员提供参考。

【关键词】森林资源;林木采伐;行政许可制度;对策

随着社会主义市场经济的不断发展,森林问题已经成为社会各界和全球共同关注的话题,林权制度改革迫使实施森林资源林木采伐行政许可制度的快速实施。实施森林资源林木采伐行政许可制度的对策也成为了相关学者研究的重要内容,森林资源的采伐与保护成为了国家和政府的重要职责,对于养护森林资源和生态环境具有重要意义[1]。因此,本文主要就森林资源林木采伐行政许可制度进行深入分析,保证林业资源的经济效益与生态效益的协调统一。

1乱砍滥伐森林资源产生的主要原因分析

1.1林权制度改革不合理

我国保护森林资源、改善生态环境的力度不断加强,环保保护理念也深入人心,尤其是天然林保护工程实施以来,对森林资源的砍伐具有明确规定,导致木材价格持续上升,供需矛盾关系十分紧张,尤其是经济比较发达的沿海城市。党提出了实施以生态建设为主的林业发展战略,在《中共中央国务院关于加强林业发展决定》中强调,森林资源的采伐与保护是当前林业生产发展的重要内容,随着林权制度改革的不断深入,我国林业所需要的森林资源保护工作提上日程。从某种程度上来说,林权制度改革与森林资源采伐行政许可制度的实施具有紧密的联系,如果林权制度改革不合理,直接或者间接影响着森林资源采伐行政许可制度实施的成效。

1.2供需矛盾关系十分突出

我国地域辽阔,不同地域的地形条件存在较大差异,各种不确定的自然因素直接影响着当地的生态环境质量,也对人们的生产生活产生巨大影响。一些违法人员在暴力的诱惑之下,违背国家相关法律规定,肆意砍伐森林资源,导致森林资源受到严重破坏。其次,自从我国加入WTO,林业作为生态、经济与社会三大效益的重要产业,使得我国林业产业面临着更严峻的挑战。随着基础设置建设的不断完善,有些地区的供需矛盾关系十分突出,有些地区的基层领导并没有认识到森林资源保护的重要性,生态意识淡薄,法治观念不强,有的直接参与到乱砍滥伐森林活动中,导致大量森林资源被毁损,严重威胁着自然生态资源[2]。

2实施限额管理的作用与必要性

2.1普及法律法规,提高群众的林法认度

《中共中央国务院关于加强林业发展决定》中强调,对于森林资源的采伐与保护已经成为社会各界乃至全人类共同的职责,森林是大自然赋予人类的宝贵财富,不仅具有涵养水源、防风固沙以及净化空气等多种功能,还与自然生态系统具体紧密的联系,可以吸收人类工业活动所产生的污染气体,对于自然生态可持续发展具有至关重要的作用与影响。加强森林资源保护管理是政府、社会以及广大群众共同的责任与义务,而实施森林资源林木采伐行政许可制度是各级政府的一项重要任务。《森林法》第三十二条明确规定,伐林木必须申请采伐许可证,没有采伐许可证任何机关、社会团体以及个人都不可以采伐林木,并且必须依照采伐许可证规定进行采伐。传统林业生产基本都是以家庭为单位的生产模式,但是这种方式在很大程度上制约林业经营效果与经济效益。在实施限额管理制度之后,有效控制了森林采伐量,实现了限额管理,这也是林权制度改革与时代发展的要求。

2.2科学地利用与开发森林资源,有效遏制不合理采伐

为了保证森林资源采伐合理作业,采伐量不超过批准的采伐限额,必须对采伐作业人员进行严格审查,只有经过审查合格之后才可以给予采伐许可证,才可以有效遏制不合理采伐。简单来说,林业是我国的基础性产业和社会公益事业,与国家利益、社会公共利益以及人们群众的根本利益息息相关。实施限额管理可以帮助与引导森林经营者科学地利用与开发森林资源,如果采伐的森林未达到成熟年龄不可以进行采伐。在申请采伐许可证时,必须明确说明采伐森林的具体情况,林业主管部门认为不可以采伐的,禁止对这些森林进行采伐,同时林业主管部门还需要建立一种区域化的合作体系,对于保护森林、发展林业和科学经营森林资源具有重要意义,更好服务于林业发展。

