卫生行政处罚网络平台的建构范文

1再造卫生监督执法模式，信息技术助力行政处罚网上运行

1.1处罚流程全上网利用青岛市政府电子政务平台金宏网，将细化量化后的处罚标准和办理流程全部在网络上进行了固化，以《卫生行政处罚程序》为蓝本，将卫生行政处罚程序分为10大环节30个节点。从受理处罚案件开始直到最终结案，按照精简、高效的原则，将每个环节按照环节名称、环节描述、办理人、办理时限、提报上传材料、规范用语、补充说明等内容明确细化；将全体工作人员分为执法单位领导、执法部门领导、执法单位督查、承办人四类，分别设定和赋予不同审批操作权限。对手写文书、证据、执法现场照片等外部附件进行了梳理和分类，全部扫描上传。卫生行政处罚相关的标准、权限等都“嵌”入到系统中自主执行，整个过程，处罚业务的办理过程由原来的“纸上”运行转为网上运行，行政执法行为由原来的“人脑”管理转为“电脑”管理。并配套建立健全了6项制度、3个运行流程图、1套操作指南，有效推动了行政处罚网上透明运行工作的规范有序开展。

1.2处罚信息全公开行政执法部门处罚案件的编号、违法违规事实、处罚结果、处罚日期等信息在“青岛市网上行政处罚服务大厅”和青岛市卫生监督执法网上实时动态更新。将处罚案件查询码印制在行政处罚告知书中，被处罚人还可以通过输入查询码，在定向查询栏目查询违法违规事实、处罚结果、执法人员资格等全部信息。积极畅通投诉举报渠道，群众若发现卫生行政执法部门和执法人员在行政处罚中有违规问题的，还可以通过网站设立的投诉举报栏目进行投诉，从而加强对卫生行政处罚工作的社会监督。

1.3处罚全过程监督通过建立处罚网上监督系统，法制、纪检监察部门可以对行政处罚案件的办理过程进行实时监督，并根据设置的监察点进行专题监控。凡卫生监督员在行政处罚过程中出现不予受理、不予立案、变更案由、撤销立案、处罚标准违规、办理超时等异常情况的，系统会自动亮黄灯或红灯提醒。法制、纪检监察部门会根据系统预警及时对出现异常情况的理由和原因的真实性、合法性进行跟踪调查。

2成效

2.1实施网上运行，实现执法标准化规范化对行政处罚标准进行细化和量化，目的就是要让执法人员在具体执法时有明确的依据，尽量减少和避免自由裁量，从而促进行政处罚权依法、规范行使。卫生监督员在办理处罚案件时必须严格执行细化量化后的统一处罚标准，不能再像过去那样自行量罚，最大限度地压缩执法人员的自由裁量空间，提高行政处罚的透明度，有助于从源头上规范行政执法行为，有效防止行政处罚中各类违规问题和不正之风的发生。

2.2实施科技防腐，实现处罚权阳光下运行（1）通过网络固化的方式来规范处罚的程序，卫生行政处罚程序形成了相互制约相互监督的程序；（2）促进制度的刚性执行，用电脑管住“人脑”，避免了权力对行政执法程序的干预；（3）处罚过程网上留痕，使处罚行为可控可查，行政处罚案件有了“第三只眼睛”在看。行政处罚网上透明运行工作开展后，所有处罚案件全部纳入平台实施全程网上运行，不允许搞“网外循环”，有效地监督了行政处罚权的实施。通过行政处罚网上运行的开展，执法流程实现了再造，执法人员按照标准执法路径开展处罚工作，取证更加全面细致和丰富，执法行为更加规范，执法案卷质量有了质的飞跃，我局依法行政水平大大提升，有效杜绝“人情案”的发生，实现了阳光执法。

2.3实施信息公开，实现社会公共卫生服务卫生行政处罚相关信息的公开透明，推进了政务公开，加强了卫生行政部门和群众的沟通，更好的服务群众，对建设法治政府和服务型政府、促进社会和谐稳定具有重要意义公开。将细化量化的处罚标准、规章制度、执法人员资格、案件处理结果的卫生监督执法信息通过“网上行政处罚服务大厅”、青岛卫生监督信息网公开，受理群众投诉举报，让行政处罚的过程“曝晒于阳光之下”，督促卫生行政部门更规范行使处罚职权。通过消费警示、执法动态、卫生信誉度等级、卫生防病知识等信息指导群众更好的维护健康权益，提高公共卫生知识水平，全面有效提供社会公共卫生服务。

3问题与对策

目前，青岛实现了卫生行政处罚的网上规范透明运行，但信息化建设没有涵盖整个卫生监督执法的全过程，功能不能完全满足执法实际，广大卫生监督管理相对人与群众从卫生监督信息化建设中获得公共卫生服务较少，与卫生行政部门、卫生执法人员、行政管理相对人、广大群众的要求存在较多差距。下一步将在开展青岛市卫生监督执法信息化建设现象现状与需求调查研究的基础上，积极借鉴各地先进经验，再造执法流程，创新性建立卫生监督信息数据库系统、行政许可网上运行系统、移动执法系统、行政处罚网上运行系统、电子稽查系统、公共卫生状况在线监测系统六大系统组成的青岛市卫生监督执法信息管理平台，初步形成卫生监督信息化执法模式，提升卫生监督执法效能，更好地为群众健康服务。

作者：孟宪州杨洋马红单位：山东省青岛市卫生局卫生监督局