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论做好消防技术审查与行政审批分离

2019/03/27 阅读:

【摘要】阐述了消防施工图技术审查与行政审批分析工作的设定的法律基础、设定背景及试点工作实施情况,总结了消防施工图技术审查与行政审批分离制度在提高审批效率、降低利益寻租空间、发挥施工图审查机构专业技术优势等方面的优越性,重点分析了技术审查与行政审批分离在试点工作推进过程中出现的具体问题,并就法律设定、资金保障、技术标准统一、消防施工图审查机构的资质管理以及审图工作人才培养等方面进行了分析研究,提出了相关对策和建议。

【关键词】消防;建设工程;行政审批;技术审查

引言

建设工程消防许可制度的根本目的,是为了从源头上消除建设工程火灾隐患[1]。近年来,针对消防行政许可工作存在的弊端,各地消防部门结合本地区经济社会发展的实际情况,依托现有的社会施工图审查机构力量,逐步将消防施工图技术审查与消防行政审批分离,并取得了一定成效。为进一步深化“放管服”改革,2018年5月14日,国务院下发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》,决定在北京、天津、上海等16个试点城市开展工程建设项目审批制度改革试点,将消防设计等技术审查并入施工图设计审查,消防部门不再进行技术审查。如何做好消防施工图技术审查与行政审批分离工作是政府、消防部门、施工图审查机构面临的新课题。

1消防施工图技术审查与行政审批分离工作的建立

1.1建设工程消防设计审核

《中华人民共和国消防法》规定,国务院公安部门规定的大型的人员密集场所和其他特殊建设工程,建设单位应当将消防设计文件报送公安机关消防机构审核[2]。《建设工程消防监督管理规定》(中华人民共和国公安部令第119号)[3]对应进行消防设计审核的建设工程的范围和类型进行了明确规定。

1.2施工图设计文件审查制度

根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》(中华人民共和国住房和城乡建设部令第13号),国家实施施工图设计文件审查制度[4]。施工图审查机构按照有关法律、法规,对施工图涉及公共利益、公众安全和工程建设强制性标准的内容进行审查。由此,将施工图设计文件审查制度引入消防设计审核,充分利用目前现有的社会施工图审查机构力量,发挥其专业背景优势,实行建设工程消防施工图审查制度。

1.3消防施工图技术审查与行政审批分离工作

2013年以来,各地结合本地区实际情况制定相关政策文件,出台了具体消防施工图审查实施方案。以天津市为例,天津市政府下发了《天津市改革建设工程消防设计行政审批方式实施办法》,规定:建设单位向公安机关消防机构申请建设工程消防设计审核前,应将建设工程施工图消防设计文件送依法确定的施工图审查机构进行审查,并在申请建设工程消防设计审核时提交施工图审查机构出具的天津市房屋建筑(市政基础设施)工程施工图设计文件消防设计审查告知书。即建设单位在取得施工图审查机构出具的消防设计审查告知书后办理消防设计审核事项,在通过消防设计审核后,办理施工图审查合格证,进而到建设主管部门办理施工许可证。2018年5月14日,国务院下发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》,各地纷纷出台实施方案,实现将消防技术审查纳入施工图审查范围,消防部门进行形式审查。

2消防施工图技术审查与行政审批分离的优越性

2.1提高消防行政审批效率,减少利益寻租空间

由施工图审查机构对设计文件进行技术审查,消防部门进行形式审查,大大减少了消防部门的审批工作量,缩短了审批时限。以天津市为例,试点实行施工图审查与行政审批制度分离后,消防设计审核事项办理的承诺时限缩短1个工作日,比法定的20个工作日缩短了95%,有效节约了建设项目的办件周期。此外,通过引入第三方施工图审查机构,保证审批的公平公正,最大限度减少了权力部门的利益寻租空间,有效避免审批环节中的腐败问题。

2.2发挥施工图审查机构的专业优势,提高消防设计的安全性和经济性

根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》(中华人民共和国住房和城乡建设部令第13号),施工图审查机构具备城乡建设主管部门颁发的资质,具有健全的技术管理和质量保证体系;其审查人员具备勘察、设计工作经历的同时,又拥有相应的注册工程师资格。将施工图审查机构作为第三方,发挥其建筑领域专业优势,对施工图设计文件进行消防设计审查,可保证消防设计与建筑设计的有机结合,提高消防设计的安全性和经济性。

3试点工作中存在的问题

3.1经施工图审查机构审查的设计文件仍存在违反强制性条款的问题

2013年以来各地不同程度地开展技术审查和行政审批分离的工作。在推行过程中,消防部门对经施工图审查的消防设计文件进行部分抽查。经查发现,个别消防设计文件依旧存在违反强制性条款的问题。

