美章网 资料文库 五中全会范例范文

五中全会范例范文

五中全会范例

五中全会范例范文第1篇

加强环境保护是坚持科学发展观,实现经济社会全面协调可持续发展的重要举措。今天,我们在这里召开全此文来源于中国范例环保工作会议,主要任务就是回顾总结2005年环保工作,全面安排部署今年各项环保任务,进一步动员全此文来源于中国范例上下统一思想,提高认识,抢抓机遇,务实创新,努力开创全此文来源于中国范例环境保护工作新局面,使全此文来源于中国范例环境质量有一个明显改善。一会儿,郑此文来源于中国范例长还要做重要讲话,希望大家深刻学习领会,认真贯彻落实。下面,我讲三点意见:

一、肯定成绩,找准差距,全面总结2005年的各项环保工作

2005年是我此文来源于中国范例全面实施“八精六建”发展战略,经济建设和社会事业取得重大进展的一年,也是我此文来源于中国范例环境综合整治取得显著成效的一年。我们以科学发展观为指导,始终将环保工作与经济工作同安排、同部署、同考核,此文来源于中国范例域环境质量持续改善,实现了年初向全此文来源于中国范例人民群众做出的空气质量控制在三级标准以内,二级天数突破150天的承诺,各项环保工作都取得了令人鼓舞、催人奋进的优异成绩。

具体讲:

一是大气污染整治战果辉煌。我们将大气污染综合整治“蓝天工程”列入2005年全此文来源于中国范例80项重点工程,锅炉烟尘治理投入资金近千万元,有87台安装了脱硫消烟除尘设施,有17台更换了环保型锅炉,16台改变了取暖方式,15台茶(浴)炉改烧无烟煤,70余家炉灶使用清洁型燃料,有效缓减了此文来源于中国范例城冬季大气环境污染。冶炼废气治理有晋源、亿通和天源3家冶炼企业进行了高架料仓和高炉出铁场两个部位的治理试点,现已投入试运行。全此文来源于中国范例22家冶炼企业269个治理部位全部完成治理,总投资达4100万元,此项治理可使我此文来源于中国范例每年减少烟、粉尘排放量9万余吨,回收精粉6万余吨,利用高炉煤气14亿立方米,发电2.3亿度,增加经济效益1.2亿元。另外,翼钢公司焦化煤气治理在完成化产回收、酚氰废水处理等6项治理工程的基础上,落实治理资金1800万元,于05年8月份实施了焦炉除尘工程,现已投入试运行。

二是此文来源于中国范例城综合整治成效显著。去年以来,我们重点实施了南环公路、浍河河道治理,巷道改造等8项此文来源于中国范例城环境综合整治工程。总投资6400万元的南环公路于去年11月全线建成通车,投资2800万元对6.5公里浍河主河道进行了综合治理,投资2500万元完成了解放街、桐封路、益苑路等主干街巷改造硬化,翼鹏住宅小区、政府住宅小区和铁路家属区新增集中供热面积22万平方米,投资300余万元在解放大街铺设煤气管道3100米,同时,此文来源于中国范例城污水和垃圾处理两大工程已完成可研报告,正在加紧进行前期筹备工和作。以上一系列综合整治工程的实施,有效减少了城区汽车尾气、交通噪声、二次扬尘等污染,城区全年二级以上天数达到160天,同比增加40天。浍河XX段化学耗氧量年均值达到31.93毫克/升,同比下降11%。

三是建设项目管理规范有序。2005年新建的华晨纺织公司、鸿鑫纺织公司、吉利煤化公司等11个项目全部进行了环评并审批,审批率和执行率分别达到100%。我此文来源于中国范例《区域环境影响报告书》全面编制完成并通过了专家技术评审,正在上报审批之中。

四是生态保护工作稳步推进。通过大力实施生态林业工程,全此文来源于中国范例植被覆盖率稳步提高,达到41%;矿山生态环境保护进一步加强,生态恶化现象得到有效扼制;投资3500多万元建设沼气池10560个,大大改善了农民生活环境和农村生态环境。

以上这些成绩的取得,是我们坚定不移地贯彻落实中央、省、市一系列环保方针政策的结果,是各乡镇、各职能部门密切配合,广大企业大力支持,环保战线全体干部职工奋力拼搏的结果。特别是晋源、亿通、天源等一批企业在市场不好效益降低的情况下,仍然出色地完成了治理任务,成为全此文来源于中国范例环保工作的先进典型。借此机会,我谨代表此文来源于中国范例委、此文来源于中国范例政府,向为我此文来源于中国范例环保事业做出努力和贡献的各级干部、各届有识之士、各位厂长经理和全体环保卫士表示亲切的慰问和衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也必须清醒地认识到我此文来源于中国范例正处于经济快速发展时期,加之环保历史欠帐仍未还清,可以说环境保护与经济发展的矛盾仍很突出。一是在工业化过程中,以冶炼、煤炭等重污染行业为主的产业结构未得到根本改变,许多重污染企业环保治理仍比较滞后,三废利用不够,排放量居高不下。二是在城市化过程中,此文来源于中国范例城环境基础设施建设滞后,如煤改气工程、污水处理厂、垃圾处理厂和医疗废物焚烧站等工程仍处在立项或启动阶段,大量的垃圾与污水不能得到安全处理,此文来源于中国范例城集中供热面积小,机动车尾气和二次扬尘污染治理进展较慢,大气、水污染问题仍很突出。三是在农业现代化过程中,化肥、农药、地膜的使用和规模化畜禽养殖业的发展,将使耕地受到污染,威胁农产品安全。四是以煤为主的能源结构短期内仍难以改变,二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘治理任务依然艰巨。五是许多排污企业仍存在着偷排、漏排废水的现象,水污染问题日益突出,成为今后环保工作的重中之重。六是随着全社会环境意识和维权意识的增强,环境污染信访案件将呈上升趋势,等等这些都需要我们在今后的工作中认真加以研究和解决。

二、明确任务,突出重点,奋力开创我此文来源于中国范例环境保护工作新局面

2006年是国家实施“十一五”环保规划的开局之年,也是我此文来源于中国范例全面推进“八精六建”发展战略,承前启后,继往开来的关键一年。国务院于近日了《关于落实科学发展观加强环境保护的决定》,这是党中央、国务院高度重视环境保护的战略决策,是落实科学发展观的重大举措,是构建社会主义和谐社会的重要保障。我们各乡镇党委、政府和各有关职能部门、各重点企业,必须站在全此文来源于中国范例长远发展的高度,把环境保护提上更加重要的议事日程,下大力气抓紧、抓好、抓出成效。

今年环保工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六届五中全会精神,以科学发展观统领环保工作,加快经济结构调整和环境基础设施建设步伐,突出抓好浍河水污染治理,巩固和提升大气污染综合整治成果,大力推行清洁生产和循环经济,促进环境质量的进一步改善,努力推进全此文来源于中国范例经济、社会和环境的均衡协调发展。

今年环保工作的总体目标是:全此文来源于中国范例环境质量要在2005年基础上持续好转,空气质量稳定在三级标准以内,城区二级天数突破180天;浍河XX段水质得到有效改善,主要污染物削减指标达到上级规定要求;饮用水质全面达标。

围绕完成上述目标,我们今年要重点做好以下六项工作:

(一)、严把环境准入关,切实削减排污总量

所有新建、改建、扩建、迁建和技术改造等建设项目,必须严格执行环境影响评价和“三同时”制度,凡不符合产业政策、生产工艺技术落后、浪费资源、污染严重且难以治理的项目,此文来源于中国范例发展改革局、中小企业局等坚决不予立项,环保、土地、工商、电力等相关部门不予审批,切实防止低水平重复建设。凡是立项审批的,必须优先采用先进工艺、技术和设备,坚决制止新污染源产生。切实加大对全此文来源于中国范例所有企业执行“环评”和“三同时”制度的执法检查力度,对未办理环保审批手续的限期补办,对补办时发现违反产业政策、不符合规划要求、污染重且无治理技术的企业依法实施关停。进一步加强城乡结合部和农村畜禽养殖的监督管理,禁止在城市规划区、风景旅游区和环境敏感区新建规模化畜禽养殖场,新建的要合理选址,已建成的要积极采取建设沼气池及有关防治措施,减轻对周围环境的污染。不断强化生态环境保护,严把矿山资源开发项目“环评”关,切实从源头遏制环境污染和生态破坏。

(二)、大力发展循环经济,转变经济增长方式

国务院《决定》提出,经济社会发展必须与环境保护相协调,要大力发展循环经济,积极发展环保产业,努力建设资源节约型和环境友好型社会。我此文来源于中国范例目前环境污染严重,三废利用不够,循环经济发展滞后,这都说明我此文来源于中国范例经济增长方式还没有实现根本改变,以“高投入、高消耗、高排放和低效率”为特征的粗放型经济增长格局还在继续,资源约束和环境压力必将进一步加大。为此,我们必须下大力气抓好产业结构调整,切实转变经济增长方式,走新型工业化道路,而实施清洁生产、发展循环经济是走新型工业化道路的有效途径要大就大,要转就转,不大不转,一律停产,我们必须认清这一点。国务院《决定》细化了循环经济的三个环节:生产环节要严格排放强度准入,鼓励节能降耗,实行清洁生产并依法强制审核;在废物产生环节,要强化污染预防和全过程控制,实行生产者责任延伸,合理延长产业链,强化对各类废物的循环利用;在消费环节,要大力倡导环境友好的消费方式,实行环境标识,环境认证和政府绿色采购制度,完善再生资源回收利用体系。今年,我们将重点推进冶炼废渣的综合利用,对废渣堆积场所要采取填埋、造地、绿色等措施加以治理,鼓励支持水渣制砖和水泥粉磨站建设,使废渣利用率由40%提高到60%,发挥以点带面的作用,促进全此文来源于中国范例循环经济发展。

