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行政自由裁量权的滥用及预防

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摘要:我国行政处罚法自实施以来,对规范行政处罚权力,提高行政工作的效力及信誉度等方面都起到了积极作用。但是,在行政自由裁量权的行使方面,依然存在滥用的现象,甚至严重影响了国家机关在人民群众心目中的形象。本文从行政自由裁量权滥用的表现形式和对滥用行政自由裁量权的控制和预防两个方面谈一下自己的看法。

关键词:行政;自由裁量权;控制和预防

一、行政自由裁量权及其滥用的表现形式

行政自由裁量权就是指行政机关在法律规定的范围和幅度内,根据具体情况,自行判断并自由处罚的权力。它不同于任意裁量权,来不得任何恶意和偏见,必须遵循“公平、合理、适度、客观”的原则。但是,在行政执法实践中,存在着按照执法人员个人主观意愿及个人感情为依据,在自由裁量范围内任意处罚,相同相近的违法行为处罚结果差异极大。

(一)违背行使权力的目的、动机,导致行政自由裁量权的滥用惩罚和救济是行政处罚不可缺少的特征,同时又是行政处罚的目的。然而,有的行政机关的工作人员出于某种私欲,滥用行政处罚权,打击报复。这种滥用自由裁量权的行为一方面破坏了党和政府的形象,另一方面也侵犯了行政处罚相对人的合法权益。会导致一些执法人员以权谋私、贪污腐败,严重者构成刑事犯罪,如滥用职权罪。

(二)行使权力不讲原则,导致行政自由裁量权的滥用行政处罚权在使用过程中,应以在其承担的相应责任范围内行使为基本原则,否则就是滥用。比如,没有遵循行政处罚法规定的公正、公开的原则,导致作出的处罚结果显失公正;没有依照法定程序行使,剥夺了处罚相对人的陈述权和申辩权,甚至以阻碍其执行公务为借口对其加重处罚、滥用自由裁量权;完全违背了行政处罚法的不得因当事人申辩而加重处罚的规定等等。

(三)歪曲行政权力的利益性,导致行政自由裁量权的滥用随着改革开放的不断深入,人们的传统观念受到冲击。在“金钱万能”心理的诱惑下,一些意志薄弱的行政机关工作人员价值观念扭曲,把手中的权力当作私人资本、资源和个人权利。认为权力不换钱,要权何用;权力既然为相对人谋了利、赚了钱,甚至解决了困难,理当有回报。

二、如何防控行政自由裁量权的滥用

对滥用自由裁量权的控制和预防,应当从多方面着手,需要系统梳理,这绝不是一个孤立的问题。要针对其产生的原因及条件,在立法、行政、司法以及提高行政执法人员素质等方面多做工作。笔者认为,应从以下几个方面加以控制和预防:

(一)加大立法力度,规范自由裁量权的范围虽然法律不可能消灭自由裁量权,但是,相关立法机关可以针对行政处罚执法工作中出现的问题进行分类梳理,对行政处罚的自由裁量权做出裁量规范化指导意见,统一在不同具体情况下适用自由裁量权的条件、方法、步骤、幅度等等。把笼统规定的自由裁量权精细化,避免滥用。

(二)建立健全监督制约机制,遏制行政自由裁量权的滥用没有监督的权力必将导致滥用。目前,我国各项行政监督制约机制一直没有纳入民主化、法制化轨道,致使少数行政执法人员的权力在运作过程中处于虚监和弱监状态。所以,建立健全监督制约机制,加大监督管理力度,已成为当务之急。

1.行政执法监督。这是执法机关的内部监督,通过内部监督来对行政处罚自由裁量权的滥用进行控制和预防。包括一般监督与特别监督。既行政人员自检自查、上下级之间相互监督;通过对个别行政人员违法、违规,滥用自由裁量权行为的惩罚,来警戒其他行政执法人员,进而达到控制和预防滥用行政自由裁量权。

2.司法监督。我国司法监督的主体是人民法院和人民检察院,这对行政处罚自由裁量权滥用的事后救济,也是对其有效的控制手段。如对根据行政诉讼法的规定,如果行政处罚被认定为滥用自由裁量权,人民法院可以判决撤销该处罚决定或者部分撤销,对行政处罚显失公正的还可以判决变更。这有利于促进严格依法行政,减少自由裁量权滥用。

3.社会监督。通过采取公开办事制度、公开办事程序、公开办事结果、聘请执法监督员等多种形式,健全群众性监督网络,加强群众对执法的监督。充分发挥新闻舆论监督作用,对执法不公、滥用行政自由裁量权的大案、要案公开暴光,形成良好的舆论监督氛围,净化执法环境,保障行政机关及其工作人员公平、合理、适度、客观的执法。

(三)加强行政干部人事制度改革,铲除滋生滥用自由裁量权的土壤

1.公开招考,择优录用。目前,我国干部思维方式陈旧,知识结构偏颇,愈来愈不适应经济发展的内在要求。所以,行政机关应当强化优胜劣汰的竞争机制,通过公开招考,使一批政治素质强、文化水平高的优秀人充实到行政机关的执法队伍中来。改变传统的行政干部任职制度,逐渐形成一种较为规范的竞争机制。

2.管理交叉、干部换岗。针对当前行政干部管理体制不健全,管理权限过分集中,管理方式陈旧、单一等状况,应当采取快捷有效的改革措施,管理交叉、干部换岗能有效地消除普遍存在的人情大于政策的腐败的社会现象。

(四)增强思想政治教育攻势,把住第一道关口,防患于未然行政机关的工作人员特别是领导干部,必须加强思想政治教育,强化自身的理论学习,提高自身的理论素质。有了理论上的坚定,政治上才能坚定,才能分清是非,才能保持清醒的头脑和高度的政治敏锐性,把握正确的政治方向。

[参考文献]

[1]朱刚.论行政自由裁量权及其控制[J].法制博览,2015.10.

[2]周世逵.论法治政府下的行政自由裁量权[J].河北青年干部管理学院学报,2015.1.

作者:史丽 单位:吉林司法警官职业学院

行政自由裁量权的滥用及预防责任编辑:陈老师    阅读:人次