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反腐败法律体系的立法基础研究

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一、国际社会背景下的反腐浪潮

就亚洲的国家和地区而言,腐败问题较于欧洲主要国家显得十分严重,但是新加坡的反腐败成绩却是世界公认的。根据相关研究,笔者认为新加坡的反腐秘诀主要在于三个机制的相互配合:第一,高薪养廉和公积金制度。新加坡的公务员薪酬很高,高薪水的其中一个目的主要在于防止公务员的腐败,另外一个目的在于政府同市场竞争人才,使得那些具有良好素质的人才能够在政府里供职,服务社会;新加坡还有一套相对完善的中央公积金制度(CPF),还有为公务员提供的丰厚退休金,如果公务员在任期内一切顺利,没有出现贪污受贿或者其他渎职违法行为,凭借这些公积金与退休金,该公务员可以保证自己及家人过上衣食无忧的生活。第二,严刑峻法惩治腐败。新加坡是典型的奉行“法治”的国家。在新加坡如果出现违反国家法律和公务员准则的行为,必定会被开除公职或判刑,公积金和退休金也同样一笔勾销。因此,在上述两套相互配合的奖惩机制作用下,新加坡的公务员往往都会珍视他们的工作,勤政廉洁,绝少数人愿冒险因贪污受贿而被开除公职取消养老保证金的。第三,政治精英的反腐败共识。被誉为新加坡之父的李光耀先生在最初治理新加坡的时候,面对的实际上是一个贪污腐败成风的新加坡,当时的政治精英阶层痛下决心必须遏制新加坡的腐败,对腐败问题必须坚持“零容忍”。政治精英阶层的反腐共识主要体现在政治精英阶层自身的廉洁自律。通过上述两个机制和一个共识,新加坡创就了反腐败治理中的亚洲神话。

二、我国反腐败相关法律体系的立法基础

就反腐败法律体系的立法基础而言,我国在改革开放三十多年的进程中,通过大规模立法实践,基本上形成了一定规模初具体系化的反腐败法律制度。具体而言,此种法律体系包含如下几方面内容:首先,初步建立了以宪法为统帅,以各类组织法为构成的反腐败法律法规体系。就目前我国的法律体系而言,居于统帅地位的是现行宪法和中国共产党章程。在这两个规范文件下,国家制定了相关的选举法和组织法,以产生基本的国家权力机关和政府行政机关、法院与检察院构成的司法机关。我国基本上形成了一套较为有效地国家权力运作制度。同时为了规范社会经济活动,国家出台了企业国有资产法、企业国有资产监督管理条例、反垄断法和招标投标法,这些法律基本上对规制市场经济中的竞争行为以及国有企业资产起到了一定的作用。其次,初步建立起了预防和治理腐败的法律法规体系。这种预防和治理腐败的法律法规体系,以监督机制为例,主要包括五个主要部分:第一,人大监督机制及其配套立法。第二,监查、审计监督机制及其配套立法。第三,行政监督机制及其配套立法。第四,司法监督机制及其配套法律法规。第五,党内监督机制。正是这些法律法规和规范性文件的制定出台,才能够使我国基本建立起一套相对完整的反腐败治理监督体系。再次,建立起了一套领导干部廉洁从政准则。关于领导干部廉洁从政的行为规范,主要集中在中国共产党指定的规范文件中,相比照规范文件,国家层面的法律和行政法规较少。从法律的角度而言,缺乏外部效力,但是因中国特殊的政党制度,在我国无论是中央领导干部还是地方各级领导干部中,绝大多数都是中国共产党的党员,这些虽是发挥内部作用的规范性文件,同样能够对广大党员干部的行为产生具有制度性的约束力。

三、我国完善反腐败法律体系的可行性

就腐败及其治理问题而言,实际上无论是欧洲国家还是亚洲国家,主要经验概括起来无非就是如下几点:首先,建立起一套完整的政府权力公开运行制度,让一切权力都在阳光下运作;其次,建立起一整套完整的腐败行为认定体系,让所有的腐败行为无所遁形;再次,建立起一套严厉的惩治腐败制度,使得现在的贪污腐化分子对腐败心有余悸;最后,政治精英阶层就腐败及反腐败问题达成共识。可以说,国际社会的反腐败实践为我们思考中国社会的腐败问题提供了非常好的经验借鉴,在国际社会背景下形成的这种世界范围内的反腐败浪潮的推动下,中国完善反腐败法律体系基本上可以认定具有经验层面的可能性。

通过对我国目前反腐败法律法规的立法状况的简要描述,可以说通过改革开放三十多年的立法实践,我国已经基本上形成了一套较为完整的反腐败法律法规体系。同样,正是在这种法律法规体系的作用下,我们才能够取得巨大地反腐败治理成绩。但是不能不指出的是目前我国的腐败状况依然严重,反腐败之路仍然是任重道远,因此,我们仍要寻找反腐败治理法律体系的完善之路。(本文作者:张朝宁单位:辽宁师范大学法学院)

反腐败法律体系的立法基础研究责任编辑:陈老师    阅读:人次