节能降耗视角下淘汰落后产能研究范文

1研究背景

乌鲁木齐市位于新疆地区的中部，境内自然资源丰富，是依托丰富的自然资源而发展起来的城市，城市经济产业的发展多偏向于粗放式。乌鲁木齐市落后产能问题由来已久，提升城市工业化产业水平，改善当前大气环境，完成总体节能减排任务，是实现当下区域经济发展的重中之重。

2乌鲁木齐市淘汰落后产能现状

根据国家淘汰落后相关政策，“十二五”期间新疆将重点支持19个行业产能的淘汰落后，包括炼铁、炼钢、造纸、水泥、使用味精、酒精等等。乌鲁木齐涉及其中的十个重点产业，包括钢铁冶炼、水泥生产、印染产业等；另涉及其中的9项目非重点支持行业，包括机电、制药、装备制造等。

3乌鲁木齐市淘汰落后产能存在的问题及成因分析

3.1落后产能仍存在一定的市场需求落后产能的淘汰在于原有的生产资料已不能满足人们日益增长的环境需求，当地管理部门根据国家产能淘汰目录，对不符合国家标准的生产商，责令其停止生产，予以淘汰，实现对地区生态环境的保护。而在现实生活中，淘汰的落后产能并不一定是市场需求所致，替代性让其在市场上占有一定的市场份额，需求的拉动，导致部分落后产能无法真正被淘汰。

3.2机制方面存在的问题国家在淘汰落后产能补贴机制上存在缺陷，在给予淘汰落后产能企业奖励的同时，缺乏有效的管理与监督机制，不能保证国家资金奖励对落后产能淘汰起到积极作用。同时落后产能概念界定的不清晰，导致部分产能的淘汰不具备说服力，造成企业对限制投资的产业认识不清。

3.3管理手段与现实际情况存在一定差距新疆地区在淘汰的落后产能仅通过简单地资金奖励，鼓励企业自主淘汰落后产能。江浙地区淘汰落后产能，则提前介入，掌控落后产能淘汰的主动权。新疆地区应当提升落后产能淘汰的主观能动性，积极出击，更好的实现区域的落后产能淘汰。同时相较于发达国家，我国在落后产能淘汰上，还缺乏对失业人员的再就业培训，这是导致被淘汰企业死守不愿被淘汰的主要原因。

3.4社会认知急需加强众所周知，自金融危机后，我国的工业化发展一直处于内忧外患的状态，生产者盲目的扩大生产规模，在实现较高的经济收益后，更多的生产者涉足于该行业，形成重复投资、重复生产，导致市场上该类商品供过于求。但部分产业并非市场需求形势导致其无法继续生产，而是对生态环境所造成的影响较大，不符合国家生态建设标准而不得不淘汰，同时也是一种激励作用，倒逼其提高产品生产技术。

4加快乌鲁木齐市淘汰落后产能的对策与建议

4.1市场化的经济调节手段促进淘汰落后产能社会的发展经历了优胜略汰，社会产业发展也当如此，只有竞争才能让适者生存，社会经济才能充满生机，社会经济才能向前发展，当然恶性竞争是不可取的。基于国家淘汰的落后产能中有些为地方重点项目，导致地方经信部门只能放缓淘汰落后产能进度的客观事实，产业发展市场化存在缺陷不容忽视。市场作为公正的评判家，可让适者生存、劣者淘汰，随着社会的进步与发展，某一产业的市场需求总是有限的，在达到某一点时便会形成产能过剩，企业面临产业转型升级或者被社会淘汰，这种现象尤其存在于私企中。这种市场化的淘汰虽对企业来说是残酷的，但这无形之中提升了社会产业的整体水平，促进国家经济发展，提高国内企业生产商品的质量，提升社会整体服务水平，对社会总体来说是有益而无一害的。

4.2完善落后产能淘汰机制落后产能淘汰中，有管理政策却无法得到有效的落实，社会产业经济化发展依然较缓慢，应当借助一定的行政手段。落后产能行政管理标准的制定要遵循客观实际，尊重市场规律，以市场为导向而制定。在一定的市场调查下，制定相关管理标准，应当是以市场手段为主，行政管理手段为辅，实现落后产能淘汰两手抓，从根本上掌握落后产能淘汰的主动权，实现落后产能更友好、更全面地被淘汰，企业更规范、更合法的发展产业，构建企业经济长城。

4.3完善落后产能淘汰政策用法律手段限制落后产能是指在我国相关落后产能管理办法、措施的基础上，建立落后产能淘汰定性后管理机制。社会生产企业被定性为落后产能后，淘汰过程中存在着一定的困难性，同时落后产能淘汰也无法实现产能的完全淘汰，以及落后产能淘汰奖励资金运用的不完善，要求建立完善的落后产能淘汰后期法律管理机制。从法律的管理手段为出发点，完善落后产能淘汰后期有效管理机制。

4.4完善管理手段当企业生产被定义为落后产能而面临淘汰时，企业不愿被淘汰，淘汰的积极性并不高，即使配合经信部门自我淘汰落后产能，大部分企业的出发点也是由于国家对落后产能淘汰的资金奖励。若在企业社会化发展过程中，地方政府注重对企业发展的政策化引导，其中包括对某一产业资金的支持，土地出让金的减免等手段。实现对企业产业升级的辅助，促进企业产业升级，实现自我淘汰落后产能，从而杜绝因自我发展缺陷无法与时俱而被社会所淘汰的问题，降低企业因落后产能淘汰造成经济损失，减轻地方环境保护部门因落后产能淘汰增加的工作量，减少地方财政支出，节约国家开支。

4.5转变社会认知转变社会对落后差能的错误认知要从加大宣传教育入手，向社会民众普及落后产能法律知识。企业生产者在企业成立、产品生产前，要求企业管理人员进行落后产能相关法律知识培训，树立正确的落后产能淘汰观。基层管理部门，例如社区、县乡级政府，与人民群众息息息息相关的管理人员，要从根本出发，通过召集群众开会、发放宣传单页、手册、播放落后产能淘汰相关视屏的形式，实现人人懂法、守法，行使法的权利，保护国家资源不被浪费，维护国家权益不受侵害。

参考文献：

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作者：赵育 蒲春玲 单位：新疆农业大学 管理学院