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行政单位预算绩效管理问题分析

2019/05/16 阅读:

摘要:预算绩效管理是当前行政事业单位预算管理中的重要方式,它能有效克服传统预算管理中存在的随意性、粗放式现象,提升行政事业单位预算管理的水平,契合当前行政事业单位管理体制改革的方向,具有重要意义。需要注意的是,当前行政事业单位在预算绩效管理中存在着一些问题,集中于绩效考核意识不高、指标体系欠缺、考核监管薄弱以及考核结果应用不足等方面,行政事业单位需要从问题的实际表现出发,采取好有效的防范机制。

关键词:行政事业单位;预算管理;绩效管理

随着时代的不断发展,行政事业单位的管理机制也在不断完善,这是提高行政事业单位公共管理能力,构建现代化行政管理体制的客观需要。预算管理是行政事业单位管理中的重要内容,目前正逐步走向规范化、标准化,而预算绩效管理则是提高预算管理效果的有效方式。因此,完善行政事业单位预算绩效管理将作为预算管理的重点。

一、行政事业单位预算管理中预算绩效管理问题分析

(一)绩效考核意识不高行政事业单位虽然是独立核算的单位,但一直以来,预算管理工作效果并不佳,超预算支出以及预算外支出的现象为数不少。绩效考核是有效克服预算管理问题的重要方式,目前真正具备预算绩效考核的行政事业单位并不多。不少行政事业单位的负责人根本缺乏预算绩效考核的意识,认为其多此一举,完全没有必要。受此影响,负责预算管理工作的财务部门以及其他部门人员均对预算绩效管理缺乏正确的认识。

(二)考核指标体系欠缺完善的考核指标体系在预算绩效考核中有着基础性作用,但相当一部分行政事业单位都没有健全的考核指标体系,部分单位在考核指标的设置中盲目照搬其他单位的经验,没有结合本单位预算管理的特点与需求,导致考核指标体系与考核目标两张皮,无法发挥考核指标体系的作用,还有部分单位没有细化指标体系的内容,也没有明确不同指标的权重,影响了量化考核的开展。

(三)考核监督力度不足预算绩效考核具有惰性,在执行环节中很容易出现流于形式的现象,走过场式的绩效考核根本无法准确地反映出预算绩效管理中存在的问题,也无法为预算管理的优化与改进提供有效的指导。比如,大部分行政事业单位并没有构建内部监督体系,预算绩效考核完全处于无监督状态,预算考核的质量无法得到有效的控制,致使预算考核的结果不具备准确性、客观性,这也影响了考核结果的应用。

(四)考核结果应用乏力恰当、多元的应用考核结果是最大限度发挥预算绩效考核作用的关键要素。但在当前行政事业单位的预算绩效考核中,考核结果应用乏力是常见的现象,比如不少单位并没有将预算安排与绩效考核有机的结合起来,导致上一年度预算安排中存在的问题,下一年度仍然存在。又如,一些单位没有从预算绩效考核的需要出发,构建相应的奖惩机制,导致违反预算管理的行为得不到追责。

二、行政事业单位预算管理中预算管理绩效对策研究

(一)提高绩效考核意识在当前行政事业单位管理体制改革不断深入的宏观环境下,提升预算管理的科学性是行政事业单位管理体制改革的重点工作。因此,行政事业单位要充分认识到预算绩效管理的重要意义,切实提升绩效考核的意识。首先,就领导层而言,单位的领导干部必须具有良好的改革思维,将绩效考核作为绩效管理改革的有机组成部分,提高绩效考核的认知与重视程度,一方面,为预算绩效考核的开展减少阻力,比如组织设置层面的阻力、财务经费层面的阻力等,另一方面在单位内部形成良好的表率作用,逐步引导单位成员提高绩效考核的重视程度;其次,就直接负责人而言,预算绩效考核多由财务部门、审计部门的工作人员负责,他们的重视程度以及专业能力,对预算绩效考核的效果影响甚巨,行政事业单位要严格相关人员的招用门槛,不断提升专业岗位从业人员的专业化水平,有效克服预算绩效考核岗位设置随意性、混乱性的现象;最后,对全体工作人员而言,单位要推进预算绩效考核的教育工作,在单位内部形成良好的预算绩效考核氛围,有效改善预算绩效考核中的各种问题。

