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做好立法工作实际行动贯彻落实宪法

2019/06/18 阅读:

法治是治国理政的重要手段和基本方略,习近平总书记说:“人类社会发展的事实证明,依法治理是最可靠最稳定的治理”。习近平新时代中国特色社会主义法治思想突出宪法至上理论,强调宪法权威和至高无上的法律地位;尤其是宪法施行理论和宪法监督理论,使宪法施行成为现实的行动;解决了宪法监督的程序机制问题,使宪法实施有了切实可行的保障。这也集中的体现在习近平总书记强调的“依宪治国、依宪执政”。这一理论为中国共产党实现治国理政基本方略提供了法治依据。

一、依法治国首先是依宪治国

宪法是我们党长期执政的根本法律依据。习近平总书记指出,党领导人民制定宪法法律,党领导人民实施宪法法律,党自身必须在宪法法律范围内活动。改革开放以来我们党治国理政的一条成功经验就是通过修改宪法把党的指导思想确立为国家的指导思想,实现党的主张、人民意志、依法治国的高度统一,这对于党和国家事业发展至关重要。习近平总书记指出,宪法是全面依法治国的总依据,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。强调依法治国,首先是依宪治国;依法执政,关键是依宪执政。这一理论为党实现治国理政基本方略提供了法治依据。

二、宪法修正案充分体现了依法治国的成果及未来顶层设计

党的十八大以来,以习为核心的党中央,从全面推进依法治国的战略高度,布局中国的法治国家建设。继十八届四中全会党中央通过了《关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,确定了依法治国的步骤安排和关键内容外,2016年党中央又制定并下发了《中共中央关于党领导立法工作的意见》;2018年初,中国共产党十九届二中全会专题研究并审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》,3月11日由十三届全国人大第一次会议修改通过并公布施行;2018年8月中央依法治国委员会宣告成立并召开第一次会议,习近平总书记作重要讲话,标志着全面依法治国进入了前所未有的历史新阶段。我国现行宪法此次已经是第五次修改。作为国家根本大法、治国安邦的总章程和顶层设计的宪法,必须体现党和人民事业的历史进步,必须随着党领导人民建设中国特色社会主义实践的发展而不断完善发展。正如习近平总书记指出的,宪法只有不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范,才具有持久生命力;要在总体保持我国宪法连续性、稳定性、权威性基础上推动宪法与时俱进、完善发展。此次宪法修正案共21条12个方面,全面体现了自上一次修宪以来党和人民在中国特色社会主义建设和改革实践中取得的重大理论创新、实践创新、制度创新的成果,体现了我们党依宪执政、依宪治国的理念,其核心要义和精神实质主要体现在:一是确立了习近平新时代中国特色社会主义思想在国家政治和社会生活中的指导地位,提供了宪法保障。二是调整充实了中国特色社会主义事业总体布局和第二个百年目标的奋斗内容,为国家根本任务、发展道路、奋斗目标提供了宪法保障。三是完善了依法治国和宪法实施举措,使依法治国不再停留在制度层面,而是更加注重作为治理体系和治理能力现代化的标志。四是充实了坚持和加强中国共产党全面领导的内容,为确保党的长期执政和国家长治久安提供了宪法保障。五是修改了国家主席任职方面的有关规定。六是增加有关监察委员会的各项规定。

三、赋予地方立法权是国家治理方式上的重大制度安排

宪法修正案专门就赋予设区的市地方立法权问题作了明确。在一百条一款已经就省、直辖市的人大及常委会,拥有地方立法权规定的基础上,此次增加一款规定:“设区的市的人民代表大会和它们的常务委员会,在不同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下,可以依照法律规定制定地方性法规,报本省、自治区人民代表大会常务委员会批准后施行。”这是国家治理方式上的重大制度安排。也是新时期社会主要矛盾发生变化对社会治理的必然要求。党的十九大明确了我们已经进入的新时代,其主要依据是社会主要矛盾已经由“人民日益增长的物质文化需要与落后的社会生产之间的矛盾”转变为“人民日益增长的美好生活需要与不平衡不充分发展之间的矛盾”。发展的不平衡不充分决定了必须因地制宜,结合实际采取不同的社会治理和经济发展手段和方式,这就给了依法治国前提下的地方立法工作提出了新的要求,提供了新的空间。作为新时代地方人大立法工作机构的一员,我们倍感责任的重大,使命的光荣。我们深感:行使地方立法权必须严格遵守积极实践宪法。宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。人大作为行使国家立法权力的政治机关、工作机关、代表机关,必须在日常的履职实践中,忠实的践行宪法的规定。我们践行宪法,就要坚持立法工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,这是全党全国人民为实现中华民族伟大复兴而奋斗的行动指南,是党的十八大以来党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的根本理论指引。我们践行宪法,就要坚持立法工作始终坚持党的领导,维护习近平总书记权威和核心地位,维护以习为核心的党中央权威和集中统一领导,保证国家政治安全特别是政权安全、制度安全。在新疆,就是要坚定坚决的贯彻执行党中央治疆方略,特别是社会稳定和长治久安总目标,将党中央的决策部署和自治区党委的重大工作安排,通过规划纳入立法重点范围,以地方立法形式,将党中央的战略部署和自治区党委的重大工作安排上升成为地方性法规,实现社会治理手段的现代化转变。我们践行宪法,就要坚持立法工作为实现中国特色社会主义法治国家建设服务。我们必须在思想上高度警惕“西方宪政”的干扰,在立法工作实践中坚决杜绝其影响。我们在地方立法工作中必须牢记:维护宪法的权威就是维护党和人民共同意志的权威;捍卫宪法尊严,就是捍卫党和人民共同意志的尊严。习近平总书记在党的十九大报告中指出:“深化依法治国实践”的一项最重要措施就是“加强宪法实施和监督,推进合宪性审查工作,维护宪法尊严。”我们就是要通过自己日常的地方性立法、地方立法报批审查、备案审查等具体工作,切实践行维护和捍卫宪法的神圣职责。

作者:李媚 单位:自治区人大常委会法制工作委员会主任

做好立法工作实际行动贯彻落实宪法

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