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人口老龄化与产业结构的完善

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一、人口老龄化持久地影响我国的产业结构

人口老龄化将冲击面向婴幼儿、青少年及中年等其他各个年龄阶段的产业,而面向老年人的产业因需求的拉动而发展机会相对较大。因此,人口老龄化程度的加深将成为制约产业结构调整的重要因素。

(一)从劳动力供给上影响产业结构全球化与市场经济条件下,要求劳动力在不同地区和不同产业部门之间进行快速转移和流动,产业结构的调整必然要求要求劳动力的技术水平结构与之相适应。但是由于中老年劳动力长期从事同一工作,对居住地和从事的工作岗位已经非常熟悉和习惯,并且形成了较为稳定的专业技术技能,一般不愿意改变或调整工作地以及工作岗位。这就使得劳动力从衰退产业和地区向新兴产业和地区的流动受到影响。同时随着社会技术的不断发展和进步,新的行业,新的职业和新的工种将不断涌现,社会分工将更加复杂和频繁,而这些都要求劳动力有较强的适应能力和较新的知识技术结构,而高龄劳动力接受新技术慢,重新培训的费用高,很难适应产业调整的需求,将会造成社会的结构性失业。另外中老年人在体力和生理等方面素质的下降,各种慢性病的不断出现,也必然会影响到他们的工作。因此人口老龄化带来的劳动力老化,特别是一些专业技术人员的老化,不利于劳动生产率和工作效率的提高,将导致社会失业率上升,社会总产出下降,产业结构调整受阻,经济发展速度下降。

(二)从服务和需求上影响产业结构从生理学和心理学上来说,老年人的心理和行为均明显区别于其他年龄段的人,如容易恋旧、思维习惯固化、感知迟钝、对新鲜事物不愿接受或适应较慢等。在消费上,他们偏爱老产品,忠于老企业,对自己已熟悉并认为不错的商品和服务情有独钟,一般注重商品的基本功能以及使用上的便捷和安全,而对功能复杂的产品不愿购买。这些习惯特点,给新产业、新服务尤其是信息技术时代新型电子产品的市场开拓造成极大困难。老龄化社会的市场规模相对缩小也将不利于经济发展和产业结构的调整。人口老龄化和出生率降低以及总人口增长率下降总是相一致的。这样使得我国的人口规模增长缓慢,甚至有人口规模不断缩小的情况出现,这将制约着我国市场容量的扩大。人口老龄化深度发展的后果之一就是人口增长的衰减或停滞。对这种长期视做利好的人口趋势,凯恩斯警告为一种可能的“灾难”。⒓老年人口比重高的静止人口对新住宅和汽车的需求比青少年比重高的动态人口小得多,与此同时,前者比后者需要更多的个人服务。为满足对住宅和汽车需求而需要巨大投资,而对个人服务的需求在没有大量投资支出的情况下即可以得到满足。从迅速增长的人口到静止或下降人口的转变可能引起产业结构的重大改变,使经济变得更加轻型化,以至于整个经济的资本产出比下降。

(三)从投资上影响产业结构调整投资资金是经济活动在商品生产周期中最显而易见的生产要素,任何产品的形成和发展离开了资金的投入是难以实现的,因此投资资金的供给是影响产业结构的直接因素。而人口老龄化使人口结构发生变化,使未成年人口比例逐渐降低,老年人口比例逐渐上升。由于未成年人和老年人都是被抚养的人口,而且两者的消费水平不同,所以人口年龄结构的变化将对我国的消费水平、对我国的经济运行和产业结构调整产生影响。财政部和国务院技术发展中心为世界银行对我国经济考察提供的背景材料综合了各方面的研究成果,认为如果把18—65岁人口的消费定义1.0,那么18岁以下的未成年人口的消费水平为0.5,而65岁以上的老年人口的消费水平为0.9,即老少消费比为1:0.56。在2015年后,未成年人口的消费指数下降很缓慢,而老年人口消费指数却快速上升,由此可知,在假设18-65岁人口消费指数一定的情况下,人口老龄化将会使我国总人口的消费负担加重,它要求扩大国民收入中的消费基金,如国家财政在养老金、医疗等社会保障系统上的加大投入就是其显著表现。

(四)从技术创新上影响产业结构调整人口老龄化将会导致创新精神衰退和技术进步缓慢,如果一个社会中的青少年人口比例不断下降而老年人口不断上升,那么该社会就有可能失去进取性和创新精神。一般说来,随着人口老龄化,劳动力老龄化程度会相应提高。在市场经济体制下,新兴产业不断涌现,传统的产业逐渐衰退消失,劳动者的职业变换日益频繁,而老龄劳动者无论在身体素质上、接受新知识、新技术的能力上,还是在拼搏精神和创新意愿上,都要比青年劳动者低得多,对新行业、新岗位、新产品的适应能力也要低得多。尤其在国际竞争日趋激烈、科技进步突飞猛进的背景下,年轻劳动力的缺乏,对于一个国家的制度创新、技术创新、管理创新,实现工业化到信息化的转变,对于社会经济变迁迫切需要的风险投资和高新技术产业的发展,都是一种严酷的挑战。