(二)健全考核指标体系对绩效考核而言,考核指标的设置是最为基础的工作,考核指标是否具有全面性、标准性、科学性,对绩效考核的结果有着至关重要的影响。因此,行政事业单位在预算绩效考核中,需要将考核指标体系的健全作为重点工作,从以下几个角度出发,采取好有效的措施,首先,做好单位基本情况的分析工作。绩效考核指标体系必须和单位预算管理的实际情况相符合,行政事业单位需要熟悉和了解本单位的情形,从单位预算管理的特点出发,明确绩效设置的方向与范围;其次,加强年度预算执行情况的分析。在预算绩效指标体系的构建中,要以上一年度乃至过去多年的预算执行情况为参考资源,深入分析预算执行中存在的问题,不断提升绩效考核指标设置的科学性,同时,紧扣预算绩效考核的实际需要,赋予不同指标以不同的权重,为量化考核工作的开展,提供良好的基础;最后,绩效考核指标体系并非固定的,相反,需要随着时代的不断发展而不断地调整优化,简单来说,行政事业单位要以预算管理的实际需要为中心,不断优化绩效考核指标的设置。

(三)加强考核监督力度为了全面提升绩效考核之于行政事业单位预算管理的重要意义,行政事业单位需要加强绩效考核的监督力度,全面提升绩效考核的质量。首先,就组织机制而言,行政事业单位需要从预算绩效考核的实际需要出发,构建全面预算监督体系,以单位的主要负责人作为监督体系的牵头人,同时涵盖各重要部门负责人,如内部审计部门、财务部分的负责人,全面负责绩效考核的监督工作,确保绩效考核的有序开展;其次,就制度建设而言,“没有规矩,不成方圆”,预算绩效考核必须在规范的流程中开展,而制度建设则是规范绩效考核流程的先决条件。行政事业单位要立足于全面预算管理的目标,结合预算绩效考核的内容、特点,完善绩效考核制度,加强绩效考核的保障;最后,就外部考核而言,政府职能部门,主要是财政部门,要做好外部的考核监督工作,以行政事业单位的预算绩效管理为对象,考核预算绩效管理的目标实现程度、流程规范程度、实际效果等,从外部为行政事业单位的预算绩效考核提供助力。

(四)加强绩效结果应用绩效考核结果的应用是绩效考核中的重点内容,有效地应用绩效考核的结果,是提高绩效考核作用与价值的必然要求。对此,行政事业单位需要从以下几点出发,做好绩效结果的应用工作。第一、将绩效考核结果应用到预算编制中。在预算编制中应用绩效考核结果能够实现预算安排与绩效评价的有机结合,对预算编制科学性的提升有一定积极作用。因此,在预算安排中,对绩效考核结果偏优的,需要予以支持与激励,而对绩效考核结果偏差的,则需要根据实际情况调整预算,直至取消该项预算支出。第二、将绩效考核结果应用到预算管理中。这是考核结果最为主要的应用领域,需要构建绩效考核结果评价反馈机制,根据绩效考核的实际表现,不断整改预算环节中存在的各项问题与漏洞,系统性地提升预算管理的科学性,有力提升公共产品以及公共服务的质量与效率。第三、将绩效考核结果应用到奖惩机制中。一方面,构建绩效考核信息公开机制,主动接受内部、外部的监督,另一方面逐步构建责任机制,明确“谁花钱,谁负责”的基本原则,对考核结果不佳的单位、个人予以追责。

三、结语

绩效管理是当前行政事业单位全面预算管理中的重点,行政事业单位要立足预算管理的实际需要,结合当前绩效管理的问题,从提高意识、健全指标、加强监管、结果应用等角度采取好有效的措施。

参考文献:

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[4]叶晶.行政事业单位预算管理中预算管理绩效问题[J].财会学习,2016(11):33-35.

[5]聂勇,刘洋.行政事业单位全面预算管理中绩效考核指标体系构建的思考[J].深度分析,2013(8):39-41.

作者:王艳 单位:包头市科学技术信息研究所

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