河道采砂管理与和谐社会构建探究范文

摘要：

随着我国城镇化建设的深入，相应的也有了越来越多的河砂需求。同时，我国当前也处于构建和谐社会的重要阶段。本文分析了非法采砂对构建和谐社会的影响，并提出了解决当前非法河道采砂问题的策略。以期本文能够为我国的河道采砂管理者提供一些有意义的建议，为我国的和谐社会的建设做一些贡献。

关键词：

城镇化；河道采砂；和谐社会

改革开放以来，我国的经济取得了巨大的成就，我国的城市建设也在不断的加快。在这样的大背景下，为了满足城市化的需要，我国各地政府都加大了对市政工程和房地产行业的投入。在工程建设中，砂子是必不可少的建筑材料之一。加之如今砂子的需求量激增，以及砂子价格的不断上升，越来越多的非法采砂行为出现在采砂活动中。河砂、湖砂较容易开采，在巨大利益的驱使下，河道非法开采的行为更是猖獗。这种长久的采砂行为，对河流有着较大的影响，直接影响着航运的安全。给周围民众造成了极坏的影响，直接影响着我国的和谐社会的建设。所以说，研究河道采砂管理与构建和谐社会就显得十分有意义。

一、非法采砂对构建和谐社会的影响

1、非法采砂直接影响航运安全

采砂很容易造成河道水势的改变，使沿江港口、码头作业困难，严重的可能造成港口、码头淤废。据长江航运(集团)公司不完全统计，1994-1995年因采砂共发生船舶碰撞事故29件，直接经济损失118万元，停航554h，沉船4艘，失踪死亡4人。

2、非法采砂直接影响社会治安

非法采砂行为涉及到巨大的利益问题，往往涉及到各种黑恶势力。这些黑恶势力往往为了抢所谓的地盘而大打出手，曾经其它行业的黑恶势力纷纷卷入采砂市场。我们通过媒体的报道也经常可以看到关于非法采砂的一些涉及黑恶势力而出现的恶性事件的报道。这些非法采砂行为往往会受到当地居民的举报或者阻止，这些非法采砂的人员或者黑恶势力往往会对这些举报人员进行打击报复，进而出现暴力时间。再者，执法人员对这些非法采砂行为进行执法时候，经常会受到暴力抗法事件，这些非法采砂人员往往驾船逃到另一个城市的管辖区域甚至另一个省的管辖区域，造成我们的执法人员十分被动。

3、非法采砂造成国家资源流失、生态破坏

非法采砂行为使得我国的长江、黄河等河流的沙量锐减，一些支流的沙量亦是如此。本应该是国家统筹行为的资源成为了某些个人的暴力财富来源。非法采砂行为的大量非法砂子流入市场，也直接影响着正常的砂子市场的价格和出入量，对经济市场直接进行着扰乱。进行形成连锁效应，从而影响相关产业的经济行为。同时，由于大量的非法采砂也影响着采砂水域的生态循环，尤其是在相对封闭的水域，更是如此。

二、构建和谐社会概念下的河道采砂管理措施

1、加强对河道管理的法制建设

虽然我国制定了很多规范河道采砂的法律法规，交通部每年都制定了详尽的措施以抵制非法河道采砂行为，但仍然很难有效抵制愈来愈猖獗的非法采砂行为。我国应尽快制定一部协调水利、交通、公安、国土、工商、税务等部委以及相关省、直辖市政府的职能界限，明确主管部门职责，理顺管理体制，统一规范采砂收费的项目与标准，真正实现《条例》中明确规定的“一证一费”制度，避免国家利益部门化、行业化，克服国家利益地方化，同时依法界定各级政府和相关部门的责任，切实落实砂管责任追究制度，从全国、全流域战略利益和加强党的执政能力建设的高度，树立科学的发展观，确保河道砂石资源的合理利用，维护河流生态平衡，促进人水和谐以及我国国民经济可持续发展。

2、做好流域管理与区域管理的统一协调

我们的政府要有一个统一协调机制，不能让区域管理和流域管理独立运行，要让它们有机的结合起来。在加强流域管理的同时，充分发挥地方政府和地方水行政主管部门的作用。在流域机构的直管河段，地方政府仍然有明确的相关职责，即配合流域机构管理的职责。积极探索流域综合管理，理顺流域管理与区域管理的关系，逐步建立民主、协调、权威、高效的流域综合管理委员会制度。有些地方政府的整体意识较差，往往只是注重于自己的管理范围。这就极易造成管理的不连续和统筹性。对于非法采砂的打击更是如此，只有将流域管理和区域管理很好的整合在一起，才能有效的管理河道采砂。

3、对河道采砂要科学化

任何事情都要建立在科学有序的基础上，河道采砂行为亦是如此。砂子毕竟是一种数量有限的资源，如何科学合理的采砂对采砂的长远是极其重要的。无论是禁采期、禁采区，还是可采期和可采区，各地都要继续依法采取强有力的措施，严厉打击各类非法采砂行为，特别是对一些影响较大的典型案件，要依法从重处罚，并追究对非法采砂行为提供保护的部门和有关责任人的责任，坚决打击地方保护主义；同时，要制定流域或重要江河、湖泊的采砂规划，并对已有河道采砂规划及时进行修订，促使各地采砂活动逐步走上依法、科学、有序的轨道，保障河流河势稳定、防洪安全、通航安全和饮水安全。

4、对小型采砂船要有针对性管理

现在非法河道采砂打击难点之一就是小型采砂船，由于这些船只的机动性较强，并且数量巨大，管理难度十分大。并且这也是监管部门的管理重点和难点之一。我们的行政主管部门可以逐步的取消这些小型船只，不再对新的小型船只进行审批。各地方政府部门要积极的对这些船只的主人进行合理的产业转移，方便他们找到新的谋生手段，这也是构建和谐社会的有效手段之一。最后，立法部门必须明确对小型采砂船的管理制度，其中最重要的一点就是对非法河道采砂船的处罚，以规范执法部门的执法行为，做到对小型采砂船的有效可行的执法。

参考文献：

[1]王志,《关于破解河道采砂管理难题的思考》,【期刊论文】,《中国水利》，2014（12）

[2]王晓刚,《对加强无锡市长江河道采砂管理能力建设的认识和思考》,【期刊论文】,《中国水利》，2012（4）

[3]徐文明,刘艳娜，《公路路基路面施工的常见问题分析》,【期刊论文】,《城市建设理论研究》，2014（22）

作者:刘明涛 单位:河南省光山县水利局河砂管理站