2.3加强山地管理,提升伐区作业管理

实施限额管理有利于加强山地管理,促进伐区作业管理水平的提升,自然环境对于山地管理活动具有较大的影响,森林是我国的宝贵资源,不仅关系着工农业的发展、国防建设以及社会生产生活,还是自然生态系统的重要的组成部分,具有涵养水源、保持水土以及防风固沙的作用。《森林法》第三十四条第二款规定,对伐区作业不符合规定的单位或者个人,林业主管部门有权收缴采伐许可证,禁止其继续采伐。实施限额管理,将采伐许可证和伐区作业质量联系在一起,是林业改革的重要内容。自然环境中的气候因素直接影响着林木类型和林木的生产能力,尤其是降水量、土壤以及气温的影响。气候条件好的地区很容易形成稳定的林业生态系统,而且林业生态系统的自我抵御能力也比较强,一旦发生病虫害问题,其自身就可以自愈和恢复。

2.4加强山地管理,减少森林资源的浪费

更有效地利用与开发森林资源,将采伐许可证和伐区作业质量联系在一起,对于采伐作业的单位或者个人来说,具有一定的约束力,保证采伐作业的单位或者个人依照采伐许可证要求进行作业,对林木采伐情况进行实时监督,及时纠正不按规定或者相关制度采伐的个人或者单位。

3实施森林资源林木采伐行政许可制度的相关对策分析

3.1加强林业保护和采伐管理

当前我国林业发展正处于一个发展的关键时期,实施森林资源林木采伐行政许可制度在现代社会环境与经济发展中的作用越来越突出。自然环境越好,地理位置越优越,林业保护和采伐管理其投入成本就越低,更容易吸引更多企业参与到林业发展建设中。各级林业行政管理部门要切实履行自身的职责与义务,认识到加强林业保护和采伐管理的重要性与现实意义。在掌握与了解各地区林业资源情况基础之上,采取针对性措施,建立林业保护社会网络系统,并且对采伐活动进行实时监督,避免出现违法违规采伐现象。

3.2坚持实施森林资源林木采伐行政许可制度

林业保护与采伐管理是一个巨大的工程体系,从长远角度出发,实施森林资源林木采伐行政许可制度,这是我国林业得到可持续发展的必然要求。采伐林木必须申请采伐许可证,且按照采伐许可证的要求进行作业,对于农村居民自采伐自留山或者个人承包的集体林木,由县级林业主管部门或者委托其他政府部门依照相关程序核发采伐许可证。

3.3提高林业部门行政管理效率

作为生态建设的主体,森林在植树造林与保护自然生态系统稳定性方面发挥着至关重要的作用与影响。林业资源得到合理调整是实施森林资源林木采伐行政许可制度的前提与基础,加强对营林业的投入和科学管理,林林业行政管理部门应该加快自身的工作节奏,强化管理功能,合理调整林业第一产业的各种结构。尤其是森林资源林木采伐行政许可证的审批不可人为延长,提高服务意识,强化和优化林业社会服务体系的管理,提高管理质量,扩大管理范围,坚持双向适度原则。此外,重视林业警察队伍建设,在森林资源保护与管理活动中,需要大量的资金投入,经济条件直接或者间接影响着管理质量,所以建立一支文明执法、保护有力的林木队伍是有必要的。

4结束语

综上所述,随着经济水平的不断发展以及城市化进程的不断推进,国家以及社会越来关注林业建设,森林资源的采伐与保护是社会经济可持续发展的必然要求,文章从多个角度就实施森林资源林木采伐行政许可制度的相关对策进行分析。

参考文献

[1]匡文慧,张树文,张养贞等.吉林省东部山区近50年森林景观变化及驱动机制研究[J].北京林业大学学报,2006,28(3):38-45.

[2]李燕燕,樊后保,刘文飞等.不同林龄尾巨桉人工林生态系统生物量的研究[J].北京林业大学学报,2011,33(4):28-32.

[3]陈莹,李希昆.关于森林资源林木采伐行政许可制度的研究[A].林业、森林与野生动植物资源保护法制建设研究——2018年中国环境资源法学研讨会(年会)论文集(第一册)[C].2018.

[4]丁晓强,唐能福,梁军.国家级森林资源遥感监测业务运行系统研究[A].中国地理信息系统协会第八届年会论文集[C].2018.

[5]宋宗宇,孙红梅.香格里拉森林资源保护调查研究[A].林业、森林与野生动植物资源保护法制建设研究——2018年中国环境资源法学研讨会(年会)论文集(第一册)[C].2018.

[6]郑绍清,文名章.略谈国有森林资源资产管理的新模式[A].全面建设小康社会:中国科技工作者的历史责任——中国科协2018年学术年会论文集(下)[C].2018.

[7]吕承华,张义忠.搞好森林资源有偿流转促进林业可持续发展[A].森林可持续经营与生态文明学术研讨会论文集[C].2018.

作者:覃伍美 单位:岑溪市林业局

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