二、我国应对人口老龄化,优化产业结构的政策分析

人口年龄结构的改变从劳动力供给、分配结构和消费结构等方面影响着产业结构,我国产业升级的节奏在人口老龄化的压力下显得过于缓慢。人口老龄化对于产业结构的要求,不仅体现在三次产业的升级而且体现在各产业内部的优化。

(一)重视人力资本在产业升级中的作用知识经济时代最重要的经济资源是知识、是科技、是智力,但归根到底是人力资源。随着老龄化对劳动者的素质提出更高的要求,经济发展也由对“人口红利”的依赖转向对“人力资本”的重视。在劳动力不足的情况下,劳动者通过生产知识、管理技能和健康素质的提升而带来社会福利的增长显得尤为重要。在人力资本的理论中,教育被视为人力投资的主要部分,同时也是提升人力资本的重要手段。因此,衡量人口老龄化时代的生产力将由劳动力数量向掌握不同程度知识技能的人口质量转变。

(二)加速推动第三产业的转型升级在人口老龄化推动产业结构升级的过程中,会有力地促进劳动力向第三产业的转移。在我国当前经济结构调整与优化的重要发展时期,产业结构调整的任务十分繁重。调整我国的产业结构(包括增加值结构和劳动力就业结构),发挥经济结构优化的总量增长效应,需要完成两个基本任务:一是加快发展第三产业,增强其吸纳劳动力就业的力度,促使农业剩余劳动力的产业转移(这也是再就业工程的长期任务),调整国民经济的产业结构;二是进一步调整第三产业的内部结构,提高其劳动生产率,从而优化第三产业和整个国民经济的产业结构,提升国民经济发展的总体效益水平。从发展的逻辑推理,宜首先完成第一个任务,然后进一步完成第二个任务;从现实的眼光考察,完第一个任务是经济发展和社会进步的当务之急。一方面,按照现代化的指标衡量,我国第三产业的增加值比重需要上升到45%以上,其途径之一是增加第三产业的就业人员。

(三)大力发展人口老龄化相关产业老龄产业伴随老龄化现象应运而生的,也是老年人口市场需求的必然结果。推动老龄产业的发展不能仅仅依靠宏观调控或政府主导的力量,应充分利用市场机制,引入民间资本,为老龄产业的发展创造良好的投资环境吸引老龄事业的投资。首先,加快老龄产品和服务的供给。IT等高新技术产业在提高老年人口生活质量方面有着不可估量的市场前景,适合老年人口居住的老年社区或老年公寓的开发将是房地产行业的重要发展领域,各种以老年人口为主要服务对象的教育、旅游、休闲产品也都具有巨大的市场需求。不仅从衣食住行等生活必需品领域满足老年群体的商品需求,还应在医疗护理方面加强产品设计和研发投入。我国的老龄化趋势中已经显现出高龄化的人口发展态势,针对高龄群体的医疗护理和保健产品以及相关服务市场还处于萌芽期,因此应提升老年医院、家庭护理、康复中心等服务的市场化程度。其次,推动适合老年人就业的产业发展。发展适合老年人就业的产业呈现出越来越多的现实意义。老年人在知识、经验、社会关系等方面仍具有独特优势。公共政策应引导老年人进入适合其体力和脑力条件的行业,根据老年人的特点开发合适的职业。

互联网技术的发展和高铁时代的到来正在改变我们的工作和生活方式,也为老年人继续参与经济活动创造了极大的可能性。中国劳动力市场供求关系正在发生的重大转折,使得更好地利用老年劳动力不仅成为可能,而且成为必须。再次,鼓励养老市场的开发。家庭养老功能的弱化必然导致其他养老模式的兴起,商业化和社会化的老年服务将面临着巨大的市场需求。因此,在政策上应从税收、贷款等方面给予老年产业更多的财政和金融支持,鼓励资本的进入,从老年设施、老年住宅设计、老年社区服务等多个领域为新一代养老模式的发展创造良好的外部环境。制定适合老龄社会发展的产业规划,大力开发老龄市场,银色商业有可能形成巨大市场。只有在起居、洗浴、如厕、进餐、保健、娱乐、出行、通信、安全等方面使照料老人的工作都真正实现自我服务化、自动化和合理化,老人的服务才能彻底改善,这时的银色商业就能对经济发展起到推动作用。

作者:夏铭辰邓子纲单位:长沙市一中湖南省社科院工业经济研究所副研究员

人口老龄化与产业结构的完善责任编辑:田老师    阅读:人次