(三)、实施“蓝天碧水”工程,全面改善环境质量

郑此文来源于中国范例长在全此文来源于中国范例经济工作会议上强调指出,要大力实施蓝天碧水工程,进一步改善全此文来源于中国范例环境质量。目前,我此文来源于中国范例水体污染已日趋严重,但从直观上讲,仍被比较明显的大气污染所遮掩,没有引起人们的足够重视。水是生命之源,水的污染比大气污染有过之而无不及,而且水污染影响具有滞后性,不易发现,一旦形成,治理的难度更大,时间更长。尤其是地下水没有几十年甚至上百年的自净时间,难以恢复。所以,今年我们必须把水污染防治摆上突出位置,坚持预防为主,加大治理和保护力度。一是重点实施浍河水污染综合整治工程,加强浍河两岸排污企业废水治理,完成翼钢公司污水处理厂建设,这一工程已被此文来源于中国范例委、此文来源于中国范例政府列为今年40项重点工程之一。二是要加大饮用水源地监管力度,划定饮用水源保护区,严禁在水源保护区内建设污染企业,已有的要限期搬迁,坚决禁止向饮用水源地排污,环保部门要加强饮用水源地水质的监控,建立饮用水安全应急机制,确保全此文来源于中国范例人民饮水安全。三是要继续引深以锅炉烟尘、冶炼废气、焦化煤气和小型污染源为重点的大气综合整治工程。此文来源于中国范例城锅炉治理要进一步扩大治理范围,力争各类茶浴炉、营业性炉灶、夜市摊点等都要通过各种方式加以治理,做到达标排放;冶炼业要在去年治理基础上全部完成既定的12项排污部位治理,包括出铁场和高架料仓,晋源、亿通、天源治理试点基本成功,今年要在全此文来源于中国范例推广;翼钢公司1#焦炉除尘工程已投入试运行,一定要加强监督管理,确保达标排放;四是小型污染源整治要进一步深入,严格按照国家规定标准和要求,该关停的关停,该取缔的取缔,决不姑息迁就。

(四)、加强农村环境保护,扎实推进新农村建设

2006年中央“一号文件”明确提出了推进社会主义新农村建设的总体要求和重大方针政策,加强农村环境保护,改善农村生态环境是建设社会主义新农村的一个重要方面。随着我此文来源于中国范例工业化、城市化的发展,许多工业企业已在农村集聚成工业园区。同时,农业“三化”水平的不断提高,在多渠道增加农民收入的过程中,也将不同程度地出现因化肥、农药造成的面源污染,单靠环保部门、农业部门是无法推进的,也是难以奏效的。国家之所以提出创建环境优美乡镇这种形式,就是要把农村环境保护的任务交给乡(镇)长,交给农村群众,这也是衡量乡镇一级农村环保工作的一个标准。因此,我们将继续实施乡(镇)长环保目标责任制,这是落实科学发展观的需要,是推进我此文来源于中国范例社会主义新农村建设的需要,也是新形势下环保工作的迫切要求。

今年,我们要按照建设环境友好型社会的要求,继续推进生态建设,切实搞好退耕还林、天然林保护等重点生态工程,稳定完善政策,建立和完善生态补偿机制,从水、矿产等资源的开发收益中,安排一定的资金用于企业所在地环境的恢复治理,防止水土流失,巩固生态建设成果。同时加强农村污水、垃圾和畜禽废渣污染治理,进一步改善农村环境卫生状况,扎实推进新农村建设步伐。

(五)、加大环保执法力度,严查环境违法行为

2003年至2005年,国家环保总局连续三年组织开展了“整治违法排污企业,保障人民群众健康”环保专项行动,今年仍要继续深入开展,结合我此文来源于中国范例的实际情况,我们要严查六类环境违法行为:一是严查违法建设项目,控制源头污染,依据《环境影响评价法》和《建设项目环境保护管理条例》,该关的关,该停的停。二是严查逾期未完成限期治理的排污企业,大力削减污染物排放总量。三是严查土小企业死灰复燃,巩固专项行动取得的成果。按照“发现一个,查处一个”的原则,严处,绝不姑息迁就。四是严查拒交排污费的违法行为,对漏缴、欠缴、拒缴的要依法进行追缴,通过经济手段促进企业减少排污量。五是严查矿山生态破坏行为,遏止生态恶化的趋势。六是严查饮用水源地的环境违法行为,确保全此文来源于中国范例所有饮用水源地的水质安全,让全此文来源于中国范例人民喝上干净的水。各乡镇、各职能部门要紧密配合,通过从严查处,公开曝光、群众监督来营造一个良好的环保氛围,大力促进全此文来源于中国范例产业调整和优化升级,保障人民群众环境安全,为构建和谐社会创造良好的环境。

(六)、加强基础设施建设,改善此文来源于中国范例城环境质量

去年市环境综合整治考核组在检查我此文来源于中国范例2005年环保工作时指出,XX此文来源于中国范例作为一个经济快速发展,人民生活水平日益提高的发展中此文来源于中国范例市,此文来源于中国范例城区集中供热、集中供气、污水处理、垃圾处理等城市基础设施建设明显落后于周边此文来源于中国范例市,四项基础设施除在几个住宅小区实行了集中供热外,其余三项均没有实质性进展,严重影响城区环境质量的有效改善和城市文明程度的提升。而集中供热、集中供气、污水处理、垃圾处理等城市基础设施是解决城区环境污染的治本之策,今年,此文来源于中国范例委、此文来源于中国范例政府已将此文来源于中国范例城生活垃圾无公害化处理工程列入40项重点工程之一,年内将建成投入运行。其它三项工程,希望城建、环保、发改等部门要加强协调配合,加快完成各项前期准备工作,力争早日开工建设,以从根本上解决影响此文来源于中国范例城环境质量的各项重要问题。

三、加强领导,狠抓落实,确保各项环保任务圆满完成

同志们,目标已经明确,关键在于落实。各乡镇、各职能部门、各重点企业和全体环保干部职工要紧紧围绕服务和促进“八精六建”的大局,强化领导,明确职责,制定措施,狠抓落实,打好环境治理这场硬仗。

一是坚定不移地贯彻落实科学发展观,切实把环保工作摆上重要日程。各乡镇、各职能部门要牢固树立科学发展观和正确政绩观,决不能简单地把GDP的增长作为衡量经济社会发展的核心指标,如果一味地以牺牲环境、浪费资源为代价换取一时的经济增长,我们发展的脚步就难以走远。我们每个领导干部都要立足全此文来源于中国范例资源环境和产业结构的实际,在本乡镇、本部门的工作规划中,充分体现环境优先的指导思想,充分考虑环境和资源的承载能力,正确处理好经济发展、社会进步与环境保护的关系。要按照市、此文来源于中国范例两级政府的要求,建立健全有利于促进环境保护和污染防治的干部考核体系,积极落实乡(镇)长环保目标责任制,在发展辖区经济过程中,要做到从节约资源中求发展,从保护环境中求发展,从发展循环经济中求发展,用正确的政绩观促进科学发展观的落实,促进各项环保工作任务的完成。

二是切实履行职责,形成齐抓共管的合力。要认真落实党政一把手环境保护目标责任制,把环境保护目标任务分解落实到部门,到股室,到人头。发展改革局要把环保项目列入计划,尤其要加强环保基础项目管理,做好建设资金的争取等工作;财政局要做好环保工作经费和环保基础设施建设的资金安排和管理工作;中小企业局要对工业项目进行严格把关,防止低水平重复建设;城建部门要重点抓好集中供热、城市供气、污水处理厂、垃圾处理场等环保基础设施的建设,使之发挥应有效果;水利、林业、农业和国土资源、公安、交警等部门也要根据自身职能抓好各自项目的实施;工业污染治理任务一定要落实到企业和企业法人。

三是严格执法,下大力气解决群众反映强烈的突出环境问题。环保局要强化干部职工的政治理论和业务知识学习,不断提高整体素质和工作水平,增强保护环境的责任感和使命感。要深入开展严查环境违法行为专项行动,集中力量先行解决危害群众健康的突出问题,对群众反映强烈、且健康危害大的污染企业必须坚决治理,绝不允许以任何借口袒护和延缓这种治理。尤其是对小纸厂、小化铁、小水泥、小耐材等死灰复燃的土小企业要坚决取缔,对生态破坏行为严肃查处,减轻新的人为生态破坏,遏止生态恶化的趋势;进一步加大环境信访案件的查处力度,把问题解决在萌芽状态,真正做到“权为民所用,情为民所系,利用为民谋”,从而维护社会稳定,保障群众健康。

四是加大环境宣传力度,营造浓厚的环保舆论氛围。环保工作是一项关系百姓利益和子孙后代的民心工程、绿色工程。要通过大张旗鼓地宣传,强化全民环保意识、可持续发展意识。一要大力宣传环保法律和产业政策,不断提高政府环保决策水平、企业治理意识和群众的参与监督能力。二要围绕“六五”世界环境日等重大节日开展环保宣传活动,宣传环境文化,倡导生态文明,调动全社会参与环保治理,维护群众的环境权益。三要突出环境综合整治目标、对象、标准、要求的宣传,使我们的整治目标人人皆知、户户皆晓,接受社会的监督。环保局要联合新闻媒体对环境整治进行深层次跟踪报道,对整治快、标准高、效果好的单位进行总结推广,对行动不力、拒不整治的单位公开曝光。要广泛发动全社会参与监督,在全此文来源于中国范例营造人人关心环保、人人参与环保的浓厚氛围,大打一场环境保护的人民战争。新晨

