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化妆品管制行政处罚状况解析

2013/08/08 阅读:

1化妆品行政处罚行业分布情况

2005-2011年静安区化妆品行政处罚案件发生数合计67起(表1),其中后期3年(2009-2011年)的57起案件数较前期4年(2005-2008年)的10起案件数有大幅提升。这与2009年来,上海市逐步重视化妆品的监管工作,且于2011年在各区县分局成立了专门的监管科室,在辖区内对化妆品的监管力度加强有关。反映出静安区前些年存在对化妆品市场疏于监管的突出问题,近年来监管虽有加强,但仍处初级阶段,手段和方式方法有待加强。2005-2011年静安区化妆品行政处罚案件行业分类:美容美发等使用单位,占总案件数的79%(53/67家),销售单位占21%(14/67家)。数据显示,从被处罚的案件行业分布来看,使用单位的产品存在问题较多。

2化妆品行政处罚案件案值分类情况

2005-2011年静安区化妆品行政处罚案件案值分类情况中:从处罚金额来看,使用单位历年合计401309.96元,占总案值的70%;销售单位170459.4元,占总案值的30%(表2)。数据显示,从违法案值金额来看,使用单位同样也高于销售单位。

3化妆品抽检情况

3.1化妆品被抽样单位情况从化妆品被抽样单位情况中可以看到,241家被抽样单位中,销售单位占83%(199/241),使用单位占17%(42/241)。

3.2化妆品抽检不合格情况2007年开展抽检6件,不合格数为1件;2010年开展抽检137件,不合格数仅2件;2011年开展抽检86件,不合格数仅为1件(表4)。销售、使用单位各有2件不合格。在化妆品抽检工作中,对销售单位的抽检达到了83%。而对化妆品使用单位的抽检只有17%。而实际对消费者产生危害性较大的往往存在于使用单位之中。在不合格产品的报告中,使用单位与销售单位各占50%。

4对策

4.1加强对化妆品使用单位培训及宣传的力度按照“高起点、外向型、国际化”的发展思路,静安区始终坚持双高战略,从行政执法力度上来说,长期保持着严监管、重处罚的高压态势。由于监管部门的侧重点倾向于处罚力度,忽略了对化妆品使用单位的宣传、培训、指导等工作,往往导致“一罚了事”、“屡罚屡犯”的尴尬局面。因此,监管部门必须转变工作重点,将事后监管转变为事前培训、指导,加强对化妆品使用单位的相关从业人员的专业知识和法律意识的培训,提高监管效率,以此来规范化妆品使用单位的经营行为从而达到降低违法行为的发案率。

4.2加强快速检测及日常抽检的针对性快速检测是有效甄别问题产品的重要手段。由于使用单位中普遍都会采用一些具有特殊功效的化妆品来吸引顾客,因此,在对化妆品使用单位的监管中开展化妆品快速检测技术,如:检测甲硝唑、喹诺酮、苯二胺类等,作为日常监督抽检的辅助手段。同时不断收集国内外相对成熟的快检技术经验,研究并配备一批先进的化妆品快速检测装备,提升快速反应处置能力水平,使快速检测技术成为日常监管最为便捷及有力的武器。从历年的日常抽检情况来看,静安区对化妆品的抽检存在着抽样产品不均衡、抽检单位覆盖面不合理等不足。由于在日常的化妆品监督抽检工作中,大多是针对化妆品零售单位的,对于使用单位的抽检相对空缺。然而,导致这个现象的原因是多重的,包括现在化妆品无偿采样原则,使用单位的化妆品数量无法达到抽检数量最低标准等各种因素。可是,化妆品使用单位中所使用的化妆品却是比较繁多,风险也比较大。因此,为规范化妆品使用单位的化妆品质量,加大抽检力度势在必行。

4.3建立分级管理制度对化妆品使用单位作好化妆品索证索票及台账记录的要求,有条件的可以对企业建立一户一档便于对企业的监管。在监管工作中采用量化分级方法,每次监督检查予以评定其优、良、差,同时以“笑脸、平脸、苦脸”的形式来直观的表达该企业的综合情况,以此向消费者提出警示。在相信企业自律的前提下,建议引入分级管理的制度。目前,监管部门的监管力量还比较薄弱,人员不足,方式方法单一,法律法规落后,这都是在监管工作中需要我们监管部门克服的问题。对化妆品经营企业的监管必须要有主次之分,可以考虑把化妆品使用单位及化妆品销售单位的总部划分为重点区域,即必须要提高覆盖率、增加监督的频率;而其他化妆品经营企业则分为一般区域,以飞行检查、培训为主。这样既能有效的节省有限的监管资源,同时,又可以把最困难、最容易引起群发性问题的企业监管到位。

5结语

静安区由于地处上海市中心区的核心区域,区域优势明显,楼宇经济得天独厚,各大世界品牌化妆品总部均坐落于静安商务楼宇内。因而,促使静安区成为了直接面对庞大消费者的化妆品终端市场。静安区化妆品市场具有一定的区域特点,只能因地制宜、量体裁衣。作为监管部门只有努力提高监督水平,充分发挥现有的化妆品监督部门的效率和效益,才能把监管工作做好。

作者:杨宇单位:上海市静安区食品药品监督所

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