探微提升反腐倡廉制度的几点思考范文

一、建立有效的党内反腐倡廉制度执行机制

制度执行机制是制度执行过程的路径，是制度执行走向的“坐标”，缺乏这个“坐标”，制度执行难免迷失方向。

（一）建立健全制度执行的监督检查机制

制度的执行和落实，不仅取决于领导机关和领导干部自觉执行制度的程度，还在于是否对制度执行的情况进行监督和检查，这也是落实好制度的关键所在。纪检监察机关要充分发挥监督检查职能作用，切实履行自身职责，加强对反腐倡廉制度落实情况的监督检查，要经常深入基层了解和掌握反腐倡廉各项制度的执行情况，对在制度执行过程中的违法乱纪行为要严加查处，切实维护反腐制度的严肃性和权威性。同时，要整合监督资源、拓宽监督渠道，在加强党内监督的同时，要积极发挥人大、政协等机构和群众以及新闻媒体的监督作用。

（二）建立健全制度执行的责任追究机制

建立责任追究机制，是提高反腐倡廉制度执行力的有力保障。要将党内反腐倡廉制度落实情况作为重要内容列入党风廉政建设责任制考核，明确落实制度的责任单位和责任人，并把落实情况同责任人的利益挂钩。要推行反腐倡廉制度问责制，充分发挥官员问责这一提升制度执行力的有力抓手，问责既要对事，更要对人，在全社会形成人人敬畏制度、人人严守制度的良好氛围，切实提高反腐倡廉制度执行力。健全党内监督和责任追究制度，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，是加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设的重要内容，是发展中国特色社会主义、推进党的建设新的伟大工程的必然要求。

（三）建立制度执行的反馈和评估机制

制度制定以后，必然有一个在实践中不断检验并完善的过程。而当前，这一方面还做得不够。我们要通过制度执行、反馈等环节，来修改、补充和完善反腐倡廉制度，让其在执行过程中充分发挥作用，从而真正形成使干部不能腐败、不敢腐败、不必腐败的科学完善的制度。建立制度执行评估机制，就是以综合而科学的制度执行评估指标体系为衡量内容，以科学严谨的调查研究与分析预测为手段，通过广泛收集各种信息，采取定性和定量相结合的评价方法，对各地区、各行业、各部门、各单位制度执行的效果、效益和效率作出评价，从而对制度执行实施科学管理，推进制度执行工作的健康发展。对在制度建设中和执行中碰到的问题，提出反馈意见，起到完善制度的效果。

二、提高党内反腐倡廉制度执行者的素质

提高领导干部带头执行制度的能力制度的生命在于执行力，执行的关键在示范力。领导干部是公共权力的执行人，是研究制定规章制度的领导者、决策者、指导者、执行者。“上面严十分，下面严八分”，当然，“上面松一分，下面松十分”。因此，在提高党内反腐倡廉制度的执行力上，领导干部的作用至关重要。制度执行力离不开能力素质的支撑，能力素质的高低直接决定着制度执行质量的好坏。一方面，领导干部要带头提高自己的能力。其中包括依法决策和指导下属的能力、贯彻落实制度的能力、协调化解矛盾的能力等等，确保下面各方力量协调一致贯彻落实好制度的规定。另一方面，领导干部要率先带头执行制度。必须牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权的意识，在执行制度上要率先垂范，行动要先于一般干部，标准也要高于一般干部，要求严于一般干部，不搞任何形式的特殊化。要坚持言行一致，不搞双重标准；要坚持首尾一致，不能虎头蛇尾；要坚持真抓实干，模范带动和促进反腐倡廉制度的有效落实。