五是要加强督查,严格奖惩。国务院《决定》明确提出,要将环境保护作为干部奖惩的依据之一,并建立环境保护问责制度。各乡镇要坚持辖区环境质量行政首长负责制,积极按照任务目标及要求,将工作细化、量化、具体化,落实到人,并排出工作日程,一件一件抓落实。此文来源于中国范例政府将不定期派出督查组,深入到各乡镇督促检查落实。此文来源于中国范例环保局要根据工作重点,分组包片,深入到各乡镇、各企业检查督促;各乡镇要加大对辖区内的巡查力度,对违法行为做到早发现、早制止。监察部、国家环保总局2月20日联合颁布了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》,剑锋直指各级国家行政机关、环境保护各职能部门和企业中相关人员的环境违法违纪行为,我们就是要严格贯彻执行《暂行规定》,坚决查处和纠正有法不依、执法不严等问题,对违反环境保护法律法规的行为,严肃查处,公开处理,决不允许违法分子逍遥法外。

五中全会范例范文第2篇

心,以质量为核心”的办院宗旨,以创医学院附属医院、创先争优、医疗质量万里行、等级医院复评等活动为载体,不断加强医院内涵建设。现将本人任职以来的履职情况汇报如下:

一、医院社会效益和经济效益取得的显著成效

,完成门急诊量1051823人次,业务收入47892.61万元,人均业务收入46.41万元,医院资产总量5.95亿元。,完成门急诊量1090653人次,出院病人30486人次,业务收入53610.47万元,人均业务收入49.45万元,医院资产总量6.41亿元,固定资产5.07亿元。2010年1-10月,完成门急诊量954500人次,同比增长6.13%。出院病人27734人次,同比增长9.25%。业务收入47540万元,人均业务收入42.74万元,实现利润564万元,固定资产5.15亿元,同比增长3.46%,净资产5.56亿元,同比增长183.67%。与相比,医院资产总量由5.95亿元增长到7.16亿元,增长20.33%,实现大辐度增长,各业务指标在金华市同级医院名列前茅。门诊、病房病人综合满意度大幅提高。成功创建医学院附属医院,荣获平安医院,与上海长征医院结为友好医院。2010年通过省卫生厅医疗质量万里行活动考核,成绩名列前茅。

科研成果硕果累累,取得了前所未有的好成绩。完成市级课题立项3项,省、厅级课题立项3项,完成课题结题4项,2人获浙江省医药卫生科技创新奖,1人获第九届金华市青年科技奖。完成课题结题2项,项目水平达到部级。获浙江省医药卫生科技创新奖二等奖1项,获得市科技进步一等奖2项、二等奖1项、三等奖1项。浙江省科技厅一般科研项目立项1项,省中医药管理局立项1项,市科技攻关计划项目2项。2010年,感染病学科被列为浙江省第一批县级医学龙头学科,神经内科(脑卒中筛查防治基地)申报国家临床重点专科科室,手外科、儿科正在积极申报浙江省第二批县市级医院龙头学科。

二、成功创建医学院附属医院

我院牢牢把握时机,把争创医学院附属医院工作作为重中之重的任务,全院上下结合创建标准,周密制定计划,明确医院及学科教研室责任,通过完善组织建设,加强师资培训,狠抓基础管理,落实整改提升,全院形成了“以创建求提升,以合作求发展”工作氛围,医、教、研并举,有力提高了医院各项工作水平,年底通过了医学院专家组对我院创建工作的评估。医学院附属医院的成功创建,架起了我院与医学院全面合作的桥梁,使医院成为省内为数不多的县市级医院跨区域院校合作的成功范例,在我院乃至卫生发展史上具有里程碑意义。

三、医院体制转换工作解脱十年之困

医院充分抓住基建诉讼了结的有力时机,全力抢抓发展机遇,医院班子和医投公司领导一起,开展了认真、细致、充分调研论证,形成了《理顺医院体制调研报告》、《医院二期工程调研报告》,书面呈报上级行政部门。对医院债权债务、固定资产进行全面清理,配合资产评估机构进行资产评估,为医院体制转换打下良好基础。医院专门成立了体制转换领导小组,下设清算、思想政治、内部运行机制、安全四个工作小组,配合市领导小组和工作小组平稳、有序开展工作。底,市政府投入2.76亿元,解决了银行贷款与部分负债,明确我院为非营利性公立医院,困扰十年之久,全院干部职工热切盼望的体制问题终于得到了妥善解决。

四、加强内涵建设,坚持把发展作为第一要务

始终牢记党和人民的重托,努力做到情为民系、心为民想、身为民行、责为民负、权为民谋,当好公仆,以执政为民的实际行动,取信于民,致力推动医院持续快速健康发展。

1.讲团结,抓管理,加强队伍建设。实行院长负责制,充分发挥党委的政治核心作用,党政相互支持,相互配合,团结一致。建立和完善决策机制,特别是在人事安排、职称晋升、人员招聘、人才引进、奖金分配、重大投资和经济决策等重大问题上,做到民主决策。

2.理思路,抓内涵,推行质量立院。一是从制度建设入手,先后修订出台了《员工奖惩办法》、《中层干部管理条例》等90余项重要规章制度,并重新修订汇编《市中心医院管理制度》、《市中心医院岗位职责》。二是抓“三基”、“三严”培训。组织医务人员进行培训、讲座、考试,开展技术比武、岗位练兵,邀请院内外资深专家教授来院授课,提高医护人员的理论水平和操作技能。加强对中级医护人员才理念,建立上级医院知名医学专家、管理专家顾问制,聘请美国克里夫兰临床医学中心放射科资深教授董永华、加拿大国际著名心胸外科专家叶箭等3名教授担任医院医学专家,定期不定期来院手术、讲学,同时特邀省血液病著名专家、省中医院血液科教授、省肿瘤医院病理科专家来院定期坐诊、咨询,为医院和科室提供强有力的技术和管理支持。以建立远程健康服务平台为新亮点,加强与基层卫生院的协作和双向转诊,承担作为龙头医院的应有责任。

3.抓学科,重科研,实施科技兴院。牢固树立知识技术型人才是第一资源的观念,采用行之有效的“外引内培”、“岗位练兵”、“继续教育”等形式,高度重视人才培养和梯队建设,加大人才培养力度,大力培养名医。,1名副主任医师通过日本武田基金选拔,已赴日进修。2010年2名临床青年业务骨干通过派遣到德国进修深造的选拔,四人被评为市级名中医。加大对市级重点学科的人、财、物扶持力度,加强重点学科管理和动态考核,优胜劣汰,培育“名科”。经各地卫生行政部门层层遴选、推荐和省县级医学龙头学科建设专家委员会的细致考核和评审,我院感染病学科被列为全省第一批25家县级医学龙头学科建设单位之一。作为全省唯一一个感染病学的龙头学科,受到李兰娟院士的青睐。神经内科(脑卒中筛查防治基地)申报国家临床重点专科科室,手外科、儿科正在积极申报浙江省第二批县市级医院龙头学科。医院健全科研激励机制,积极组织科研课题申报,重点加强省、市级课题申报工作,加强结题工作,努力提升科研档次。共有7个课题完成申报,课题结题2项,开展新项目、新技术18项。

4.抓服务、设载体、方便病人就医。提练总结“医院十大服务理念”,深入每个员工的内心,并落实到具体工作中。开展护理亲情化“八心”服务竞赛活动,将微笑服务引向感动服务,提高了病人满意度。开展文明服务示范病区、“服务之星”评比、优质护理服务示范工程等活动,树立了医护人员新形象。

加强医院信息化建设,争创数字化医院示范单位。打破常规,经周密认证,结合我院实际,医院与浙江联众卫生信息科技有限公司签定了信息化建设运维托管合同,对原有系统进行升级换代,根据医院现状及信息化的需求,新增随访业务信息系统、办公自动化系统等20多个系统,为医院科学高效管理打下了基础。信息化建设管理模式的成功经验以第一作者发表于中国科技核心期刊《中国数字医学》第5卷第10期。为进一步优化就诊流程,结合浙江省等级医院评审标准和要求,率先在市医疗机构开展预约挂号。我院与建行合作,推出“健康龙卡”项目,实现“先诊疗、后结算”的简化就医流程要求,为病人提供了更为便捷的诊疗服务。

5.抓改革、谋发展,增强发展后劲。积极稳妥推进人事分配制度改革,对医院绩效分配制度进行了重大改革,出台了《绩效考核分配方案》、《员工聘用制实施方案》、《病区诊疗组运行方案》。在确保现有队伍稳定和医疗秩序正常的前提下,打破封顶,适当拉开差距,根据工作量、岗位、技术含量、风险、成本核算和行风建设等要素作为分配依据,调整不同岗位的分配绩效,向临床一线、技术骨干和关键岗位倾斜。与台湾保诚医院管理公司合作,专门开发了医院成本控管应用软件,建立了成本控管与经营分析系统,将科室收支结构细化,高效降低科室成本,目前在全国县市级综合性医院中推行哈佛评估系统的我院尚属首家。

推行后勤服务社会化,按“整体规划、分段实施、逐步分立、稳妥推进”的整体思路,遵照以点带面、先易后难、成熟一个、推进一个的原则,先后对停车场、安全保卫、保洁、园林绿化、除四害等工作,通过招标实行了后勤社会化服务。

