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司法改革下检察院财务管理提升途径

2019/11/21 阅读:

摘要:司法改革作为依法治国的要求,随着改革的不断深入,检察院各项工作均要做出适当的调整。财务管理工作作为检察院工作的重心,应当不断寻找最佳的改革方向,为检察院其他工作的开展提供帮助。对此,本文探讨财务管理工作的意义,分析司法改革下基层检察院财务管理工作的影响因素及基层检察院财务管理的问题,提出司法改革下基层检察院财务管理工作提升的措施。

关键词:司法改革;基层检察院;财务管理

十八届三中全会中正式提出“司法改革管理体制,实现检察院人财物的统一管理”。在《中共中央关于全面深化推进依法治国若干重大问题的决议》中,依法治国的理念更加深入,政府对基层检察院的重视度提升。现阶段摸过司法体制改革试点已经全面铺开,涉及到的内容相对复杂,推动省以下地方检察院财务管理作为司法改革下的基本方针,应当将检察院财务管理作为日常工作的重点,从而提升基层检察院财务管理工作的水平。

一、财务管理工作的意义

我国司法改革背景下,对财务管理的要求更高,财务工作是其他工作的支撑,在管理过程中应当引起足够的重视。实现“人财物”的统筹管理作为司法改革的关键性环节,是保证司法改革顺利进行的基础。财务管理工作的有效性,是保证检察工作履行法律监督职能的平台,若没有经费保障或者办公设备保证,无法展开日常的工作。财务工作能协调全院机关事务,规范服务建议,节约经费支出,规避审计风险。良好的财务管理措施,为检察院提提供资金支持,从而统筹全局工作,发挥着重要的作用。我国在发行《关于推动省以下地方检察院财务统一管理改革试点的参考意见》,提出财务保障及全额拨付的经费保障模式,统一司法人员的经济待遇,除地方政府补差外,全国同级别检察院享受的待遇等同,将各地独自补贴的模式取消,缩小地区间的差异。办案过程中产生的标准应当一致,采取财务统一管理模式,减少中间环节,拓展资金使用渠道。在资金的管理上,省级财政管理制度相对完善,硬件设备更加齐全,资金管理力度更强,从而能有效杜绝不合理的支出。司法改革能提升资金的使用效率,缓解检察院的资金压力。

二、司法改革下基层检察院财务管理工作的影响因素

本文主要针对司法改革下基层检察院财务管理工作的影响因素进行分析,司法改革是我国重要的发展内容,不同地区的司法改革制度也有所差异,因此会在一定程度上对检察院工作造成影响。

(一)市场化程度因素从某种程度上讲,法律是经济发展带来的重要产物,地方经济市场化的发展情况会在很大程度上影响该地区的法治效果。简而言之,随着市场经济的发展,法治的发展也会受到一定影响,并且法治经济会在一定程度上促进法治的发展建设。但对于一些较为偏远的内陆城市而言,由于其与外界的经济交流方式过于单一,整体经济发展速度较为缓慢,在司法改革实际开展过程中很可能会由于城市经济市场化水平的不足而影响整体司法改革的开展效果。这样一来,会对基层检察院的财务工作造成间接的影响。

(二)法制建设因素近年来,随着我国社会主义法制化建设的深入发展,我国在司法建设方面取得了较为理想的效果,已经成功进行了分批次的司法改革。而法治建设与经济建设二者之间有着密不可分的联系,这也是影响基层检察院财务工作的主要原因之一。现阶段,我国的司法改革进入深入发展阶段,使地方法治建设更加完善。但由于部分地区由于在长时间法治建设过程中遗留很多问题,例如民众法律意识薄弱、执法环境较差等。在以上两方面因素的影响下,导致部分地方检察院的财务工作开展过程中经常出现经费来源不稳定、财务预算结果误差较大等问题。因此,想要有效提高基层检察院财务管理工作的质量和效率,首先应该针对市场化程度、法制建设两方面问题进行深入研究。

三、基层检察院财务管理的问题

(一)管理制度及执行力度问题当前多数基层检察院均缺少完善的财务管理机制,而财务管理机制还具有较强的形式性与表面性,这使得在开展各项工作时无法以规章制度为基础与出发点。例如:以我国某基层检察院为例进行分析,其在报销差旅费时,应附有哪些单据,公务接待标准与车辆维修的报销需哪些审批手续等都缺少规定与约束,这就使得其费用报销缺少规范性,进而致使单位经费开支缺少良好的控制与约束,同时还会由于缺少重要性单据以及签字审批问题等,为审计风险的提升埋下隐患。

(二)预算工作问题确保基层检察院经费开支的主要内容为良好的预算工作。若预算工作存在不足与问题,就会导致经费开支缺少经费保障。当前多数基层检察院对于预算工作缺少关注与重视,通常认为预算工作为财务人员的工作内容,而编制流程也较为简单,部分基层检察院预算收支的设计也具有一定简单性,无法综合、全面的展示出基层检察院的所有支出项目。另外由于预算工作精准度有待提升,这也使得预算执行力度较低,因此超预算问题时常出现,同时还会出现没有预算而支出现象。

