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行政事业单位加强会计监督策略探讨

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摘要:行政事业单位在我国经济发展过程中发挥着至关重要的作用,也是社会和谐稳定繁荣的基础。加强会计监督工作能够对行政事业单位财务状况实时的了解和跟踪,对行政事业单位的人员和会计行为形成有效的约束和控制,保障会计信息的真实性,有助于单位领导人做出正确的决策,进而避免国有资产的流失和非法利用,确保单位的健康顺利运转。在此背景下,文章论述行政事业单位加强会计监督有利于廉政建设、规范单位内部管理和公共资源利用率的提高的意义,进而分析出所存在会计监督意识淡薄、会计监督机构的独立性不够和监督机制不健全等问题,最后提出针对性的建议,为行政事业单位出言献策。

关键词:行政事业单位;会计监督;存在的问题;策略

一、行政事业单位加强会计监督的意义

(一)会计监督有利于廉政建设

在行政事业单位强化会计监督,不仅仅有利于规范工作人员的行为,还可以有效的遏制公吃公喝等行为,推动三公消费更为透明化,避免单位资金被滥用和挪用,为资金合理利用和使用率的增加提供机会和条件。会计监督工作的开展能够有效的规范和约束行政事业单位的行为,挪用资金特别是专项资金的情况较少,减少国有资金和资产的流失,同时震慑窥视国有财产的人员,树立起服务型政府、廉政型政府的形象。

(二)有利于规范行政事业单位内部管理

会计监督工作的开展,能有效规范行政事业单位的行为和工作,确保行政事业单位的运作在阳光下进行并接受监督,同时也是科学管理的重要内容。强化会计监督,能够对单位人员管理和服务开展形成有效的引导和约束,进而对单位的业务种类和内容进行监督管理,是单位内部管理的重要手段。会计监督的存在,使得单位的管理不再被人治所主导,而是按照会计监督制定相应的内容来开展和进行,也使得业务开展和绩效考核等有法可循、有章可依,在一定程度上强化科学管理,实现管理的最终目的。

(三)有利于促进公共资源的有效利用

会计监督工作能有效遏制和制止资源的浪费和流失,确保公共资源能发挥最大的价值,为公众提供更多的服务和价值。行政事业单位不同于其他单位,他们存在的意义是为人民服务,解民众之所忧,及民众之所想,这就决定单位的财政资金和经费来源于财政部拨款,仅仅有少部分单位的经费是自身提供的,若不对资金的使用进行明确的规划,势必会降低资金的使用效率。开展会计监督工作,规范资金投入的合理性,单位行为的规范性,产出的有效性,总体上降低整体的成本,推动公共资源的优化配置,保证有限的资源在合理规划后发挥最大的效用和价值,为公众办实事,真正实现解决公众的难题,进一步体现社会文明。

二、当前行政事业单位会计监督存在的问题

(一)行政事业单位中会计监督的认知失衡

行政事业单位的会计监督工作是在领导或主管制定的范围下,而对范围外的内容没有有效的监督,展现会计监督不平衡的状态。事业单位的会计部门最原始的职能就是为国家管理财务,长久以来会计部门的监督职能一直未受到广泛的重视,财务部门的会计监督工作在开展过程中并不顺利。更为重要的是,部分行政事业单位的领导缺乏对会计监督的正确认识,认识的不足很容易导致问题意识,领导没有起到带头表率作用,内部会计监督的意识不足,部门之间的矛盾越积越深,不利于会计监督工作的顺利开展,更不利于领导的管理。

(二)会计监督独立性低下

行政事业单位虽不同于企业的性质,但在会计方面存在共同的问题:会计监督的独立性不足。会计监督工作是确保财政工作和单位管理更加符合单位的发展,但由于会计监督的权限有限,甚至部分领导会自主干预,没有充分发挥出会计监督的独立性。还存在部分会计监督人员没有守住自身的道德底线,为了省钱和涨薪等诱惑,放弃会计的监督独立性,来获取自身的私利,舍大家为小家,这是被人们所嗤鼻的。多个影响因素相互作用促使会计监督职能的有效性不能充分发挥和使用,更无法做到客观和独立。

(三)会计监督体系不够健全

行政事业单位的会计管理制度相对比较完善,能够有效的约束会计行为和会计流程,但在后期的会计监督制度方面有所欠缺,不能满足当前单位发展的现实需要,促使在会计监督内容方面存在漏洞:第一,会计监督的主体和客体相对比较模糊,开展会计监督的目的不明确,致使照搬其他单位的制度导致不能解决单位内部的问题,监督人员的选取比较随意、经验不足,监督的对象比较片面化,这些都会阻碍会计监督,与会计监督的初衷相违背。第二,监督的标准制定不足,监督的内容和指标规定不明确,监督工作的开展难度很大,没有统一的标准,工作人员很难分辨和辨别真正的意图,更不用说有效监督。第三,监督的形式单一,仅仅为内部会计审计,更是为了监督而监督,实际发挥的作用和起到的效果不大。另外监督的时间和次数较少,一般只分为年末和事后的形式,这样不能在危险和风险来临之时做好充分的防范措施,使得潜在的风险在单位内埋藏。