三、营造良好的党内反腐倡廉制度执行环境

提高党内反腐倡廉制度执行力，大力营造制度执行文化，通过廉政文化建设破除潜规则的影响尤为重要。

（一）大力营造制度执行文化

提高党内反腐倡廉制度执行力必须依赖制度执行文化的力量。营造制度执行文化，其核心就是要营造尊重制度、以制度作为行动最高准则的文化氛围。通过营造制度执行文化，形成共同的行为规范，强化党员干部对制度的认同和服从，使制度执行成为一种自觉的意识和行为。一是在社会上建立一套衡量制度执行者优劣的从政道德标准，即“软”的约束机制。二是运用文化手段，通过舆论宣传，在全社会营造“以廉为荣、以贪为耻”的良好风尚。三是树立执行信誉的诚信文化，做到有令必行、有禁必止、奖惩兑现，突出制度的严肃性和权威性。四是培养团队精神。

（二）大力推进廉政文化建设，破除潜规则的不良影响

廉政文化是关于廉洁从政和廉政建设的文化，“是人们关于廉政知识、信仰、规范、价值观念和与之相适应的行为方式、社会评价的总和”。治理潜规则，提高制度的执行力，解决腐败问题离不开文化的力量。要加大廉政文化的宣传和弘扬力度，营造防治腐败的舆论氛围，破除潜规则的不利影响。廉政文化所具有的正义性、公开性和免疫性等特征，是治理潜规则所具有的非正义性、隐蔽性和顽固性等特征的良药。要在全党全社会唱响廉政文化的主旋律，培养“以廉为乐、以廉为荣”良好的社会环境，营造“人人向廉”的舆论氛围，使廉政者不再感到孤立无助。要通过大力倡导以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，通过加强廉政文化建设，在全党和全社会构建起健康阳光的社会心态，让潜规则不能在社会上潜行。

四、合理配置党内反腐倡廉制度执行资源

充足的反腐倡廉制度执行资源，是制度得以有效执行的后勤保障。由于当前党内反腐倡廉制度执行所能获取的人财物、信息和权威等资源还不能满足制度执行的需要，加大制度执行资源的投入成为当前所面临的现实问题。

（一）合理配置反腐倡廉制度执行的人财物资源

人财物资源是党内反腐倡廉制度执行的基础和重要保障。一方面，从财物资源来说，由于制度执行的财物资源数量是有限的，要合理配置制度执行的财物资源，既要加大国家对党内反腐倡廉制度执行的财政经费保障力度，给制度执行提供持续性的财政经费支持，也要尽可能地充分利用社会各种资源，采取多种方式和多种渠道筹措资金，实现制度执行财物资源的充足供给和合理配置。另一方面，人力资源的配置也非常重要。应建立健全人力资源的选拔、竞争和更新机制，通过公开公正的招录程序，把社会中的有志担任公职的社会精英选拔到党内反腐倡廉制度执行队伍中来，通过培训教育、挂职锻炼等形式提高制度执行者的综合素质，优化人力资源的合理配置，实现党内反腐倡廉制度执行队伍的结构优化，切实提高党内反腐倡廉制度执行力。

（二）进一步充实和提高反腐倡廉制度执行的信息资源和权威资源

一方面，要优化配置党内反腐倡廉制度信息资源，建立有效的信息传播机制以保证充足的信息来源。必须加强信息基础设施的建设，加大社会传媒对党内反腐倡廉制度的宣传力度，加快电子政务建设，扩大和畅通公民参与的有效渠道，以加强信息的传播、反馈和监督，防止信息失真和扭曲，最大限度地限制影响信息传播的各种不良因素，大力提高信息资源的有效利用率。另一方面，要进一步加强制度执行的权威资源。权威资源具有强化制度执行人员责任心，促使组织成员及目标群体服从指挥，从而最终完成执行任务的功能。当前，政府权威资源的流失问题比较严重。权威资源的获得需要提高民众对党和政府的信心和认同感，要大力提高党内反腐倡廉制度的权威性和政府的公信力，让制度执行者和执行的目标群体都相信制度的严肃性和权威性，并切实感到制度在发挥应有的作用，从而自觉主动地执行制度。

作者：张洪军李正军单位：辽宁社会科学院