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地方人大及常委会保证宪法实施思考

2019/06/18 阅读:

宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。党的十八大以来,以习为核心的党中央高度重视宪法在治国理政中的重要地位和作用,把实施宪法摆在全面依法治国的突出位置。地方人大及其常委会应切实担负起宪法和法律赋予的“第一法定职责”,切实保证宪法在本行政区域内的遵守和执行。

一、全面贯彻宪法确立的重要原则、重大制度。

地方人大及其常委会要坚持宪法确立的习近平新时代中国特色社会主义思想这一国家指导思想不动摇,坚持宪法确立的中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征这一政治原则不动摇,坚持宪法确立的国体和政体不动摇,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展。要通过地方立法把宪法和国家相关法律确立的国家重大制度、重大事项转化为具体法律制度,形成一系列相互衔接、相互配合的法律规定,使宪法的精神、原则和规定得以实现和具体化,在国家事业和社会生活各方面得到实施,特别是要认真落实好新修订的宪法所确立的监察制度、宪法宣誓制度,进一步严格落实好宪法规定的组织和选举制度,采取有效措施确保选举依宪依法有序进行。

二、严格落实依宪立法要求。

地方人大开展立法工作要牢固树立宪法意识,坚决把宪法精神贯彻到立法工作的各方面和全过程。一是严格遵循“无授权不立法”的原则。按照宪法和立法法规定的权限和范围开展地方立法,特别要准确把握设区市立法三类事项,不与上位法相抵触,维护国家法制统一。二是注重对公民基本权利的保护。我国宪法规定了公民享有平等权、选举权和被选举权、人身自由权、受教育权、劳动权、休息权等一系列权利,地方人大在制定地方性法规中要注重保护公民基本权利。三是注重对公权力的限制。充分发挥人大在立法工作中的主导作用,从法规的立项、起草、审议等各环节人大都要深度介入,尤其是对政府部门报送的法规草案,要严格审查把关,注意甄别是否存在增加本部门的权力、减少本部门的法定职责,减损公民、法人和其他组织权利或增加其义务的规定,杜绝部门“法外设权”。

三、不断完善备案审查制度。

规范性文件备案审查制度是一项宪法性制度,是具有中国特色的宪法法律监督制度。地方人大及其常委会要加大备案审查力度。一是严格按照有件必备、有备必审、有错必纠的原则,将所有规范性文件纳入备案审查范围,不断加大监督纠正力度,能够及时发现规范性文件中存在的违宪条款,按法定权限报请全国人大常委会,依法予以纠正和撤销,确保规范性文件不得与宪法、法律、行政法规相抵触,从源头上预防和纠正行政机关的不当行为。二是健全备案审查机制,如建立报备情况核查机制,定期对报备单位报备情况进行主动核查;建立审查反馈机制,对社会团体和公民组织提出的审查建议,无论是否启动审查程序都予以及时反馈。三是适时提前介入审查,将审查关口前移,在规章草案书面征求意见、提交政府常务会议审议前,就提出审查监督意见,防患于未然。例如,2018年有一政府规章对“超标电动车”按机动车予以处罚,这项规定经媒体报道后引起较大社会议论。得知这一情况后,人大常委会法工委明确提出,这一规定创设了含有犯罪、刑罚的内容,超出了规章的立法权限,督促政府法制部门对相关条款进行了修改。

四、充分发挥人大监督作用。

地方人大及其常委会要以保证宪法法律的实施为重点,加强对有关国家机关的正确监督、有效监督。一是加强和改进法律监督。执法检查要聚焦法律法规的贯彻实施,深入查找法律法规实施中带有普遍共性的突出问题;要重点检查核心条款的实施情况,执法责任的落实、执法工作的开展和执法错误的纠正等方面情况,发挥好“法律巡视”监督利剑作用。建立完善法律法规主要内容实施情况报告制度,每年有针对性地确定部分执法单位报告法律法规执行情况。人大常委会可根据报告情况,组织调研或评估,必要时安排听取法律法规实施情况的报告或开展执法检查。二是加强和改进工作监督。人大在听取审议专项工作报告,开展专题调研、专题询问等工作监督中,也要加强对法律法规实施情况的监督,从宪法法律实施的角度审视和评价有关国家机关的工作,不能把属于法律范畴的问题一般化、行政化,不能把违法行为视为一般性的工作问题。三要依法纠正违宪违法行为。对监督中发现的违宪行为,及时向全国人大常委会报告,省级人大常委会还可同时提出纠正和处理建议。五、切实加强宪法宣传教育。培植宪法信仰是实施宪法的重要基础。地方人大常委会要深入开展学习宣传和贯彻实施宪法活动,普及宪法知识,弘扬宪法精神,使全体人民成为宪法的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。一是加强培训考核。将宪法纳入领导干部任前法律知识培训和考试的重要内容,将宪法法律教育纳入党员干部学习教育体系。二是加强宣传教育。开展省人大常委会2018年出台的关于深入学习宣传和贯彻实施宪法的决定落实情况的检查,并进行多种形式监督,督促有关部门采取切实措施,开展以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系教育。精心组织开展“12•4”国家宪法日暨全国法制宣传日活动,实施好“七五”普法决议,认真履行普法责任,落实好法治宣传教育的制度化安排。要结合不同地区、不同时期、不同群体的特点和需求,分类加强宪法宣传教育。三是加强理论研究。认真学习、研究、阐释习近平总书记关于宪法的重要论述和要求,把宪法研究同人大制度和人大工作理论研究有机结合起来,相互促进,多出成果,不断丰富和发展中国特色社会主义宪法理论。

单位:省人大常委会研究室综合处

地方人大及常委会保证宪法实施思考

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