3.2部分建设工程超出施工图审查机构的业务范围

目前,我国的施工图审查机构的业务类型分为房屋建筑工程施工图审查和市政基础设施工程施工图审查。部分建设工程,如易燃易爆场所,涉及管线、储罐、堆场等,其工艺流程专业性较强,火灾危险性较高。此类工程与施工图审查机构资质业务类型匹配程度不高,并且施工图审查机构缺少相关技术人员。因此,一般的施工图审查机构无法承担相关工程的消防设计审查工作。

3.3施工图审查机构不具备消防技术服务机构资质

施工图审查机构一般只具备城乡建设主管部门颁发的审查资质,并无消防技术服务机构资质。目前,我国的消防技术服务机构制度刚刚起步,《社会消防技术服务管理规定》(中华人民共和国公安部令第129号)规定的消防技术服务活动并未包含消防设计文件审查。因此,在资质管理方面,施工图审查机构不受消防部门的约束;在专业技术方面,施工图审查机构虽具有勘察、设计专业基础,但并未达到消防技术服务机构的要求,其消防专业水平还有待于考量和提高。 

3.4施工图审查机构审查人员消防专业水平有待提高

虽然消防设计与建筑设计密切相关,但在设计理念和技术要求上仍具有较强的专业性,对审查人员的消防专业知识和业务能力都有较高的要求。施工图审查机构的审查人员具有勘察设计工作经历和相关注册工程师资格,但大多无消防工程专业背景和注册消防工程师资格。因此,审查人员的消防专业水平也参差不齐。

4建议及对策

4.1健全相关法律法规

目前,各地的建设工程消防设计文件技术审查与行政审批分离工作大多以政府文件为指导,尚无明确的立法保障。应加快相关法律法规建设,以立法的方式确立建设工程消防设计文件技术审查与行政审批分离工作机制,统一消防施工图审查的工作流程,明确消防部门、施工图审查机构、建设单位、设计单位等各方的法律责任,保障消防技术审查与行政审批工作依法依规进行。

4.2采用政府购买第三方服务的方式

施工图审查所需的经费一般由建设单位承担,既增加了建设单位的资金投入,又不利于保证施工图审查机构的公平公正。采用政府购买第三方服务的方式,一方面,可以减轻建设单位的负担;另一方面,保证了施工图审查机构不以营利为目的的独立法人性质,有利于实现消防施工图审查过程的公平、公正、公开,最大限度地避免出具虚假审图文件等恶劣现象的发生[5]。

4.3统一审查要点和标准

消防部门应根据现行国家标准,制定统一的审查要点和技术标准,建立消防施工图审查的标准化流程。对发现的消防工程技术疑点难点问题,消防部门应组织专家研讨论证,并将得出的技术会商意见,宣贯至施工图审查机构统一执行。同时,进一步加大培训力度,适时组织施工图审查人员集中学习法规标准,统一对消防法规和技术标准的理解和应用。

4.4严格对消防施工图审查机构的管理

将消防施工图审查机构纳入消防技术服务机构范围,消防部门根据相关法律法规,对消防施工图审查机构进行消防技术服务机构的资质认定及管理。以行业协会为主导,建立健全行业诚信体系,坚决打击不作为、不担当、不诚信的行为;对违法违规的消防施工图审查机构予以曝光,并建立行业黑名单机制;对优秀的消防施工图审查机构予以奖励。4.5提高消防施工图审查人员消防专业水平围绕行业准入条件、继续教育等方面,着力提高消防施工图审查人员的专业水平。将注册消防工程师制度纳入消防施工图审查人员的从业准入条件,提高行业准入标准。根据一、二级注册消防工程师的知识水平和业务能力,划分消防施工图审查人员的从业范围。切实加强消防施工图审查人员的继续教育,稳步提高行业整体消防专业水平。

5结论

消防施工图技术审查与行政审批分离是“放管服”背景下消防工作简政放权的重要举措。在改革试点工作推进过程中,通过借助第三方施工图审查机构专业优势,切实提高了消防行政审批效率。但在实践中也出现了一些亟待完善解决的问题,应就健全法律法规,增加财政保障,统一技术标准,加强消防施工图审查机构管理,提高消防施工图审查人员专业素质等方面进一步完善制度体系,为做好消防施工图技术审查与行政审批分离工作提供各方面保障。

参考文献

[1]白凤领,郑雁秋.建设工程消防行政许可制度改革研究[J].消防技术与产品信息,2015(2):64-67.

[2]中华人民共和国消防法[S].2008.10.

[3]建设工程消防监督管理规定[S].2012.11.

[4]房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法[S].2013.04.

[5]周军.消防工程施工行业管理现状及对策[J].中国公共安全(学术版),2014(2):55-57.

作者:李莉 单位:天津消防总队河西支队

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