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行政事业单位机关食堂财务管理研究

2019/09/28 阅读:

摘要:机关食堂作为机关干部日常生活用餐和接待上级部门用餐的地方,是机关后勤保障的重要组成部分,其管理的好坏直接影响职工的切身利益和单位的正常运转,然而在管理和运行过程中,仍然存在一些问题,本文就针对运行中存在的一些问题进行讨论,并就如何进一步加强和规范机关食堂财务管理提出了建议。

关键词:行政事业单位;机关食堂;财务管理;对策

机关食堂作为机关干部日常生活用餐和接待上级部门用餐的地方,作为机关后勤保障的重要组成部分,其管理的好坏直接关系职工的切身利益和单位的正常运转。现行机关食堂的经营运行模式有三种:自负盈亏独立经营的食堂、对外承包经营的食堂、机关内部管理的食堂。本文就以机关内部自己管理的食堂模式为例,从分析行政事业单位机关食堂财务管理现状及存在的问题出发,如食堂内部控制制度不健全;未独立建账核算,账务处理不规范;采购环节管控不严格;库存管理不规范;财务监督不到位等分析机关食堂财务管理中存在的问题,并就进一步加强和规范机关食堂财务管理提出了建议。

一、行政事业单位机关食堂财务管理中现状及存在的问题

(一)领导不重视,食堂内部控制制度不健全自财政部《行政事业单位内部控制规范(试行)》发布以来,行政事业单位领导开始重视单位内部控制制度建设,也取得一定的成效,但机关食堂内部控制制度仍然是一个被容易忽略的死角,从目前现状来看,现行的机关食堂内部控制制度不健全,可操作性也不强,甚至有部分单位根本没有制定食堂内部控制制度,即使制定个别财务管理制度也仅仅是为了应付上级部门的检查,未能真正地让制度落到实处,根本起不到监督制衡、规范财务管理行为的作用。

(二)未独立建账,账务处理不规范因为食堂不是单独的法人主体,不能单独开设银行存款账户,机关食堂的收支账与单位行政事业账合并在一起做账,未独立建账套进行会计核算财务收支,支出也未分具体明细科目核算,无法真实反应机关食堂的收支情况,核算具体成本费用。同时,在账务处理中,部分食堂账务上存在“白条”入账情况,特别是菜品采买,通过自制的采购菜品清单,由采购人、验收人、分管领导签字后入账,容易出现虚列支出的情况。

(三)采购环节管控不严食堂采购环节,是机关食堂财务管理的关键控制点,食堂的采购环节管控不严格,增加采购风险,产生贪污腐败行为。部分机关食堂因领导对风险控制意识不强,还存在一个人负责食材采购付款验收等职务未分离情况,容易与供应商串通收受回扣、损公肥私、中饱私囊等现象;未制定物资采购招投标制度,未采用招投标方式确定集中配送供应商;未成立采购监督小组监督采购价格;采购计划不合理,导致食堂食材的浪费。

(四)库存管理不规范食堂库存管理环节,是机关食堂财务管理的另外一个风险控制点。加强食堂食材、辅料等物资出入库结存管理,可以保证食堂食材的新鲜、健康,减少浪费,但从目前食堂财务管理来看,食堂物资的库存管理尚不规范,具体表现在:主食材、副食材、低值易耗品等物资未建立库存台账;领用物资也未办理相关领用手续或者手续不齐全;未配备专门库管管理人员对库存物资进行管理;未合理制定采购计划,导致仓库储备过多,导致物资的损耗浪费比较大;未定期对库存物资进行盘点清理。

(五)财务监督不到位加强食堂财务监督环节,是不断完善并提高机关食堂财务管理的重要保障。但从现状来看,行政事业单位重视经济责任审计、任期审计、专项资金审计,而忽视对机关食堂专项审计和检查,导致机关食堂财务监督不到位,主要表现在以下几个方面:对物资采购环节、物资验收环节、存货出入库环节等监督不到位;对食堂的收入完整性、支出的合理性等监督不到;人员责任落实情况、食堂财务收支公示情况监督不到位。