五、承担社会责任,医院应急水平有了新的提高

全院积极应对手足口病疫情,做到组织、预案、设备、学习、培训、考核六到位,共收治住院179名,成功抢救了一例手足口病合并脑炎的重症病人。为出色完成三鹿奶粉筛查工作,我院精心组织、认真落实上级要求,超声科、儿科和泌尿外科等医护人员发扬连续作战精神,完成了超出正常几倍的工作量,受到了市、局领导的表扬。四川大地震,我院克服日常医疗任务重,人员紧张困难,先后派出4批次医务人员赴川参加医疗援助工作,医院被市卫生局授予5.12抗震救灾先进集体。

我院被指定为甲型h1n1流感病例定点收治医院和哨点医院,医院院制订了《甲型h1n1流感应急处置预案》,加强对门诊急六、实施调整战略,促进医院经济管理运行大提速

2010年,全面树立精细化管理理念和过紧日子的思想,大力开源节流,做好增收节支大文章,在全院范围内开展以“两提高两降低效能建设”为主题的创建节约型医院(科室)活动。各科加强成本核算,向节约要效益,完善设备的使用维护及保养制度,合理利用资源,使之最大限度地发挥效能,各种非药物治疗措施得到了充分的开发和利用。洗涤中心在完成本院洗涤任务外,充分利用现有设备,承接了市妇幼保健院等单位的被服洗涤工作。医院采取行之有效的节能减排措施,对供氧系统进行改造,年节电30多万元;对病区抽水马桶的浮球位置下调,每年节省水费7万多元。医院被评为全市节能先进单位。

七、严格执行廉洁自律规定,大力推行院务公开

坚持廉洁从政,自觉接受群众监督。始终按照工作权限和工作程序履行职责。医院重大事项决策,坚持民主集中制原则。大力推行院务公开,推行阳光工程。对涉及人事、物资、设备、药品采购、公务接待等群众关心的热点问题实行制度化规范化管理。规范推进药品、医疗器械、医用耗材、试剂的招标采购,对仪器设备、医用耗材、药品、大宗物资和基建工程等进行招投标,在工作程序、责任、效能上由院纪委进行全程监督,做到公开、公平、公正。根据《市实施基本药物制度工作方案(试行)》,严格实行国家基本药物目录和省增补的非基本药物目录和其他药品管理制度,规范实行确标制度,统一网上集中采购。

八、加强医院文化建设,注重人文素质提高

举办了中层干部管理知识培训班,邀请医院管理专家授课,使参加培训的中层干部接受了现代化医院管理的新知识与新方法,提高中层干部的管理水平和执行力。开展人文素质培训、心理社会学培训等各种主题的员工培训。充分发挥工、团、妇等群众团体的作用,争创“职工之家”、“青年文明号”、“巾帼文明岗”等活动,成立读书会、文桐社等,组织举办以“和谐与发展”为主题的医院文化艺术节和各种文体活动,创新各种载体,开展丰富多彩、寓教于乐的职工文化活动,倡导健康的生活方式,浓厚医院的人文气息,弘扬团队精神,增强员工的凝聚力和向心力,为医院持续、健康、快速发展注入活力,努力构建和谐医院。

九、医院二期工程规划和论证稳步推进

医院二期工程列为市重点工程前期项目。新增400张床位,新建急救中心、肿瘤治疗中心、传染病楼、实习生公寓和值班公寓及配套工程,总建筑面积48200平方,项目总投资估算22656万元。与市规划设计研究院签订了《市中心医院二期工程项目可行性研究报告》编制合同。2010年,按照“总体布局合理、资源配置优化、学科建设先进、医学技术优良、科研教学配套、医疗服务满意”的三级甲等综合性医院标准,医院加快了二期工程建设进度,已完成工可认证,进入设计招标阶段。

十、存在问题、困难及下一步打算

在市委、市政府的亲切关怀和正确领导下,在社会各界的大力支持下,经过三年努力,医院已迈入良性发展轨道。与此同时,也清醒地看到,医院在发展过程中仍面临着许多困难和问题:

1.医院负债经营,运行成本高,随着新《医疗服务价格》的实施和药品的顺加作价,医院每天减少收入约7万元,对医院生存和发展面临严峻的挑战。医改推进、药占比控制要作为首要任务。

2.如何进一步强化医院核心规章制度落实,尤其是病历书写、首诊负责制、疑难病例讨论、会诊制度落实等,在重要规章制度落实上还要进一步加强,服务性投诉和医患沟通不够造成的医疗纠纷依然存在。在改善服务,提高医护人员人文执业技能、规范技术操作,提高科室管理水平等方面仍须花大力气。

五中全会范例范文第3篇

这次会议的主要任务是,传达学习全区年中工作会议和全区西部大开发工作会议精神,总结全市上半年工作,研究部署下半年工作,同时表彰先进,交流经验,进一步动员和激励全市大干部群众,认清形势、坚定信心,扎实苦干、砥砺奋进,确保全面完成今年各项工作任务,努力开创科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展的新局面。

刚才,俊康同志传达了全区年中工作会议和全区西部大开发工作会议精神,对上半年工作进行了全面总结,并就当前及今后一个时期的工作作了具体部署,讲得很好,我完全同意,请同志们回去以后认真学习领会、抓好贯彻落实。

在今年全区年中工作会议上,党委书记琨、主席对全区的各项工作进行了总结、部署,两位领导在会上多次提及,对的工作给予了充分肯定。琨书记提到,全面实施“二次创业”,创新发展思路,转变发展方式,破解发展难题,“经济升级,城市转型”迈出重要步伐,生产总值、财政收入总量均列全区第二位,规模以上工业增加值总量居全区第一位,全社会固定资产投资总量居全区第三位,老工业基地充满生机与活力。他还指出,有一批优秀的企业家,他们在成功应对国际金融危机,在推动、发展上起到了关键作用,是的宝贵财富;的城市建设日新月异,城市日益大气,得到了领导、专家、大市民的好评。主席从具体数据方面对取得的成绩进行了分析并高度肯定。主席十分关心的工作,去年开展深入学习实践科学发展观活动,联系点就定在,并多次来指导。今年我们实施“创新调整、产业升级,三年四千亿、工业再翻番”战略就是由主席亲自启动的。党政主要领导对的高度肯定,是对我们做好下半年工作最大的鼓励和鞭策。

今年上半年,各项工作都取得了优异成绩。这些成绩的取得是大家共同努力的结果。3月至7月,我受党委的委派,到中央党校学习,这个时期,在市委领导下,在俊康同志带领下,的领导干部都十分努力,工作卓有成效,充分体现出领导班子的凝聚力、战斗力,充分体现出人民聪明能干、智慧顽强的奋斗精神。

上半年,地区生产总值增长了17.1%,经济实现了快速发展。我们能在连续两年实现高速增长的情况下仍然保持如此高的增长速度非常不容易。年尽管遭遇国际金融危机,地区生产总值增长幅度放慢,也达到了14%;年基本克服国际金融危机的不利影响,增长速度达到了16.3%;今年在上半年经济增长17.1%的基础上,全年实现16%以上的增长是有很大可能的。

经济发展方式转变取得了初步成效。“经济升级,城市转型”的目标本质上就是要实现经济发展方式转变。去年年底以来,中央进一步强调要加快经济发展方式转变。已经取得了初步成效,表现在企业经营质量的改善、经济发展质量的改善、发展后劲的增强上。

城市建设日新月异。在去年完成历史上最大规模拆迁的基础上,今年的城市建设力度空前加强。

社会建设、文化建设取得好成绩。民生得到很大改善;生态文明建设继续推进,城市空气优良率、水质继续保持良好状态;的知名度、人民的幸福感都在不断提高,社会保持和谐稳定。

当前的,上上下下都充满了活力与激情。大家激情四射、信心满满,不断推动经济社会发展再上新台阶。

我对取得的成绩感到自豪,对的工作得到党政主要领导的表扬感到十分欣慰。这几个月我一直在外学习,但时刻关心着的发展,四家班子领导、干部群众的努力奋斗让我十分的感动。在这里,我代表市委并以个人的名义对取得的成绩表示热烈祝贺,对付出辛勤劳动的同志们表示亲切慰问,对全市各级领导干部和人民表示衷心感谢!

下面,我主要讲四点意见。

一、肯定成绩,坚定信心,提升做好下半年工作的动力

今年以来,面对国际国内极其复杂的形势,面对历史罕见的旱涝灾害,我们深入贯彻落实科学发展观,扎实推进“三个同步”,按照市委次全会提出的“科学发展、党建引领,创新创业、优化提升,统筹兼顾、和谐共进,建设美好”的全年工作“三十字方针”总体要求,大力开展“党建引领提升年”、“经济发展提升年”、“城市建设管理提升年”、“全民创业提升年”、“文化发展繁荣提升年”、“人民生活质量提升年”、“生态环境提升年”等“七个年”活动,加快实施“创新调整、产业升级,三年四千亿、工业再翻番”战略,全面推进“十大党建工程”、“十大农业工程”、“十大商贸流通工程”、“十大旅游工程”、“十大建设工程”、“文化建设十大工程”、“十大民生改善工程”等七个“十大工程”,加快转变经济发展方式,不断加快了“二次创业”和“经济升级,城市转型”步伐,在建设美好上取得了新突破。总体来说,今年上半年,全市各方面工作卓有成效、特点突出、亮点纷呈,主要体现在以下几个方面:

(一)经济发展势头保持良好,经济增长名列全区前茅。我刚来工作的时候,当时有位领导同志曾和我交流,经济必须快速发展,能快就不要慢,但经济发展基数较大,恐怕能做到不拖全区的后腿就已经很不错了。但实际上,这几年,经济不仅没有拖全区后腿,还为全区经济发展做出了突出的贡献。今后也是一样,经济发展绝不能拖全区的后腿,还要争取为全区发展多作贡献,因为我们是第二大城市,是最大的工业城市,我们有责任和义务为多作贡献。今年上半年我们保持了经济发展的良好势头,经济增长名列全区前茅,很好地做到了这点。

在参加全区年中工作会议的时候,一些城市在谈到经济增长的时候,用上了一个词叫“恢复性增长”。我认为,和其他地方不一样,我们不是恢复性增长。所谓恢复性增长,就是过去下降了现在重新提高,过去放慢了现在加速,但没有出现这些情况,即使是在年国际金融危机影响最为深重的时期,我们也没有出现大幅度萎缩,照样实现较快增长,财政收入也没有萎缩,这与一些城市是不同的。如果年的增长还有恢复性增长可言,那么今年的增长就是纯增长。这是十分可贵的。我们没有欠债,没有大滑坡,否则很难在去年实现工业总产值三年再翻一番的目标。

上半年,全市完成地区生产总值561.86亿元,增长17.1%,增速同比提高2.7个百分点,比全国快6个百分点,比全区快3.5个百分点。完成工业总产值1260.87亿元,增长34.1%,是全区唯一一个半年工业总产值突破千亿元的城市。这充分说明,应对国际金融危机取得了重大突破,经济特别是工业经济全面向好。上半年规模以上工业总产值完成1131.97亿元,增长36.7%,增速同比提高25.8个百分点。6月份全市规模以上工业总产值更是突破200亿元,达到209.05亿元,创下月度历史新高,意味着规模以上工业发展跃上了新台阶。支柱产业、龙头企业加快发展,对全市工业的贡献更加突出。三大支柱产业中的汽车产业完成工业总产值492.03亿元,有望在今年成为打造的第一个千亿元产业。龙头企业中的钢、上汽通用五菱分别完成工业总产值225.3亿元、200.2亿元,半年就突破了200亿元大关;钢上半年钢材产量达到453万吨,增长24.3%,已向全年1000万吨目标进军;工上半年生产工程机械2.49万台,增长50.77%,并在一季度创下了季度产销量新纪录;东风汽上半年的工业总产值和产量更是实现“双翻番”,达到去年全年水平,今年10月份就有可能成为第五家年产值过百亿元的企业。

前段时间,我曾说过工业现在已经进入了“黄金发展期”。年,市委提出了“再造一个工业”,那是很有气魄的。同时,要求三年要翻一番,当时基数还不大,工业总产值只有500亿元,年顺利实现目标,达到了1000亿元。年,工业总产值三年又翻了一番,从1000亿元跨越到2000亿元。尽管当年没有提出过明确的目标,但是当时的市委、市政府还是朝着这个方向去努力开展工作的。经济发展理论认为,城市发展有个“天花板”,即一个城市经济发展程度越高遇到的各种瓶颈因素也就越多,阻力也就越大,最后到了一定水平就很难发展下去,也就是所谓的“天花板”效应。但是反观,工业头顶的“天花板”好像总是跟着工业发展水涨船高,就是触不到顶,如同没有一样。去年,我们就大胆提出,在年工业总产值2000亿元的基础上三年再翻一番,2012年工业总产值要达到4000亿元,难道我们是无视“天花板”效应客观存在而吹牛么?不是。这是经过科学分析判断的结果,是建立在对经济社会科学发展的实际基础上深刻研究得出的结果。保持经济高速发展,是避免被边缘化的需要,也是我们发掘经济发展极限潜能,突破经济发展所谓的“天花板”的勇敢实践。

在全区年中工作会议上,副主席杨道喜同志在分组讨论时,针对提出了三个问题,我称之为“杨道喜猜想”。第一个问题是的工业总量是否能在未来继续保持第一;第二个问题是的工业园区实力是否能在未来继续保持第一;第三个问题是最大工业企业的实力是否能在未来继续保持第一。对前两个问题的回答是肯定能够保持第一,第三个问题我们不敢保证。之所以这样回答,因为,首先,工业总量未来十年内全区无人能超越,三年以后我们就要达到4000亿元,而且还要继续发展,十年内谁也没办法超越。其次,最大的工业园区是阳和工业园区,只要我们不懈怠,保持发展势头,十年后依然是全区第一。最后,最大的工业企业先前是钢,现在是上汽通用五菱,但是据杨道喜副主席介绍,钦州炼油项目投入使用后第一年产值就达500亿元,再上一个千万吨项目后就达到1000亿元,以后还可能变成两三千亿元,能有这样的巨型企业么?这个问题很难回答,因此,我把这几个问题特别是最后一个问题称为“杨道喜猜想”,给大家提出来,一起来解答。过去陈景润解决了“哥德巴赫猜想”的“1+2”,一举成名,那我们人能不能解开“杨道喜猜想”呢?这是个大问题,我们的领导干部、企业家,大家一起来解答。

(二)经济发展质量明显提高。上半年,工业不仅在速度上保持了高位运行,而且在工业发展方式转变上、工业经济运行质量上都实现了较大提升。全市财政收入增长势头良好,完成88.61亿元,增长20.48%,增长速度虽然不是很理想,但是,今年下半年财政收入增长的空间很大,我对下半年财政增长进一步提高充满信心。工业经济效益大幅提升,规模以上工业企业实现主营业务收入1132.92亿元,增长50.26%;实现利润57.12亿元,增长175.06%。全市规模以上工业企业亏损企业数下降18.01%,亏损总额下降78.97%,困难企业全面复苏的迹象越发明显。全市工业产品销售率达到了97.4%,继续保持在非常高的水平,特别是钢、工等企业,产销率超过100%。库存变成了流动资金,生产换来了真金白银,今年下半年,工业向前发展的动力和信心更足了。节能降耗取得新成效,全市万元工业增加值能耗继续保持下降态势,规模以上工业单位增加值能耗下降了5.74%,环境持续改善,实现了工业发展与环境保护同步推进,巩固了“山清水秀地干净”的良好形象。新产品生产与全市工业同步增长。全市完成新产品产值295.7亿元,增长35.3%,新产品产值率达到26.1%。出口全面回暖,规模以上工业出货值恢复性增长,完成24.35亿元,增长108.8%,其中上汽通用五菱、钢、鱼峰水泥三家企业出口形势峰回路转,半年分别增长了6倍、9倍、6倍。

(三)经济发展后劲持续增强。加大投资力度,一批重大基础设施和重大产业项目加快推进,发展后劲进一步增强,投资作为拉动经济发展的主要手段作用显著、效果突出。上半年,全市完成社会固定资产投资400.1亿元,增长42.3%。其中,基本建设投资完成投资158.75亿元,增长57%。加快推进“十大建设工程”,城市路网改造、旧城改造等基础设施建设进展良好,实现了宜居城市与国民经济同步发展。继续推进城市向东加快发展,东新区综合配套服务项目、会展中心路网工程、曙光大道等项目顺利开工,职教园建设稳步推进,高新区申报部级高新区取得重大进展,提升了东新区的产业吸引力和聚集力。全面推进交通基础设施建设,肇铁路项目已于今年年初报送国家发改委等待审批立项,距离开工越来越近。经贺州至韶关铁路、铁路枢纽建设前期工作抓紧开展,阳朔至鹿寨、三江至、林至三江高速公路项目及白莲机场改扩建工程、江航道整治工程进展顺利。经平南至梧州的高速公路现在也基本确定下来,拿出5亿元,来宾、贵港共同出资5亿元,总计10亿元资金支持交通投资集团公司修建这条高速路,这样也拥有了直通东的高速通道。这些基础设施项目的推进将极大地改善形象,提升发展环境。同时,全市重大产业项目取得了突破,完成更新改造投资153.16亿元,增长35.9%,其中工业技改投资111.62亿元,增长41.9%。钢、上汽通用五菱、化等重点企业重点项目加快推进,玲珑轮胎生产基地、上汽通用五菱乘用车配套生产基地、佳力电机生产基地等项目顺利开工,为我市工业企业加快发展注入了新的动力。下半年,工业项目方面预计有重大的好消息。这些涵盖工业、城市基础设施建设和文化社会事业等内容项目的开工建设,将掀起新一轮投资建设热潮,吹响了大发展的号角,为我市完成今年固定资产投资目标进一步夯实了基础。

(四)文化社会事业齐头并进。文化、民生等各项事业统筹协调发展,人民群众充分享受到了经济社会发展成果。文化事业方面,“文化建设十大工程”加快推进,电视剧《刘三姐》顺利开拍,制作完成后很可能会在中央电视台播映。“江明珠”水上大舞台已落成首演,党委常委、宣传部部长沈北海同志高度赞扬我们建成了世界最大的水上浮动舞台。这样,我们相继建成了世界最长的人造瀑布群、世界水面最大的音乐喷泉、世界最大的水上浮动舞台。文庙重建工程即将完成,工业博物馆、工业题材大剧等项目推进良好。民族音画《八大歌》为市民免费演出10场,近1.5万名观众享受到艺术盛宴。“江之夏”获得全国第十五届“群星奖”。我们已和著名导演张继钢签约,准备新排一个与《白莲》、《八大歌》相当的舞台大戏,争取明年上演,既要夺得大奖,还要实现商业化演出。《八大歌》今后要通过水上大舞台向市民演出,以后我们还要排出更多更好的文化大戏,走出既能夺取大奖,又能实现商业化演出的可持续的文化发展路子。最近,电视剧《刘三姐》的拍摄引起了很大关注,有关部门、专家都在讨论,网络上也有声音。这是好事。我们希望引起更大的关注,这对宣传、提升形象有好处。

