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农民工特点及权益保护措施

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农民工是随着我国城市化进程加快而涌现的一支新型劳动大军,并已成为城市建设中不可缺少的一部分。据2010年中央一号文件,“80后”、“90后”新生代农民工在1.5亿外出农民工中约占60%,人数近1亿。新生代农民工权益能否得到保障是关系到我国能否实现全面建设小康社会的关键,保护农民工的权益对我国解决民生问题以及整个社会的和谐稳定有着重要意义。中央广播电视大学开放教育专科行政管理专业开展本次调查的主要目的是旨在通过开展社会实践活动,深入了解“80后”、“90后”新生代农民工的特点及其权益保护现状,同时探索电大远程开放教育专科行政管理专业实践教学活动的改革。

一、调研情况概述

(一)调研背景目前全国都处于农村社会向城市社会转型的过程,新生代农民工问题是农业、农村发展中出现的新情况、新问题。新问题应有新思路。中央明确提出“统筹城乡发展”、“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的要求和全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的目标,为农民工问题的解决提供了新思路。新生代农民工与第一代农民工在受教育程度、价值取向、职业期望等方面有着极大的区别,出现了“三高一低”的特征(受教育程度高、职业期望值高、物质和精神享受要求高,工作耐受力低)。因此,在原有关于农民工合法权益的法律框架内,如何在价值观念、权益保护、社会效果方面做到权衡,是此次调查的突破点。

(二)调研方法

1.问卷调查法我们将有关农民工现状及维权的典型问题以调查问卷的形式分发给当地的新生代农民工填写,对回收的问卷中的数据进行统计分析,因而,调研报告内容更具有真实性。发出问卷100份,收回有效问卷100份。

2.实地考察法我们走访了福州市马尾区的儒江村工地、福州机场高速二期马尾段建设工地、马尾水岸君山项目工地、马尾造船厂二号船坞工地,与那些二三十岁的农民工进行交流,了解他们的工作情况。同时借助全国第六次人口普查,我们与马尾亭江镇的当地村官交流,从他们手中获取新生代农民工的各种资料,掌握外来务工人员的基本情况。通过不同方面的了解,我们加深了对这个课题的认识,同时也得到详细的数据,确保调研报告真实、准确、可靠及实用。

二、“新生代”农民工的主要特点

(一)文化程度相对较高

在20世纪80年代从农村外出务工经商的劳动力中,小学教育的比重分别高于文盲、半文盲、初中、高中、大专等的比重。从20世纪90年代起,比重有所改变,以初中教育水平为主。本次调查结果显示:小学文化水平占16%,初中文化水平占38%,高中文化水平占42%,大专以上占4%。近年来随着我国九年义务教育的普及,农民工的文化教育上了一个新台阶。总体来看,虽然新生代农民工还是以初中学历为主,但高中学历的比重在不断扩大,变成现在以初高中学历为主,而且新生代农民工外出打工,都会学习一技之长,不像老一辈农民工当中有很多人在城市中只能做一些小工。

(二)维权意识不断增强

农民工的不断扩大,已经成为我国工人阶级的主要组成部分,而且正在逐渐演变为工人阶级的主力军。新生代农民工的整体学历高于老一辈,使得新生代农民工的法律意识较高。在维权意识上,新生代农民工个人维权意识增强,但依靠制度维权仍然不足。如大多数农民工少有节假日,不被重视,甚至被歧视,在工厂上班没有享有相应的保险和社会保障。大多数的老一辈农民工为了保住自己的饭碗,对于这种待遇往往是能忍则忍、逆来顺受的态度。与他们相比,新生代农民工对此的态度较强,宁愿丢饭碗,也不会去忍气吞声,他们注重自己的尊严和自身的回报。本次调查结果显示:遇到劳务纠纷的解决方式中,选择上法庭占41%,托关系解决占26%,使用其他方法占21%,忍气吞声占12%。正因为如此,造成现在的农民工的流动性高,也使得沿海地区产生民工荒。在对工会的了解程度上、参加工会的比例上以及对工会作用的认识上,新生代农民工对工会的认知程度要低于老一代。他们权益受损的时候多数选择换工作,也是造成流动性较高的原因之一。“用脚投票”正是新生代农民工维权意识萌发的最好写照。

(三)消费观念更加开放

新生代农民工正处于青壮年,所以与老一辈相比,他们的消费观念更加开放,新生代农民工大多数中学毕业就直接进城务工或原本就跟随着父母进城,接受新鲜事物比较快,容易适应城市的消费观念;老一辈农民工进城务工,只是为了养家糊口,挣到一些钱就直接汇回家,只留少数钱放在身边。他们生活十分简朴,与新生代农民工相比家庭压力较大。新生代农民工当中只有少数人会把挣的钱全寄回家,他们会把钱花在诸如电器、手机、电脑、服装等东西上。新生代农民工比较注重享受,从我们调查的数据中可以发现,新生代农民工用于娱乐和改善生活质量的比例显著增加,与老一辈相比他们更注重自己的生活条件。虽然新生代农民工的消费水平有了很大的提高,但他们的工资却没有提高多少,造成他们手中基本没有储蓄。本次调查结果显示:在寄钱回家的问题上,只寄一些回家的占59%,大部分钱寄回家的占27%,基本没寄钱回家的有14%之多。(四)生活、娱乐方式多样化随着时代的进步,生活方式也随着改变。如今电子产品到处都是,人们的娱乐方式也随着改变。本次调查结果显示:上网聊天占51%,体育锻炼占8%,聚会喝酒占20%,打牌占12%,睡觉占9%。从调查数据中可以看出新生代农民工的娱乐方式主要是上网聊天。而老一辈农民工们主要的娱乐是聚会喝酒与打牌。

