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行政法中的公众参与制度分析

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内容摘要】随着人们法律意识的增强,公众对法律的理解或者应用程度已经上了一个台阶,公众越来越渴望能够参与到制定法律的过程中来。行政法中的公民参与能够作为实践政治民主的一种十分重要的形式。公众参与制度能够为公众参与政府政治工作提供更好的法律保障。因此,本文以《浅谈行政法中的公众参与制度》为课题,从行政法的相关概念解析入手,对行政法中公众参与制度的重要性进行了深入分析,最后探究了完善行政法中公民参与制度的具体实施举措。

关键词】行政法;公众参与;实施举措

一、行政法的相关概念解析

行政法由规范行政主体和行政权设定的行政组织法、规范行政权行使的行政行为法、规范行政权运行程序的行政程序法、规范行政权监督的行政监督法以及行政救济法等部分组成。行政法的工作中心在于规范与控制行政权,从而保护行政相对人的合法权益。行政法的基本原则主要包含六个方面:合法行政原则;合理行政原则;程序正当原则;高效便民原则;诚实守信原则;权责统一原则。行政法是促进行政管理有效实施的重要保障,是保护公民、法人及其他组织合法权益的重要基石,是建设社会主义法律国家的重要保证。

二、行政法中公众参与制度的重要性

随着人们法律意识的增强,公众对法律的理解或者应用程度已经上了一个台阶,公众越来越渴望能够参与到制定法律的过程中来。在一段时期内,公众参与制度在行政法领域得到了越来越普遍的应用。尤其是在一些比较发达的国家,公众参与逐渐成为人们的共识,人们把公众参与当成一种理所应当的权利而不是一种可望而不可及的念想,并且公众参与已经成为制定行政法必不可少的一部分;就算是在一些发展中国家,公众参与制度也越来越向好的方面发展,逐渐得到政府大力引介、移植。虽然公众参与制度已经得到了比较好的发展,但是在已经建立公众参与制度的部分国家里,还有一些问题和争论没有得到及时解决。而在那些准备建立公众参与制度的转型国家中,随着对该制度当初那种激情的消退,也导致了一些问题和矛盾的产生。

对于行政法中的公众参与制度,在不同的国家有不完全相同的解释,但一般而言,对它的解释是:“在行政法中,公民有目的地参与与政府管理相关的一系列活动”。行政法中的公众参与制度是尊重人权的表现,也是最大限度上体现“人治”的政府表现。虽然公众参与制度在建立之初不一定能有多么突出的作用,但是一旦形成公众参与的这种良好的开端,那么随着时间的推进,行政法中的公众参与制度一定会逐渐表现出它的重要作用。无论是什么样的法律,其制定之初就是为了更好地为广大人民群众服务,一方面公众参与行政法是“人性化”建立法治的体现,另一方面也是保证行政法能够以一种更科学、合理、公平、公正方式约束人们行为的准则。总而言之,行政法中的公众参与制度是一种能够借助于很多方法体现政治、法制制定程序的一套理论阶段的方法和哲学理念,并且它也能够极大地推动民主的发展和对行政法中行政权力的再分配。公众参与制度在行政法中的作用或者功能主要表现在以下几个方面:

第一,依靠公众的参与,公众参与制度能够形成对行政机关持续性而不是阶段性地监督和控制;

第二,人民的智慧是无穷的,他们能够为政府提供更多有用的信息,为政府的行政机关在进行行政决策时提供有力的保障;

第三,行政法中的公众参与制度是更体现民主的做法,制度是为行为提供法律支持的方式,只有建立相应的制度以后,人们才会更大胆、积极地参加国家事务,才能让民主体现的更淋漓尽致;

