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制定机关运行保障法分析

2021/01/20 阅读:

加快机关运行保障立法是新时代贯彻落实习近平法治思想的重要举措。应当充分学习借鉴民法典编纂的经验,在已有的中央地方立法实践基础上,积极利用现代科学技术,积极推进机关运行保障法的立法进程。推进机关运行保障立法有利于实现机关运行保障制度化、现代化、规范化,有利于建设中国特色社会主义法治体系,有利于在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。

第一,加快制定机关运行保障法,是贯彻落实习近平法治思想,推进机关运行保障现代化的必然要求2020年11月16日至17日召开的中央全面依法治国工作会议明确了习近平法治思想是全面依法治国的指导思想,是新时代推进全面依法治国的根本遵循和行动指南。习近平总书记精辟总结的“十一个坚持”既是重大工作部署,又是重大战略思想。其中坚持建设中国特色社会主义法治体系与机关运行保障制度法治化关系最为密切。中国特色社会主义法治体系包括完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系等五个子体系。其中,形成完备的法律规范体系必然包括机关运行保障法。而且,机关运行的保障法治化也是形成有力的法治保障体系的重要组成部分,没有机关运行保障法的支撑,难以形成有力的法治保障体系。
第二,民法典的编纂为制定机关运行保障法和行政法法典化编纂提供了重要机遇习近平总书记指出,民法典为其他领域立法法典化提供了很好的范例,要总结民法典编纂的经验,适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作。推动其他条件成熟的立法领域法典编纂,行政法法典的编纂无疑是重中之重。行政法法典是由具体的行政法律共同组成的,包括行政法总则,行政机关组织法和编制法、公物法和公务员法,行政行为法、行政程序法,以及行政监督救济法等。这些法律是制定行政法法典必备的内容,而公物法又是其中的重要组成部分。民法典是在原有的单行法律的基础上修订编纂而成的,同理,制定行政法法典也要有相应的立法基础。因为我国没有公物法,也没有机关运行保障方面的人大立法,应抓紧研究制定机关运行保障法,完善我国公物法制度,从而为行政法法典的制定奠定基础。目前看,构成行政法法典的基础性法律仅有行政处罚法、行政许可法、行政强制法、行政复议法、行政诉讼法、国家赔偿法,但是缺少行政组织法、行政编制法、公物法,很显然,这一体系是不完整的。所以,在行政法法典编纂的时代召唤下,应该加快机关运行保障立法,形成完备的行政法律规范体系。总之,民法典的制定为包括机关运行保障法在内的行政法法典的制定提供了重要的机遇,应该抓住这个机遇,尽快推动机关运行保障法的制定实施,从而构筑完整的行政法体系。

第三,国务院《机关事务管理条例》和地方立法经验为制定机关运行保障法提供了制度基础和立法经验早在2012年,国务院就制定了《机关事务管理条例》,确立了机关运行和保障的基本制度。2020年9月30日,山西省人大常委会表决通过《山西省机关运行保障条例》共有七章45条,是全国第一部以机关运行保障命名的地方性法规。该条例结合地方实际对机关运行的保障、计划、监督等的制度做出了规定。特别是对于多年来机关运行保障中遇到的各种法律问题,也作了回应。可以说,该条例是一部适应新时代要求的地方性法规。但是,我国是单一制国家,有些制度需要国家层面作出统一规定,需要国家统一标准,如服务标准、资源配置,包括用地、用车、用房等。《山西省机关运行保障条例》毕竟属于地方立法,地方立法的界限如何把握,能否对中央事权或者应该在国家层面确定的制度予以规定,这些问题需要进一步研究。由于地方立法的空间较小,《山西省机关运行保障条例》是在中央尚未制定相关法律的情况下,地方先行先试的有益探索。从一定意义上,《山西省机关运行保障条例》进行了前期的实践探索,奠定了良好的基础,为制定国家层面的机关运行保障立法提供了重要的地方经验。下一步要加快推动国家层面的立法,把国务院行政法规和地方性法规实施过程中所积累的经验和改革成果上升为国家法律,通过国家立法的方式推进国家机关事务管理和运行保障现代化。

第四,现代科技的发展为制定机关运行保障法提供了新机遇习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上强调,要积极推进国家安全、科技创新、公共卫生、生物安全、生态文明、防范风险、涉外法治等重要领域立法。机关运行保障法治化,与国家安全、科技创新、公共卫生、生态文明等方面的立法都有着密切的联系。特别是在科技迅速发展,新业态、新模式快速成长的时代背景下,机关运行保障面临着一系列新问题。如何适应新发展趋势,特别是如何利用现代科技和信息技术提高机关运行效率,降低机关运行成本,保障机关正常运行、有效运行等问题,都需要立法解决。在这一背景下,应该抓住机遇、顺势而为,积极利用现代科技推动机关运行保障立法。例如,在机关运行保障法中规定有关“数字政府”的重要内容,用立法的形式鼓励科技创新赋能机关运行等,这也是机关运行保障立法的时代使命。“治国无其法则乱,守法而不变则衰。”在推进全面依法治国、坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化的时代背景下,应该博采众长、推陈出新,加快推进机关运行保障法的立法进程。我们期盼着这部法律能够早日出台,也愿意为机关运行保障法律制度的研究贡献我们的绵薄之力。

作者:马怀德

制定机关运行保障法分析

2021/01/20 阅读:

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