三、“新生代”农民工面临的主要权益问题和维权现状

(一)主要问题

新生代农民工合法权益面临的主要问题是部分企业拖欠工资、小企业劳动合同签订率低和高危行业劳动条件差等。本次调查结果显示:以受雇形式从业的农民工平均每个月工作26天,每周工作58.4小时。即使签订了劳动合同,企业仍有很多对策让农民工多加班,如通过写“主动加班保证书”等。近几年,侵害农民工合法权益等突出问题得到了有效遏制,但仍有许多问题尚未根本解决,尤其是农民工工资水平偏低,同工不同酬、同工不同权、同工不同福利保障等。农民工不仅从事着城镇大多数的“苦、脏、累、险”工作,而且一些高危行业和污染企业劳动条件差,职业病和工伤事故时有发生,由这些问题引发的劳动争议案件较多。

(二)维权现状——依靠法治、制度维权不足

制度是保护平民百姓生命、自由、财产不受侵犯和伤害的外壳。当这层外壳形同虚设、失去作用的时候,平民百姓剩下的就只有身体了,“身体维权”是在那些弱势群体被逼迫到走投无路的境地时不得不采取的激愤之举。经济发展、社会进步和法治完善逐渐催醒新生代农民工的维权意识。新生代农民工对自身权利与义务的不对等、身份和处境的差异表达了强烈的权利诉求,渴求解决此种尴尬和处境的权利期待。然而,不容忽视的是,尽管新生代农民工的权利意识和权利诉求有所增强,但当前新生代农民工还是整体相对缺乏法律意识和权利意识的群体,其权利及其价值认识还是混沌不清,很大程度上处于权利意识不明确、模糊化阶段。

四、维护“新生代”农民工权益的途径探讨

必须建立健全体制机制,深化户籍制度改革,允许符合条件的农民工进城,让其“立根”;同时,符合条件的农业人口转为城镇居民后,应当享有与当地城镇居民同等权益,包括就业、培训、社会保障、子女入学等,让其“安居”;尤其要落实中央一号文件的明确要求,逐步实施农村新成长劳动力免费劳动预备制培训,建立覆盖城乡的公共就业服务体系,将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围,让其“立业”。

(一)改革现有的户籍制度、社会保障制度、就业制度等

对于部分新生代农民工,在城市打拼多年之后具备经济实力,在生活方式和精神文化方面能够融入城市,应该鼓励这部分人早日市民化,在城市定居;但是由于我国长期受到城乡二元经济结构的影响,人口的流动存在障碍,目前,迫切需要解决的问题就是深化户籍制度改革,放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策,促进符合条件的农业转移人口在城镇落户并享有与当地城镇居民同等的权益。中国社会科学院社会学所所长李培林认为,改革现有的户籍制度、社会保障制度、就业制度、教育制度并建立一个公平的就业环境是解决问题的方法。

(二)修改和完善法律制度

我国当前的《劳动法》、《工会法》以及各种《安全生产法》,虽然规定了一些保护工人的经济、安全、生命健康等权利的内容,但这些都是为所有工人所作的比较笼统的规定。农民工作为特殊的社会群体,在社会经济生活中的作用和地位越来越重要。但是,我国目前还没有制定专门保护农民工权益的法律,在保护农民工这一特殊群体的权益上还存在盲区,导致保护农民工权益缺乏直接的法律依据。中国社科院法学研究所博士生导师刘作翔教授认为:完善《劳动法》、加大执法检查力度、完善法律救助制度可以解决损害农民工权益的问题;制定一部包括农民工权益保护在内的“农民权益保护法”,用专门的章节来规定农民工合法权益的保护。

(三)利用工会为农民工维权

创新工会的组建方式,着力做好新生代农民工、劳务派遣工群体的会员发展工作,吸收新生代农民工等弱势群体入会,建设职工之家,服务职工群众。工会要发挥职工代表大会作用,落实广大新生代农民工的知情权、参与权、表达权、监督权等。兰州交通大学博士生导师吴亚平认为:将农民工组织起来———在民工中组建工会或在现有的工会组织中吸纳民工参加,是从整体上和长远上维护民工合法权益的根本之策。在工业化国家,非政府组织———工会是劳动阶级权益保护最重要的推动者,在中国也应当如此,只有非政府组织积极参与劳工权利保护,才能真正保障农民利益不受侵犯。吴亚平同时指出利用工会维权还存在着一些难题,例如:如何组织农民工参加工会活动,农民工对工会的认识问题,用人单位的问题等。

总之,要公平对待“新生代农民工”、构建合理的“新生代农民工”工资报酬制度、规范有序的就业制度、平等的人力资本投入制度和开放的社会保障制度,让“新生代农民工”合理分享我国经济社会发展成果。年轻而有活力的新生代农民工是未来10年—20年我国宝贵的人力资源。维护农民工的合法权益,既是法律的内在要求,也是和谐社会发展的必然要求。只有全社会的认同和法律制度的完善,农民工的合法权益才能得到有效的保障。

农民工特点及权益保护措施责任编辑:陈老师    阅读:人次