美章网 资料文库 论反腐倡廉体系的革新建设范文

论反腐倡廉体系的革新建设范文

时间:2022-09-28 08:58:28

论反腐倡廉体系的革新建设

(一)健全反腐倡廉建设的科学领导体制

健全科学的反腐倡廉领导体制,必须有效发挥各级党委的领导核心作用。应当建立由党委领导,人大、政协、检察院、法院、审计等部门共同参加的“反腐倡廉建设委员会”,党委书记任主任,纪委书记为常务副主任,从组织机构上变目前的多元体制为一元体制;反腐倡廉建设委员会负责制定反腐败的方针政策,直接组织落实巡视制度、掌控下级纪委书记的任命等,使党委统一领导从职责和权限上切实得到保证。

健全科学的反腐倡廉领导体制,必须有效发挥各级纪委的组织协调作用。第一,应明确赋予党的各级纪律检查委员会双重职能,在党内是“纪律检查委员会”,在国家廉政体系中是“反腐倡廉建设执行委员会”,这样,各级纪律检查委员会既是党内的纪律检查机关,同时又是国家廉政建设体系中的组织协调机关,在反腐倡廉建设中发挥组织和协调作用。第二,建立由纪委为主体的反腐倡廉建设执行机构,通过健全党风廉政建设联席会议制度,把各方面力量有机整合起来。第三,要相应扩大纪委的权限和职能,赋予各级纪检监察机关“组织特定问题调查委员会”、“督察党风廉政建设情况”等权力,建立重大问题和大案要案协调查处机制,有效发挥党的纪检机关的组织协调作用。

健全科学的反腐倡廉领导体制,必须建立依靠群众支持和参与的有效机制。要立足中国国情和实际,探索建立以民主参与和民主监督为核心的中国特色民主政治模式,通过制定《反腐败法》和《群众监督法》,对公民和社会组织进行参与和监督的内容、形式、权利、法律保障等作出明确规定,使群众的参与和监督有章可循、有法可依;在群众参与途径上,要通过建立政务公开制度、协商对话制度、旁听会议和意见征集制度等,为各种社会组织和广大群众参与反腐败提供畅通的渠道。

健全科学的反腐倡廉领导体制,必须在群众参与的体制创新上取得突破。要把群众参与的组织化、专业化建设作为创新体制的重点。各级人大应设立人民监督委员会,建立廉政监督专员和人民监督员制度,并把它作为国家廉政建设体系的一个重要方面,使人民群众能够通过权威性机构、以有组织的形式参与反腐倡廉建设;要使群众有组织的参与逐步走上专业化轨道,在相关行业和居民聚集的地方应设立民间调查、监督和维权组织,建立民间申诉专员制度和人民调查员制度,把群众参与反腐倡廉建设变为一种组织化和专业化行为。

(二)健全反腐倡廉制度建设的责任机制

健全反腐倡廉责任制,首先要明确责任主体。要在认真总结党风廉政建设责任制经验的基础上,通过制定相应的法规,对各责任主体的地位、职责、权限,以及活动范围、方式和程序作出具体的规定,使责任主体明确各自的工作职责和目标,明确各个部门在反腐倡廉建设中的责任,形成一级抓一级,一级对一级负责,横向到边、纵向到底、齐抓共管的反腐倡廉建设责任体系。健全反腐倡廉责任制,必须建立相应的测评反馈机制。要建立科学的测评机制,通过健全廉政评估指标体系和一整套科学实际、规范合理、便于操作的责任考核办法,定期对民意调查、来信来访、案件查处、党风廉政调研、经济责任审计以及反腐倡廉综合信息等进行定性、定量分析,对责任主体执行反腐倡廉建设责任制的情况进行客观地、实事求是的评价;要建立责任督察机制,对责任主体履行职责、行使职权、遵章守纪、重大案件查处等方面进行定期的监督检查和督促落实;要建立激励机制,对在贯彻落实制度和反腐败斗争中成绩突出的责任主体进行鼓励,并作为职务晋升和加薪的重要依据,以此来增强责任主体的积极性和责任感。

健全反腐倡廉责任制,特别要完善责任追究制。完善责任追究制,要从组织结构上成立责任追究审理认定委员会,建立责任追究的制度和程序,加大责任追究工作的力度,确保责任追究的严肃性;要建立追究不作为责任制度,对贯彻落实反腐倡廉建设责任制不尽心尽力或不负责任,应受到制度和法律的追究;要建立责任连带制度,按照谁主管谁负责的原则,对重大腐败和违纪问题,不仅要对本人进行严肃查处,而且要设定该级党组织和主要负责人的连带责任,视情节给以相应的党纪和政纪处分。

(三)健全廉政文化建设的长效机制

当前加强廉政文化建设的重点,就是针对腐败文化的蔓延扩散效应,强化舆论导向机制,营造心理氛围机制,加强体现廉政文化内涵的制度文化建设。通过强化长效机制,推动廉政文化建设深入持久地发展。强化反腐倡廉的舆论导向机制。正确的舆论导向是廉政文化的生命。在廉政文化建设中强化舆论导向机制,就是要坚持正面宣传为主的方针,对反腐倡廉建设进行正面引导,对各种热点问题进行科学分析、准确判断,形成弘扬正气的主旋律;要充分发挥宣传舆论的批评功能,强化揭露问题、鞭挞腐恶,激浊扬清,扶正祛邪的声势和力度,形成针对腐败文化的强大舆论压力;要加强反腐倡廉机关与新闻宣传部门的协调配合,有效整合和调控各种宣传舆论媒介,努力形成良好的反腐倡廉舆论环境。

营造反腐倡廉的社会心理氛围机制。加强廉政文化建设必须同营造良好的社会心理氛围机制有机结合起来。要在社会各个层面努力形成一种崇尚廉洁从政、贬斥贪污腐败的社会评价,营造“崇尚廉政、褒扬廉政”、“以廉为荣、以贪为耻”的社会心理氛围,教育和引导群众追求积极健康的文化时尚;要强化反腐倡廉激励机制,针对改革开放以来反腐败表彰体系存在的欠缺,加大树立廉政典型和反腐标兵的力度,大张旗鼓地表彰反腐败先进典型,发挥先进典型人物的榜样和示范作用,为反腐倡廉建设创造良好的社会心理文化氛围。

加强体现廉政文化内涵的制度文化建设。加强廉政文化的机制建设,必须认真研究制度文化问题,在制定反腐倡廉制度和落实制度的过程中,不仅要注重制度内容和程序的科学性,更要注重制度的精神文化因素,使反腐倡廉制度体系充分体现廉政文化的内涵,并通过制度的强制性执行来加速人们对廉政文化的认同,真正使廉政文化内化为人们的行为准则。

作者:钟宪章唐晓清单位:中共辽宁省委党校

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