党内民主带动人民民主的新路径范文

办好中国的事情，关键在党；发展中国特色社会主义民主政治，党的作用至关重要。在这方面，任中平等新著《党内民主带动人民民主的路径和机制研究》（中国社会科学出版社2017年11月出版）一书为我们进行深入思考提供了很有价值的借鉴和启发。

一、分析党内民主带动人民民主的基本

依据西方学者大多从政党之间的竞争来讨论民主，他们对“党内民主”持悲观态度。萨茨斯耐德认为“民主不会在政党内部而只会在政党之间发现”。这就给研究者带来一个基础性问题，即政党内部有没有民主存在？如果答案是否定的，那就遑论带动人民民主了。国内学者对“党内民主”客观存在的认识是一致的，但一些人对于党内民主能否带动人民民主存在质疑。《党内民主带动人民民主的路径和机制研究》一书分析了这一问题的必然性、可能性和可行性。关于必然性，该书认为，党内民主产生比人民民主早的历史逻辑、党内民主所具有的主体优势以及党在国家政治生活中的地位和作用决定了党内民主在新时代民主政治发展中的带动位置。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，所以必须走党内民主带动人民民主的道路。关于可能性，该书认为，这是由党内民主和人民民主两者之间的内在统一与良性互动所决定的，是由作为以马克思主义为指导的无产阶级政党在本质上与人民具有的价值共性所决定的，是由党的性质和全心全意为人民服务的宗旨决定的，是由党的为人民群众谋幸福的初心和使命决定的。关于可行性，该书认为，十一届三中全会以来中国共产党把党内民主问题提到了关系党和国家前途命运的战略高度来认识，明确了发展党内民主对人民民主的推动作用；党的集体领导制度、党内选举制度、党内决策制度、党内监督制度、党务公开制度等逐步加强，党内民主制度体系日益完善。这就从思想上和制度上都为党内民主带动人民民主提供了现实可行性。作者提出的这些观点，全面系统地回应了学界对党内民主带动人民民主的质疑声音，为进一步深入研究扫清了理论上的障碍。

二、提出党内民主带动人民民主的可行路径

党内民主如何带动人民民主，其实践路径是什么，这就是接踵而来的问题。国内学者对这个问题讨论非常热烈，提出了各种不同的观点和看法，可以将这些观点概括为三大路径，即法治民主路径、执政民主路径、制度平台路径。总体上看，这些研究具有重要参考价值，但相关研究还处于碎片化状态。《党内民主带动人民民主的路径和机制研究》一书以全新的视角给出了一整套党内民主带动人民民主的路径体系，这一路径体系由四大路径构成。一是党内民主向人大民主的推进路径。该书认为，我们国家的一切权力属于人民，人民代表大会制度是人民民主的重要实践渠道。党内民主带动人民民主，要坚持向人大民主推进，通过党内民主促进人民代表大会制度的完善和落实，有效发挥人民代表大会制度的重要作用，确保人民当家作主。二是党内民主向党际民主的示范路径。该书认为，中国共产党领导下的多党合作制度是我们的独特优势。政党协商从党际民主的维度反映了人民民主的真谛。必须通过健全和完善党际沟通机制来使党内民主与党际民主发生联系，形成党领导下各派充分进行政党协商的良好局面。三是党内民主向政协民主的扩大路径。人民政协是具有中国特色的制度安排。该书认为，无论是党内民主还是人民民主，二者的发展都同人民政协具有密切关联。必须准确把握党内民主与政协民主互动发展的基本规律，推动二者协调发展，以扩大人民民主的实现范围。四是党内民主与基层民主的互动路径。该书认为，基层民主是最能反映人民意愿、最接地气的民主形式，人民群众对这种民主形式感受最真切。必须推动党内民主向基层延伸，促进基层党组织的民主实践与村民自治、社区自治互动发展。该书在全面把握各地党内民主带动人民民主生动实践的基础上提出的这几条路径，构成了相辅相成、缺一不可的路径体系。通读该书，给予我们深刻的启示：实现党内民主带动人民民主，必须将其与人大民主、党际民主、政协民主、基层民主紧密结合起来，形成新时代民主发展合力。

三、构建党内民主带动人民民主的实现机制

关于如何构建党内民主带动人民民主的实现机制，这些机制应该包含哪些具体内容，它们之间的相互关系如何，学界有不同的理解和思路。《党内民主带动人民民主的路径和机制研究》一书从整体上阐述了党内民主带动人民民主的机制构成和作用方式，并着重从动力机制、运转机制和保障机制三方面进行了具体深入的分析。一是动力机制。该书认为，从内在动力看，它主要由党的民主理念的引领导向机制、党的先进性质的带领推动机制和广大党员的民主诉求机制所构成；从外在压力看，包括来自国际社会的压力、源于人民民主发展的倒逼以及反腐败斗争的紧迫需要。内在动力和外在压力，对“党内民主带动人民民主”具有同向的刺激和推动作用。二是运行机制。该书认为运行机制包括民主选举、民主决策、民主管理和民主监督四个基本环节，这四个环节构成了相辅相成、相互促进、紧密联系、缺一不可的民主运行机制体系。只有将这四个环节有机统一起来，在实践中确保各个环节无缝对接，才能实现民主的程序公正和实质公正，真正发挥民主的时代伟力。三是保障机制。该书认为保障机制由动力保障、政治保障和政治生态环境保障等要素构成，必须深入推进全面从严治党，打造风清气正的良好政治生态，为党内民主带动人民民主提供有力保障。综上，该书为进一步深入理解社会主义民主政治发展道路提供了很有价值的参考和启示。当然，尽管作者对党内民主带动人民民主的路径和机制这一重大课题进行了系统深入的研究并取得了显著进展，但仍存在着有待进一步深化的地方。该书更多地是从我国当下民主建设的实践经验出发展开论述，归纳了可行路径，提炼了实现机制，这无疑是新时代我国发展社会主义民主政治的重要参考。不过，优点从另一个侧面看往往蕴藏着不足。由于把关注点更多地放在了经验做法上，该书对党内民主带动人民民主存在的问题和困难，面临的约束和障碍涉及不多。同时，以党内民主带动人民民主需要依赖一定的外部环境和条件，需要打造风清气正的良好政治生态。

十八大以来，党加大了反腐败斗争力度，形成了高压反腐态势。在这种背景下，如何有效发挥党内民主的带动作用，进而推动人民民主持续发展，也还有待进一步深入研究。当前，中国特色社会主义已经进入新时代。进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，需要我们充分发挥党内民主带动人民民主的独特优势。在以后的研究中，更应该把这一优势放到我国政治发展乃至国际政治秩序深刻变化的大环境中去思考。总而言之，虽然还存在某些不足之处，也还有待进一步深化研究，但总的来说，该书对于这一重要课题的研究无疑已取得了实质性进展，不失为这一研究领域的一部精品力作。

作者：陈东辉 单位：河南省社会科学院