第四,对于公众而言,行政法中的公众参与制度也可以当成是人民当家作主的一种方式,是一种受到法律保护的公民权利,也是公民直接参加国家事务的一种方式。行政法中的公民参与能够作为实践政治民主的一种十分重要的形式。公众参与制度能够为公众参与政府政治工作提供更好的法律保障,为此应该对行政法中的公众参与制度及其所适用的范围进行全面的考察,尤其要对其所存在的内部矛盾以及这些矛盾所可能带来的问题进行细致而客观的研究分析,而且要结合公众参与的理论研究,使人们对行政法中的公众参与制度采取更加理性的态度。

三、完善行政法中公民参与制度的具体实施举措

(一)提高公民参与意识,强化民主政治理念。要想扩大公民有序的政治参与,首先应该采取有效的措施提高公民参与意识,强化他们的政治理念,激发公众参与行政法的参与热情。为此,应该大力加强公民政治参与意识教育,以学校教育、家庭教育和社会教育为主要途径。在学生不同的学习阶段,要注意各阶段公民政治参与意识教育模式间的有效衔接,建立满足于中国国情的公民政治参与意识终身教育体系。同时也要注意区分不同个体之间的差异,能够根据不同类型、不同层次的公民选择合理的教育重点和教育方式与手段,要打破以往教育过程中“填鸭式”灌输式的教育模式,尊重接受教育者的主体地位。最终让他们通过在不断地接受教育的过程中,增强自身的主体意识、理性思维、权利意识、法制意识,让共同维护社会主义民主法制、自由平等、公平正义等理念转变成每个公民内心的信念,成为公民参与政治的驱动力。对于公民自身来说,要珍惜每一次政治参与的机会,因为只有通过积极主动地参与到实践当中来,自己才能够在不断地实践中提高政治参与的技巧,积累丰富的参与经验,不断强化自己的政治参与理念。

(二)完善公民在行政法中的参与制度设计。公民政治参与愈趋规范化的过程中,就必须要有一套更为完善的制度机制作为保障。随着国家对依法治国方略的逐步推进,我国的法律制度体系也越来越完善,同时也为公民能够积极地参与政治提供了大体上的制度框架。按照我国相关的法律法规我国公民依法享有行政法中公民参与的权利,甚至能够参与到一些法律法规以及政策的修改、制定过程中。但是,在实际的过程中,由于现在实行的法律制度往往会忽视程序民主,让整个公众参与过程缺乏可操作性,没有对公民如何具体行使法律赋予自身的政治参与权利进行详细的阐述,这就严重影响了公民在行政法中的参与实效性。所以,必须从实现实体民主方式、途径、手段入手,不断健全在行政法中公民参与的运行机制,做到对每个步骤的具体注意事项和操作流程都要有细致的规定。

(三)引导公民在行政法中参与的新路径。当下,我国公民在对行政法参与的过程中,参与渠道日益增多,逐渐发展起来的传媒方式也渐渐地成为公民参与政治生活的新型渠道。当然,在引导公民在行政法中参与的新路径过程中,要通过积极地对他们规范地引导,让这些传媒方式(如网络)真正成为公民参与政治法表达、进行政治监督的有力武器,切实保障行政法中公众参与制度的完善和效能。

四、结语

一言以蔽之,行政法是促进行政管理有效实施的重要保障,是保护公民、法人及其他组织合法权益的重要基石,是建设社会主义法律国家的重要保证。随着人们法律意识的增强,公众对法律的理解或者应用程度已经上了一个台阶,公众越来越渴望能够参与到制定法律的过程中来,公众参与俨然成为行政法的核心价值所在,公众参与制度能够为公众参与政府政治工作提供更好的法律保障。由此可知,《浅谈行政法中的公众参与制度》这一课题具有重要的研究意义。

参考文献

[1](美)肯尼思·F·沃伦(KennethF.Warren)著.政治体制中的行政法[M].北京:中国人民大学出版社,2005

[2]于胜男.公众参与环境保护建设有效表达机制研究———基于我国公众参与制度存在问题视角[J].法制博览,2017,23

[3]汪全胜,雷振斌.美国行政立法的公众评议制度探讨[J].河南省政法管理干部学院学报,2011,1

作者:张念辉 单位:八面通林业地区检察院

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