以法治方式解决房屋拆迁问题研究范文

摘要:

随着20世纪90年代中国进入城市化建设的浪潮，涉及到房屋拆迁相关的事件井喷增长，涉及房屋拆迁矛盾逐步演化升级，地方政府管理者和被拆迁人的冲突耗损了社会的稳定度。十八届四中全会聚焦依法治国，政府的管理方式必须从偏“人治”转向“法治”，充分运用法治方式长效解决房屋拆迁问题是建设法治中国的题中应有之意。

关键词:

房屋拆迁;法治;改革;矛盾

在中国城市化发展的进程中，房屋拆迁积压了诸多矛盾，官民冲突不断，强拆、上访、自焚变成了这个时代特有的名词。房屋拆迁是伴随城市发展的进程逐步加剧的，房屋拆迁矛盾也经历了非对抗、相对平衡、对抗、激化四个阶段［1］的发展，矛盾的解决要抓住重点、适应环境、找准有效的方式。

一、背景

历史上房屋拆迁过程中产生的各种经验和问题是本文研究的现实基点。随着20世纪90年代中国进入城市化建设的浪潮，涉及到房屋拆迁相关的事件井喷增长，给本文的研究提供了基础素材，如顺义小东庄的持刀强拆、苏州的半夜强拆等，甚至爆发出了强拆自焚事件［2］，这些相关事件是本文研究的基点。对中国房屋拆迁未来的预期是我们研究这个问题的必要性之一。随着《国家新型城镇化规划(2014－2020年)》的出台［3］，可以预见，中国会由超级大都市的建设变为小型城镇化建设，涉及房屋拆迁的事件还会不断发生，本文意图在总结过去经验的基础上研究如何解决未来发生之事。十八届四中全会的召开对中国社会所造成影响的判断是本文研究今后房屋拆迁的环境条件。2014年10月20日，中国共产党十八届四中全会在北京召开，首次以全会的形式专题研究部署全面推进依法治国这一基本治国方略。共产党的执政方式是从偏“人治”向“法治”的逐渐过渡，本文认为此次会议是转向“法治”的一个大转折点。

二、拆迁过程中的主要矛盾

(一)房屋拆迁的法律定义

“拆迁”在多部法律条文中出现，而“房屋拆迁”只在《国有土地上房屋征收与补偿条例》中出现。根据2011年1月19日颁布的《国有土地上房屋征收与补偿条例》，拆迁是指根据国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划和专项规划，将保障性安居工程建设、旧城区改建，应当纳入市、县级国民经济和社会发展年度计划需要，房屋征收部门可以委托房屋征收实施单位依法拆除建设用地范围内的房屋和附属物，将该范围内的单位和居民重新安置，并对其所受损失予以补偿的法律行为。

(二)拆迁过程中主要矛盾分析

从拆迁的法律定义来看，房屋征收实施单位从矛盾论的角度来看，在拆迁的过程中主要涉及到拆迁人和被拆迁人的矛盾，往往表现为公权力和私权力的矛盾。拆迁人由于各种原因不愿意提供合适的拆迁安置补偿方案，导致被拆迁人不满安置补偿的标准过低引发矛盾。在2000年初期这种现象较为常见，到2010年左右的时候矛盾集中暴发，由于拆迁而引起的社会突发事件时有发生。

三、法治方式解决拆迁问题

首先，政府要依法拆迁。政府应该是有限政府、责任政府，更是法治政府，政府首先必须要依法行政。中国已经制定了比较完备的设计土地拆迁的相关法律和条例，政府应当在法律规定的框架内行使权力。《国有土地上房屋征收与补偿条例》是国务院在新的形势下根据《物权法》和《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国城市房地产管理法〉的决定》而制定，对于拆迁的实际问题有很强的指导性和操作性，该法明确了政府征收土地的程序要求和实体要求，规定了合理的用地补偿方案。对于确需强拆的，应按照《最高人民法院关于办理申请人民法院强制执行国有土地上房屋征收补偿决定案件若干问题的规定》的要求诉诸人民法院。其次，被拆迁人要按法治要求行使自己的权利，保护自己的权益。当被拆迁人的利益受损的时候，应该诉诸法律而非直接背起行囊上访，虽然在过去的环境中法律通道很难走。党的十八届三中全会为全面深化改革做出顶层制度设计，十八届四中全会聚焦依法治国。中国的改革都是自上而下和自下而上相结合的改革，现在顶层设计有了，我们缺少一些孤独的勇士为了法治中国建设在合法的道路上踏出坚实的脚印。最后，社会要为法治的践行提供基础保障。社会要理解、支持、包容无论是政府还是被拆迁人为通过法治方式解决拆迁问题，其实无论是政府还是个人，在没有法治的社会都是弱势群体，只有在法治的护航下他们才会以法治的标准正确评价自己的行为，政府官员不是恶官，被拆迁人也不是刁民。法治社会的健全才能使一个人权益在受到侵害时只要他举起宪法他才能够保护自己，法治也是一种信仰。

［参考文献］

［1］郑晓辉．矛盾发展的四个阶段［J］．辽宁师专学报:社会科学版，2004(1):11－12．

［2］刘东亮．拆迁乱象的根源分析与制度重整［J］．中国法学，2012，04:136－148．

［3］王静．房屋拆迁纠纷解决机制存在的问题及完善［J］．行政法学研究，2010，01:40－45．

作者：张瑞宇 单位：西北师范大学社会发展与公共管理学院