(三)职工问题受到客观因素影响,一些基层检察院财务人员对于审计、财务管理、财会等知识掌握相对较弱,专业素质与专业知识储备量也有待提升,同时财务人员也缺少学习的主动性。当出现全新财务知识、财务规定时,财务人员应不断进行科学合理的学习与巩固,但由于其缺少学习主动性与积极性,进而不会主动针对财务知识进行创新与完善,而如何提高财务工作对基层检察院的服务力度也缺少分析与思考,这就使得财务管理工作效率较低,指导制约性与与预见性也较为缺失。另外,部分财务人员缺少良好的服务意识,财务工作的主要意义与目的是更好的为检查业务、检查干警、为基层等提供良好全面的服务,但在实际工作期间却没有自主了解与掌握各种工作需求、各项业务部门需求与检查干警工作需求,这使得服务在前、服务到位、主动服务的实现受到直接影响。

四、司法改革下基层检察院财务管理工作提升的措施

(一)完善管理制度在司法改革的基础上,要想提升基层检察院财务管理质量,需要从制度建设完善方面入手,保证管理制度实施的有效性和科学性。在对管理制度进行完善的过程中,需要保证各项操作的规范性,保证管理中的各项工作都能够做到有章可循。在此过程中,基层检察院财务管理人员可以根据检察院的实际情况,制定相应的管理制度,例如,在制定差旅管理制度的过程中,要求报销人员出示相应的报销附件,单位领导进行审批。在公务接待制度中,确定公款接待的标准,在得到相应的审批单之后,再进行公款接待工作,并对公款接待的费用进行有效控制。在资产管理中,根据资产的类型,制定相应的管理方案,针对固定资产,根据采购以及报废制度,对固定资产进行有效管理,并建立严格的报销程序,财务管理人员对其进行全面审核,确定各项费用的使用情况。

(二)重视预算工作预算编制工作对基层检察院财务管理来说非常重要,相关领导需要充分重视这一问题,在制定预算管理制度之后,要想对其进行调整和更改,则需要经历各个层级的审核,在这种情况下,需要在初期阶段保证预算质量。另外,在预算管理中,相关人员做好预算管理的宣传工作,使工作人员认识到预算工作开展的重要性,进而提升自身在预算工作中的规范性,实现全员预算管理。为了提升预算工作的开展力度,则需要对预算工作开展的各项流程进行监督,一旦发现违反相关规定的情况,则必须对该种现象进行严肃处理,保证预算工作开展的规范性。关于基层检察院财务使用进度,需要定期发布财务资金的使用情况,保证各项部门资金使用工作开展的计划性,避免出现财务使用超标的现象。

(三)提升职工能力职工综合能力对基层检察院财务管理质量来说起到决定性的作用,在此过程中,可以从以下几方面展开能力提升:第一,对职工进行思想道德教育,培养职工在实际工作中的服务意识,提高职工的思想政治水平,进而帮助职工建立正确的人生观和价值观,为自身未来的工作发展提供条件。第二,认识到能力提升的重要性,将基层检察院作为一级预算单位,采用资金核算的方式进行管理,并随着系统的变化进行调整,保证财务管理工作开展的规范性。

(四)完善财务管理信息化建设近年来,随着我国司法改革的深入发展,检察院财务工作得到了很大的创新与突破,不仅提高了财务管理的效率,并且还对时代的发展有着积极影响。基层检察院财务管理的信息化建设主要分为两方面内容:一是环境建设。财务工作信息化的管理模式需要软件与硬件环境。现在各检察院的局域网为广域网,利用该网络与下级检察院建立联系,拥有良好的硬件设施。基于此,可通过信息互通的方式优化处理,实现了各部门工作的统一管理。即省级检察院需先建立一个财务共享中心,统一管理下属部门的财务信息,各下属检察院通过系统得到信息后,及时把自己的信息上报,省检察院审核后,会给出相应的结果。共享中心与使用的软件可由所属的技术部门研发,或是在市场上购买软件。二是人员建设。人员建设对象是下级各检察院的领导者与办案人员等。具体方案是:下级各检察院需加大财务工作的信息化建设,扩大管理信息化的影响范围,首要就是提高领导认识和觉悟。同时,应积极动员办案人员,虽然这在短时间内会给工作带来不便,但符合社会发展趋势,优化了对财务工作的监督与处理。同时加大财务人员信息化的培养力度,提升个人操作水平,定期维护,让其正常运转。

五、结语

我国司法改革在基层检察院开展的如火如荼,在此背景下,对财务管理工作进行优化较为必要。需对目前基层检察院财务工作现状进行分析,并明确财务管理工作的重要意义,在明确问题后,提出针对性的解决措施,使司法改革背景下,财务管理工作有序开展。检察院可以积极引入先进的设备,实现信息化财务管理,做到预算工作,保证工作人员的职业素质,从而为财务管理工作的有效开展提供支撑。

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作者:张惠敏 单位:河南省渑池县人民检察院

司法改革下检察院财务管理提升途径

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