社会事业方面,“十大民生改善工程”全面开展,上半年,全市共实施改制企业职工危旧房集中区改造93.67万平方米,新开工建设经济适用房24万平方米,分别完成年度任务的85.2%和66.6%。贫困县九年义务教育农村学生免费午餐工程实现了扩面,将城县古砦仫佬族乡3278名学生纳入免费午餐工程实施范围。少数民族村寨防火改造工程进展顺利,上半年,已完成451个村屯的“四改”任务,其中电改和灶改的竣工率均为100%,10月份全部工程可望基本完成,这件事做好了就能一举解决千百年来威胁着少数民族群众的防火安全问题,这是一件天大的好事。居家养老示范社区建设全面启动,全市老年人免费乘坐公交车的优惠范围从70岁扩大到68岁。大力开展“全民创业提升年”活动,全市城镇新增就业人数2.82万人,农村劳动力转移就业新增4.02万人;全市新增创业人数9262户,其中新增个体工商户7750户、新增私营企业1512户,创业带动就业人数近27253人。上半年,城镇居民人均可支配收入8972元,增长10.6%,均名列全区第三;农民人均现金收入3866元,名列全区第三,增长11.4%,继续保持高于城镇居民人均可支配收入的速度增长,实现了城乡人民生活水平与经济社会发展水平同步提高。

生态文明建设再上新台阶。去年我们获得了“年中国经济科学发展十佳城市”,今年又获得了“中国人居环境范例奖”、“国家园林城市”,“国家森林城市”在考评中也取得了好成绩,“国家环境保护模范城市”工作也得到了进一步推进。生态文明建设对人民来说是一件大事,这能让人民享受到更好的生活。今年“两会”期间,我参加了中央电视台的一个节目《小崔会客室》,节目主持人崔永元使出浑身解数“为难”我们,想让节目出彩,但是最后出彩的是、“山清水秀地干净”的生态环境。这个节目中的美景一播放,首先打动了一个叫莫建成的人。莫建成同志现任江西省委常委、组织部部长,原任内蒙古党委常委、包头市委书记,我和俊康市长多次邀请他来考察,他虽然次次答应,但是一直未能成行。看了这个节目,他决心来看看了,后来他就邀请在中央党校共同学习的其他省部级领导一同来,最后他的同学们来了,而因为正好发生工作调动,莫建成同志本人还是没能来。以后有机会我还是要鼓动他来走一趟。第二个被打动的就是我自己。钢副总经理、总工程师梁铁同志说的一件事震撼了我。当年钢污染十分严重,甚至出现了“要钢还是要”的呼声与争论,这是当年面临着的一个重大现实问题。要钢还是要?要钢,这座城市就可能会被污染毁灭,要保持的生态环境,就必须抛弃钢,这是经济社会发展的一次关键抉择。最后,我们既留下了钢,又保护了。同志们问我到中央党校学习,理论水平有什么提高,通过研究这个问题我就得到了提高。片面的要或者要钢,抛弃另一方面,就是形而上学。只有两手都抓,推进两者和谐共赢,才符合唯物辩证法。有的城市最后选择了要城市,不要钢铁;有的城市则选择了钢铁,低层次重复,造成了城市污染。做到了两个都要,两个都发展,其深刻的原因就是按照唯物辩证法的规律走上了科学发展的道路,妥善处理发展与环境的矛盾。这就是自身实践得来的宝贵经验,今后还是要保持这样科学的态度,辩证地处理好发展与环境的问题,我们就是要做到既要蓝天白云,又要真金白银。的实践已经真实地证明了这是完全可以做到的。

(五)县域经济特别是县域工业经济蓬勃发展。各县区坚决贯彻市委、市政府的统一部署,结合自身实际,抢抓机遇,加快发展,工作中有很多亮点和创新点,发展水平进一步提高,推动了全市县域经济特别是县域工业经济的蓬勃发展。速度最高的县区工业增长达到70%多,财政增长最高的也达到50%—60%。在全区年中工作会议上,江县第四次获得“科学发展十佳县”奖励,另外我们还获得了四个进步奖。

总结上半年的工作,这些成绩的取得是党委、政府正确领导的结果,是市委、市政府深入贯彻落实科学发展观,科学决策,出台一系列富有实效的战略战术的结果,总结至少有这么几条:

第一就是市委提出的“工业强市,富民兴”总体思路,“经济升级,城市转型”战略,实践证明是符合中央强调转变经济发展方式的精神的,是具有较强前瞻性的。发展思路和理念的正确是第一位的。开展“七个年”活动,以七个“十大工程”作为载体,定一个任务,明确一方责任,确定一支队伍,方便记忆,也方便检查,做一件事成一件事,卓有成效;“三十字方针”作为全年工作的总体要求,对实际工作具有很强的针对性。市委、市政府的决策部署推动了转变经济发展方式取得初步成效。经济发展质量在不断提升,企业亏损面不断缩小,利润利税在上升,产品档次在提高。今年11月18日,上汽通用五菱的新车型就要隆重推出了。城市经济转型也初步实现,农业的比重进一步下调,第三产业的比重进一步提高,工业保持了原有的地位。这些都充分说明近年来市委、市政府出台的方针政策是正确的,战略战术和各项措施是富有成效的。这些成绩的取得还是包括企业家们在内的全市各族人民团结奋斗的结果。的人民和企业家是能挑重担,善打硬仗,经得起风浪考验的英雄。不论是国际金融危机,基数大发展难,还是什么“天花板”,我们都一个个突破了。能挑重担,善打硬仗,经得起风浪考验的人民不愧是能干、智慧、顽强的人民。能干、智慧、顽强就是人民的本质。在这样的人民面前,没有什么困难是不能克服的!

第二就是的发展环境和发展基础都得到了不断的提升和夯实。发展环境和发展基础就是土壤,只要土壤更加肥沃,我们就不愁种不出好庄稼。我们的投资环境得到了很好的改善,没有好环境今年1000亿元的投资任务谁会帮我们投?产业环境也有很大改观,比如汽车产业,现在是国家汽车及汽车零部件生产出口基地,千亿元的汽车产业将会在诞生。今年汽车工业总产值肯定过1000亿元,只要努把力,的汽车工业也能在今年突破1000亿元。人文环境进一步改善,全市上下团结和谐,生态环境持续改善,文化氛围更加浓厚,大量的周边居民被吸引来买房定居,城市的知名度、美誉度不断提升。这一切都为进一步加快发展打下了坚实的基础,证明了市委、市政府一系列思想超前、具有先导性的战略战术的成功,也证明了成功实现了科学发展观的地方化。

所谓科学发展观的地方化,就是要结合地方实际来深入贯彻落实科学发展观。马克思主义要实现中国化,同样的道理,科学发展观也要地方化,具体到,实现科学发展观地方化就是要扎实推进“三个同步”。

城市软实力已经有了极大地提升,科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展的肥沃土壤逐渐形成,将来就可以实现“旱涝保收”。

第三就是的成熟,干部队伍的进一步成熟。这次国际金融危机刚刚爆发的时候,我们的领导干部确实有点懵了,因为以前从未经历过。但是,很快就从震惊中清醒过来,迅速出台一系列政策措施。后来主席就表扬我们采取措施走在了前头。这些措施保住了的企业特别是中小企业,保住了根。现在看来,证明了的成熟和领导班子的成熟。我们没有被吓垮,没有茫然失措,很快警醒,很快找到了办法,很快从逆境中突围。这也说明了干部队伍的成熟。有这样一支成熟的队伍,遇到任何困难我们都能克服。上半年我们经历严重的旱灾和洪涝灾害,都没有出大问题,也是因为我们拥有一支成熟的队伍,再遇到类似的情况我们就能对付它,就不怕它,就能克服。

上半年以及近年来取得的成绩、经验非常值得我们总结,市委、市政府要总结,我们每一个人也都要好好地总结,肯定成绩,坚定信心,运用经验,提升动力,把以后的工作干得更好。我之所以总结了这么几条,也是希望起到抛砖引玉的作用,引发大家都来好好总结这几年的实践经验。

二、认清形势,凝聚共识,提升做好下半年工作的合力

当前,在成功应对国际金融危机后,全国全区经济全面企稳向好,党中央、国务院,党委、政府相继出台一系列推进区域经济社会又好又快发展的政策举措,全区各地深入贯彻落实科学发展观,抢抓有利时机加快发展,掀起了新一轮开放开发城市竞争热潮。机遇前所未有,挑战依然严峻。对此,我们必须认清形势、理清思路,把思想高度统一到市委、市政府的分析判断、决策部署上来,巩固和提升工作合力,把握住宝贵的发展良机,进一步加快科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展的步伐。客观分析当前形势,我们拥有进一步加快发展的有利条件。

(一)世界经济开始逐步复苏。国际制造业既是受国际金融危机冲击最严重的产业,也是复苏势头最强劲的产业之一。制造业是工业经济的支柱,主要工业产业与国际产业关联度高,国际制造业的强劲复苏对制造业进一步加快恢复、保持高位增长提供了有力支撑,从而进一步拉动经济整体发展。国际市场需求逐渐升温,对工业产品的出口迅速反弹具有很强的刺激作用,今年上半年工业出口恢复性增长势头迅猛就说明了效果。经过国际金融危机的冲击,国际产业、市场深刻整合,国际国内产业格局深刻变化,区域经济一体化进程更加深入,特别是中国—东盟自由贸易区加快建设,海峡两岸经济合作框架协议的签署,为实施“走出去、请进来”战略创造了更多的机会,为进一步利用国际、国内两个市场、两种资源加快发展创造了更加有利的条件。