二、加强机关食堂财务管理的对策及建议

(一)强化领导内部控制意识,建立健全食堂内部控制制度首先,各单位应强化领导内部控制意识,建立良好的内部控制氛围。其次,还应当参照行政事业单位内部控制规范(试行)规定结合本单位的食堂日常运行情况,梳理相关经济业务流程(物资采购、出入库、货款结算),建立健全食堂内部控制制度。在梳理食堂的相关经济业务流程中,并针对相关的关键控制环节制定具体的食堂控制制度,比如采购招投标制度、存货验收制度、存货出入库制度、物资管理制度、财务审批制度、食堂就餐制度等来规范财务管理行为。最后,相关食堂内部控制制度建立健全后,将食堂内部控制制度作为日常工作来抓,明确领导责任,并通过加强对内部控制制度落实情况进行内部监督和审计,让制度不在流于形式落到实处。

(二)实行独立的会计核算,夯实会计基础工作按照会计基础工作规范要求,机关食堂应采用统一的账务处理系统进行会计核算,单独建立食堂账套,为规范食堂核算管理打好基础,方便对全区机关食堂进行统一管理。会计人员进行会计核算时,应加强对支出票据的审核和管理,对于大宗物资的采购必须取得正式发票,附上采购清单、验收清单后才能给予报销;对于偶尔购入的零星菜品支出,确实不能取得正式发票,需填自制凭证,经相关经办人、验收人、审核人签字盖章后,才能给予报销。

(三)加强采购环节的管控,确保物美价廉机关食堂应建立食堂物资采购招投标制度,建立招投标小组,从多家供应商提供的比选价格中,选择与物美价廉讲信誉的供应商建立合作关系。对于主食、副食、辅料、奶制品、水果等大宗物资的采购,必须采用招投标或者竞争性谈判等模式确定供应商,同时各单位可以成立菜品核价领导小组,定期与不定期到市场调查采购物品的价格及时掌握市场行情,与供应商提供的价格对比,分析价格波动的原因,并以此来审核供应商的菜品价格,确保采购物美价廉的食材。加强采购量的合理控制,机关办公室提前安排每周菜单,采购人员按照当日菜单和就餐人员向供应商进行采购,减少因采购计划不合理食材浪费的行为。

(四)规范食堂库存管理工作,减少铺张浪费规范食堂库存管理工作,有利于减少铺张浪费行为,食堂应设置一名库管员,对采购的物资验收数量和质量后逐一登记入库,按照采购食材类别不同分别设置库存三栏明细账台账,领用物资按照先进先出法的原则进行核算,同时,领用物资应填写统一格式的出库单据,经厨师长申请领用,食堂管理人员签字后,办理出库手续。针对存货结存数量,也按照采购食材类别确定不同的结存数量,对于新鲜食材、当季食材,采用零库存进行管理,当日购入当日全部消耗;对于粮油类、辅料类等物资建议一个星期采购一次做好出入库的登记工作,尽量减少库存量,保证食堂物资新鲜、健康。对于单位食堂的库存管理,还应采用定期清查盘点或者不定期抽查等方式进行管控,来减少食材的损耗。

(五)强化食堂财务监督检查,提高财务管理水平上级部门应定期和不定期对行政事业单位机关食堂财务收支、食堂制定内部控制制度的执行、财务收支公示等情况进行专项检查。同时,单位内部成立财务检查领导小组,定期和不定期将食堂财务收支作为检查重点,对各项收入完整性、支出合理性进行监督,并对物资采购环节、物资验收环节、存货出入库环节严格监督管理,定期或不定期进行抽查盘点,监督库存物资是否账账、账表、账实相符,落实相关人员的责任并对其加强考核监督。

三、结语

综上所述,只有不断加强行政事业单位机关食堂财务管理,建立健全机关食堂内部控制制度,规范财务管理行为,建立独立账套,夯实会计基础工作,加强采购管理环节、物资出入库环节的管控;强化食堂财务监督管理等措施,才能进一步规范和提高机关食堂财务管理水平。

参考文献

[1]李建平.浅议机关单位食堂财务管理[J].中国集体经济,2018(16).

[2]佟文霞.浅谈加强机关食堂财务管理的思路[J].财税研究,2018(9).

[3]行政事业单位内部控制规范(试行)[J].交通财会,2013(5).

作者:刘红 单位:重庆市璧山区福禄镇人民政府

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