三、行政事业单位加强会计监督的对策

(一)行政事业单位的会计监督意识要不断提升

对行政事业单位内部人员会计监督意识的缺乏,要从先从领导抓起,使得领导起带头模范作用,真正发挥其领导的权威。开展会计监督的培训活动,潜移默化促使全部员工提高自身会计监督的意识,确保会计监督工作的开展。意识决定行动,只有将单位员工的意识提高,才能更好地开展会计工作,这对单位其他业务的开展具有正面的积极的效应。我国有些地区已经开展了针对会计监督工作的检查,其中行政事业单位是重点检查对象,检查内容主要包括建立和实施会计制度的情况、财政收支情况、资金运转情况,并对检查过程及检查结果进行记录。单位的各部门应该各司其职,配合会计监督工作的开展,确保会计监督职能能充分的发挥出来,领导要做好会计监督工作的辅助工作,而不是主观地去干预和设置会计监督的内容,导致出现会计监督不平衡的现象。邀请专家定期讲座,加强单位人员的会计监督意识,不仅仅能够确保监督工作的开展,同时也是对单位会计工作的有效规范和约束,工作效率会大大增加。

(二)提升会计监督的独立性

要想充分发挥会计监督的职能,就要确保会计监督的独立性,以使会计监督职能的履行,能在无干扰的情况下真正对会计工作和业务处理实施监督。若会计监督工作受到领导的限制,会计监督的内容就会呈现出片面的特点,不能充分反映出行政事业单位存在的问题。会计监督职能的提高,不仅仅要设置专门的监督架构,更要规范监督人员的行为,配备专业的监督人员,而不是简单的从会计部门抽调工作人员,并对监督人员定期专门培训确保监督人员能更好胜任该职位。另一方面为保障会计监督独立性的性质,要制定相应的规章制度,用制度来保证独立性,从而使会计监督机构获取更多的权限和权利,方便监督工作的正常运转。行政事业单位应尽快建立起符合本单位发展的监督机制,充分发挥会计监督部门和机构的职能和作用,使其成为内部控制不可或缺的部分。此外,负责行政事业单位外部审计的部门及上级直属单位也需要对于行政事业单位内部会计监督独立性完整与否进行检查,对于干扰行政事业单位会计监督工作的个人或集体进行追责与处理。

(三)建章立制,完善会计监督的管理体系

会计独立性需要制度来保障,同样会计监督职能的作用需要完善的监督制度来确保。监督制度的设置要内容细化,范围广泛且详细。一是清晰的界定和划定监督的目标和主客体,有助于兼顾工作更有针对性和全面性。会计监督工作要与业务类型和内容一一对应,不至于出现制度相对宽泛,不能从根源上来解决出现的问题,致使制度形同虚设,对工作没有任何实质性的作用和意义。监督的客体应更为广泛,不仅仅有会计行为,还应包括单位的工作人员,确保监督工作彻底的改变单位陋习,走向正常健康的轨道。二是制定和完善会计监督的具体标准,具体细化到每个条款内容,保障条款内容的操作性更强。规范会计行为是会计监督工作的一个目的,更重要的是严格要求单位的部门和工作人员按标准来执行程序,规范自身行为,降低风险发生的机率。标准制定的越详细,对服务内容和经费构成比例确定的越详细,就越不容易出现差错和偏差。三是采用多种监督方式,可通过纵向和横向双管齐下,横向采用内外部监督结合方式,纵向是事前、事中和事后监督一系列的工作,将监督时刻渗透到单位服务全过程。监督方式的选择需要从单位的业务类型来判断,并选取合适的方式来确保行政事业单位会计行为的规范化和标准化。

(四)提高会计人员的职业素质,培养会计监督人才

人才是每个企业争抢的对象,也是企业获得竞争优势的重要利器。具备强硬专业知识的会计人才是会计监督工作成败的关键因素,因此要加强对会计人员素养提升的训练,欢迎更多的会计人才加入到会计监督工作中,提高会计监督团队整体的素养水平,定期给予员工培训,不断提高工作人员的理论水平和专业技能。在会计监督部门内,明确每个人员的职责和权利,避免出现一人身兼数职的情况,对业绩优秀的会计人员,要及时给予物质奖励和精神奖励,不断激发他们工作的激情和积极性,将更多的精力和激情投入到监督工作的开展。同时,单位可组织部分人员去高校进修,准确把握最新的会计准则信息和内容,减少因理论知识不够对工作的开展造成阻碍。会计监督工作的开展能够推动行政事业单位规范化的管理,同时弥补单位在财务管理方面存在的不足,提高财务管理工作的效率。同时,会计监督可以为行政事业单位提供财务规划,提供数据支持和依据,有利于推动行政事业单位的发展,这些对于行政事业单位管理存在的弊端是很好的纠正机会。行政事业单位会计信息失真的情况时有发生,信息的失真不能准确反映单位内部真正的财务经营状况,不利于单位的领导者和决策者制定相应的对策,给利益熏心的工作者提供谋取私利和寻租的机会,进而对单位和国家财产造成一定的损失。若任由情况的发展,很容易出现徇私舞弊、贪财情况的发生,影响社会风气,政府清政廉政的形象也不复存在。所以,会计监督工作的开展能够保证会计信息的准确性,是行政事业单位改革的重点关注内容,先从意识上认识到会计监督的正确性和重要性,建立健全的会计监督制度,培养综合素养和专业水平高的会计人才,确保会计监督工作的正确开展和实施,保障国有资产和资金的使用率。

参考文献:

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[2]李晓明.关于行政事业单位会计监督与服务的思考[J].现代企业,2015,(04):70-71

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[5]安旺东.关于行政事业单位会计监督的思考[J].财会学习,2016(12):115-116

作者:陈得芝 单位:青海省大通县水土保持工作站

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