(二)国家宏观经济继续向好。我国成功应对国际金融危机,国民经济企稳向好,这为经济加快发展提供了良好的外部环境。国家为拉动内需大规模扩大投资的效应逐步显现,继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,为扩大投资、加快经济发展方式转变提供了稳定的政策平台。中央进一步加强西部大开发力度,《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》明确提出,以培育特色优势产业为龙头,大力发展现代工业,加快构建现代产业体系,在税收方面给予西部地区优惠政策;加大对西部地区均衡性转移支付力度,教育、医疗、社保、扶贫开发等方面的专项转移支付重点向西部地区倾斜;中央投资项目将重点投向西部地区民生工程、基础设施等领域,构建经济发展战略新高地;鼓励和支持西部地区在改革中大胆探索、先行先试,支持西部地区扩大对内对外开放,努力建设经济繁荣、社会进步、生活安定、民族团结、山川秀美的西部地区。特别是,《若干意见》明确提出要培育“西江上游”等经济区,充分体现了中央对加快发展西江经济带的重视和支持,作为西江经济带龙头城市将直接受益。中央的决策部署为科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展提供了又一个重大历史性机遇。

(三)正处于发展“黄金期”。中央全方位加大对经济社会发展的扶持力度,继去年12月出台《国务院关于进一步促进经济社会发展的若干意见》后,今年6月又出台了《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》,北部湾经济区、西江经济带上升为国家战略,而中国—东盟自由贸易区正式建成运营,也为经济社会发展增添了强大动力。内需持续增长、全社会固定资产投资力度不断加大,全区工业经济发展积累了较大的发展潜能。当前,已经进入了科学发展的高速车道。作为的工业中心,是经济社会特别是工业经济的扶持重点,全区经济高速发展将为经济特别是工业实现跃升带来更加强劲的资金流、人才流、资源流和产业流。另外,更加积极的市场竞争和更加强烈的市场需求,也为产业、企业对外扩张,实施资本、产品输出,加快成长,提供了无限的机会和阔的空间。

(四)自身基础扎实。作为乃至华南、西南工业重镇,我们深入贯彻落实科学发展观,扎实推进“三个同步”,全面实施“二次创业”,大力开展“七个年”活动,全面实施七个“十大工程”,形成了更加科学的发展理念和发展战略,更加成熟完善、特色更加鲜明的工作模式和发展路子。事实证明,这一系列战略战术是卓有成效的,取得了令人振奋的成绩。同时,经过国际金融危机的洗礼,我们培养锻炼出一支经历过大风大浪考验、素质过硬的优秀党政领导干部队伍、企业家队伍、科技工作者队伍和产业工人队伍。通过创新创业、优化提升,内引外联、加大投入,我们正在逐步形成产业链完备、集群式发展、核心竞争力和抗风险能力强、发展潜力巨大的工业企业集群和工业产业体系。而且,经济运行规律告诉我们,第四季度往往是工业产销的大旺季,而经济发展的巨大惯性也为我们顺利完成全年任务提供了一个有力的拉动,下半年工业增长往往相对于上半年会有一个向上的跳跃。我们完全有能力、有信心做好下半年工作,继续保持和扩大目前的良好发展势头。

在看到这些有利条件的同时,我们也要认真审视不利因素。当前,除了全国全区经济大环境中遇到的共性困难以外,从的实际看,主要还存在以下几个方面的不利因素。一是发展速度方面。今年以来,经济社会发展主要指标增速较高,我们在成功化解国际金融危机影响后实现了进一步增长,成绩令人鼓舞。但是,发展速度与全区各城市比较还是不够理想,规模以上工业增速全区倒数第四、社会固定资产投资增速排名第八,等等。我们的基数大,很难去和新兴城市作比较,但是我们和南宁、林比,也存在不小差距:全社会固定资产投资增速南宁领先我们4个名次,南宁、林农业基数比我们大很多,但是增长速度就远在我们之上,分别领先5个和6个名次;南宁财政收入增长全区第二、林也领先我们3个名次。二是项目投资方面。面对国家经济宏观调控的力度不断加大、物价上涨和市场风险较大等外部环境,对于这样主要依靠投资拉动和产业发展的城市,将面临更加严峻的资金困难局面,如果不能有效拓宽融资渠道,保持投资增长,经济发展将受到较大影响。目前,城镇项目投资到位资金绝对量高出完成投资数,但增速较慢;新上大项目少,部分重大建设项目因征地拆迁等方面原因推进速度不理想,较大的产业项目储备不足。全社会固定资产投资时间过半,任务没有过半,完成今年1000亿元的任务目标压力十分巨大。要多渠道利用好资金,多做银行的工作,多融资,同时,采取各种方式,把多种融资平台运用起来,盘活国有资产。我们可以大胆预计一下,下半年国家对信贷的控制可能会出现松动,因为经济不能大起大落,要保持平稳运行,去年花了很大精力才把经济抬升起来,不可能一下子又把这个势头压回去。由此,可判断下半年金融政策可能会有所松动。大家要早作准备,只要国家政策一有松动就可以抓住第一波机会,像年我们做的那样,吸收大量的资金。年我们能抓住机会就是前一阶段做足了功课,有备而来。房地产业现在已经是中国经济的支柱之一,加上城镇化步伐进一步加快,终究还是要进一步健康发展的。国家遏制房地产发展过热、过快、价格扭曲的那部分,但对于像房地产这样较为健康发展的,国家并不遏制,总体环境还是有利的。三是节能降耗方面。随着基础设施投入和工业投入的不断加大,一方面有效拉动了工业的较快发展,一方面又给全市的节能降耗带来很大压力。加上电力消耗的过快增长,也对单位地区生产总值能耗下降产生明显的制约作用。另外,维护社会稳定、促进社会和谐方面还有大量工作要做。

综合前面分析,我们可以判断,今年下半年及今后一个时期,尽管会遇到一些问题和困难,但是总的环境是有利的,并趋向进一步好转。当前,可以说天时、地利、人和三者具备。在这样的形势下,我们很有必要强调要全面完成全年的目标任务。年初的市委十届十二次全会提出今年经济社会发展的主要预期目标是:完成地区生产总值1160亿元,增长13%以上;工业总产值2400亿元,增长20%以上;全社会固定资产投资800亿元,增长18%以上;财政收入175亿元,增长10%以上。这是经过市人大批准的,是必须要完成的。在此基础上,我们要自我加压,确保完成地区生产总值1200亿元,力争1250亿元;确保完成工业总产值2500亿元,力争2600亿元;确保完成全社会固定资产投资1000亿元;确保完成财政收入190亿元,力争200亿元。经过分析,下半年财政收入增长空间很大,向200亿元的目标冲刺还是很有希望的。努力实现200亿元的目标十分重要,南宁今年财政收入要达到300亿元了,自从财政收入被南宁超越以后,我们与南宁的差距逐年拉大,今年就算实现200亿元,也已经被拉开100亿元的差距了,我们至少要努力不让差距进一步拉大。我们确定财政收入200亿元的新目标,不是为了数据上和南宁比,而是为了向经济社会健康平稳较快发展提供更加扎实的财力基础,注入更大的信心,也是为了避免被边缘化而确定的,这是自我加压、追求更大成绩优良传统的发扬。希望同志们多研究、想办法,争取财政收入突破200亿元。我们确信,经过努力,这个目标是完全可以实现的。对此,全市上下必须凝聚共识、形成合力,审时度势,抢抓机遇,充分考虑困难,周密部署应对,深入研究经济发展规律,不断提高科学发展水平,继续保持和扩大经济社会持续快速健康发展的良好势头,朝着这个目标迈进,为“十二五”规划打下更扎实的基础,为“三年四千亿,工业再翻番”开好局、起好步,为加快“经济升级,城市转型”努力奋斗。

党的十七届五中全会结束以后,市委、市政府就要开始研究制定国民经济和社会发展“十二五”规划纲要了。“十二五”规划期要朝着更高的目标迈进,这是人民过上更加美好生活的热切需要。“三年四千亿,工业再翻番”战略起到的是承前启后的作用,跨越“”、“十二五”两个规划期,2012年完成。“三年四千亿,工业再翻番”战略目标任务的提出,是市委、市政府对人民充满信心的表现,体现了人民能打硬仗、能啃硬骨头的优良传统,也是人民全面实施“二次创业”、再创辉煌坚强决心的展现,这个目标一定要实现。作为市委书记,作为这个目标的制定者之一,我也要为这个目标努力,认真干到2012年。我们的老书记田民对我强调工业是经济的主心骨,这句话我永远记得。完成“三年四千亿,工业再翻番”,是市委、市政府的决心,是人民的雄心,是科学发展必须完成的战略任务,否则就无以立市,就要被人超越。

总之,我们要加强对形势的研究,增强信心,凝聚共识,提升做好下半年工作的合力,按照既定的方针抓好工作。既定方针就是“三十字方针”,要按照“三十字方针”要求,开展好“七个年”活动,抓好七个“十大工程”,只要做好这些工作,就能很好地保证全年任务的完成。我们不需要也不应该再出什么新招,要落实好已有的、行之有效的、产生了良好效果的做法。坚持好、做到位,就可以大功告成。因此,一定要坚定不移地把既定工作做好。

三、突出重点,攻坚克难,提升做好下半年工作的推力

下半年,我们要按照党委、政府的总体部署,团结和率领全市各族人民,以加快转变经济发展方式、提升科学发展水平为主线,大力深化“七个年”活动,深入实施七个“十大工程”,突出重点,攻坚克难,提升推力,全力以赴抓好各项工作,努力实现全年经济社会发展的各项工作目标。

(一)深入实施“三年四千亿、工业再翻番”战略,提升工业经济发展的质量和水平。以贯彻落实《国务院关于进一步促进经济社会发展的若干意见》和党委、政府《关于做大做强做优工业的决定》及40个配套文件精神为契机,抢抓机遇,大干快上,深入实施“三年四千亿,工业再翻番”战略,进一步坚定走特色新型工业化道路的决心,进一步加快自主创新和技术改造力度,不断增强工业的竞争力和可持续发展能力。一要坚定不移做大工业经济总量。继续采取通过产品升级来带动产业升级、延伸产业链来带动中小企业发展、发展新兴产业这“三大办法”,用滚动发展、创新发展、产业提升、招商引资这“四条腿走路”,在继续做大做强三大支柱产业的基础上,不断培育新的经济增长点,不断做大工业经济总量。今年要力争全市汽车产业总产值过1000亿元,打造出第一个千亿元产业。我们还要打造成为国际汽车城。现在,东新区就要开始汽车城建设规划了,这也是主席的明确要求。这个汽车城包含汽车生产基地、汽车研发基地、汽车配套基地;还要配套生活区,里面有企业家园区、科技专家园区;主席设想还要建设汽车大学。这也是实施“三年四千亿,工业再翻番”战略的重要载体之一。二要千方百计推进重大工业项目。充分发挥重大工业项目保增长、调结构、转方式、强基础的功能,继续保持高强度的工业投入,确保工业项目投资力度不减、项目及时落地、工程早日见效。要引导和鼓励把工业项目投资的重点放到技术改造、节能降耗、自主创新上来,使扩大工业投资规模与优化经济结构、提升产业层次、产品结构有机结合起来。切实完善项目推进机制,加大协调服务力度,确保项目建设又好又快推进。对已开工的项目,要加快建设进度,确保早竣工、早投产、早见效,早日形成生产能力。对未开工的项目,要抓紧做好前期工作,加强跟踪服务,力争早日开工。三要竭尽全力帮助企业排忧解难。进一步落实国家、以及关于促进工业经济发展的各项政策措施,帮助企业发展壮大。强化对工业经济运行的分析与综合协调,特别是加强对重点骨干企业的跟踪服务,主动帮助解决生产运行中的问题。通过实施市领导联系重点工业企业制度、市长“企业接待日”活动,为企业的发展提供最便捷的服务,及时为企业排忧解难。

(二)加快实施城乡统筹发展新格局战略,增强农民持续增收能力。农业、农村、农民问题始终是关系全局和长远的重大政治问题。对来说,没有农民的小康就谈不上全面的小康,没有农村建设的全面提升就谈不上建设美好。对此,一要大力促进农业和农村改革发展。继续巩固和完善强农惠农政策,突出抓好农村交通道路、水利灌溉设施等农村基础设施和社会事业建设,建立健全以工促农、以城带乡的长效机制,坚持以新型工业化带动农业产业化,扶持发展一批农业龙头企业和农民专业合作社,提高农产品的加工转化率和市场占有率,促进农民持续增收、农村持续发展。二要继续加快实施“十大农业工程”。大力发展特色农业,促进我市粮食、甘蔗、蔬菜、水果、桑蚕、茶叶等优势产业向规模化、优质化、产业化发展。三要加快城镇化建设。今后中国经济社会发展可能主要靠城镇化来拉动,现在“工业化、城镇化”的提法很快要转变为“城镇化、工业化”,城镇化将被摆在更加重要的位置。今后也要在加快工业发展的同时将重心逐渐转移到城镇化上来。这不仅仅是户籍制度的改革问题,新增人口培训、就业、城市发展、小城镇的建设发展等等都需要我们深入研究解决。市政府要指定领导牵头尽快研究,建议何辛幸副市长牵头组织调研。明年市委要对有关问题进行决策。要继续加快“一小时经济圈”和“两小时经济带”建设,推进雒容到鹿寨、沙塘到沙埔的公路建设,加快三江至高速公路建设。以县城为重点加快特色城镇化进程,重点推进北城镇带建设,切实发挥中心城镇对农村的辐射带动作用,积极促进农村劳动力转移就业,实现新型城镇化与新农村建设协调推进。四要加快农业灾后恢复生产工作。今年农业先后遭受了旱灾和洪灾的袭扰,当前要全力以赴抓好灾后农业生产和农业基础设施建设,抓紧抢修水毁农田和农业基础设施,加强病险水库除险加固,大力发展秋冬粮食作物生产。农业部门的干部、技术人员要深入一线、进村入户,组织群众恢复生产,千方百计拓宽农民增收渠道。

(三)加快发展现代服务业,全面提升服务业发展水平。要把加快发展服务业作为拉动消费增长、促进财政增收的重要突破口。一要加紧实施“十大商贸流通工程”。围绕服务和配套主导产业,突出抓好现代金融、现代商务、信息服务等生产性服务业,尤其是要加快发展汽车、钢铁等为生产服务的专业物流,推动我市物流产业迈上新台阶。大力发展商贸服务、社区服务等生活性服务业。加大市区的农贸市场改造力度,优化购物环境。加快实施“万村千乡”、“双百市场”、“新农村现代物流”工程,提升改造乡镇农业商贸市场。认真落实中央、关于房地产市场调控的各项政策,增加普通商品房的有效供给,推进保障性安居工程建设,维护房地产市场健康有序发展。二要深入实施“十大旅游工程”。加快旅游资源的整合与开发,围绕百里江做好“水”文章,促进都市休闲旅游、环都市乡村旅游、民俗风情旅游的紧密结合,增强旅游的吸引力和感染力。紧紧抓住暑期和“十一”黄金周的有利时机,加大宣传促销力度,积极开拓客源市场,吸引更多的国内外游客到旅游。

(四)推动城市建设加快发展,提升城市的形象和承载力。既是国家历史文化名城,又是典型的山水园林城市,还是著名的老工业基地。文化、山水、工业有机统一,历史文化和山水景观交相辉映,工业实力和生态文明相得益彰,可以说是集万千宠爱在一身,这在中国的城市中是不多见的。

有一位浙江的客商曾评价是“中国第一夜景城”,起初我对这个评价没有信心,一方面我去上海看了一下,好像还有很大差距,另外我感觉“夜景城”意思不够,那白天的景就没说清楚。但是现在我觉得“中国第一夜景城”我们配得上,因为上海只有高楼大厦,而我们有山有水,上海夜景没有我们的精致。这是副主席高雄同志等省级领导的评价,这样我的信心又充足了一些。而由此我延伸思考,发现还缺一个对城市的总体概念,南宁是“绿城”,来宾提出要搞“水城”,我三年前来伊始就在考虑该叫什么城好,就是想不出来。现在必须要为想个概念出来了,大家都要开动脑筋,不叫“中国第一夜景城”能不能叫“中国第一江景城”或者其他称呼,如果没有这样一个概念,很难树立起的城市形象,很难打造一个响亮的旅游品牌。这个问题就请焦耀光副市长牵头组织调查研究,刘健生副市长以及市政府发展研究中心、发改委的同志也一起来研究一下这个问题。

我在中央党校听同学评价三江县程阳八寨比丽江还要漂亮,我不敢轻言是否如此,但是随着风情港、金沙角等一批项目建成,成为“中国第一江景城”还是很有希望的。我也和北区、南区的同志谈过,在他们的辖区沿江地区也弄些名堂出来,黄涛同志已经组织北区有关部门着手规划了,这就很好。最近我和俊康市长在商量筹建一座“城”,像日本大阪城、熊本城那样的城楼建筑,要比黄鹤楼、岳阳楼、滕王阁高大雄伟,可能文化内涵比之不足,但是要比它们漂亮。城楼里面可以进行餐饮等服务业的开发,一样可以吸引游客和游玩者。黄涛同志就在策划类似项目,应该是可行的。南区也要在沿江景观开发这块认真思考一下。

另外,没有什么节日旅游项目,好不容易有一个“奇石节”两年才举办一次,参观人也不多。百色都有自己的“芒果节”。应该开发节日旅游,请副市长牵头组织这方面的调查研究。水上运动爱好者十分青睐,很多爱好者聚集,自发地要求筹办亚洲级的水上运动比赛,这是个好现象,看看能否举办“水上狂欢节”,请张虹副市长牵头研究一下。

城市管理方面,现在全国许多城市城管人员的形象比较差,而且办事不力。形象差,经常在网络上被曝光;办事不力,许多该管的事没有管起来,不该管的又伸手去管。的城管队伍不错,但“两违建筑”还在一个劲儿的冒出来,管不住。现在有的地方在探索公安部门托管城管,按照军事化管理模式把城管整治起来,请政法委书记崔放明同志牵头组织调研,看这个办法行不行。城市管理难管,但是也不是就一定管不好,要加强研究,看看怎么办。

我们要抱着非常强烈的自豪感和责任感,在城市建设中下大力气把独特的东西呈现出来,把城市基础设施建设和文化建设、生态建设、社会事业发展有机融合起来。在城市建筑中体现出独特的文化性格,在城市扩展中留下大片的绿地和森林,让的人民群众享受到城市建设带来的便利和成果。一要继续加大城市基础设施建设投入,加快推进“十大建设工程”。李宁体育馆、游泳馆要在今年建成使用。快速环道今年要加紧施工,争取明年通车。其他项目也要创造条件在保证质量的前提下加快推进,早日建成。二要加大旧城改造和城中村改造力度,加快城市化步伐。城市化是未来发展的主要动力,要大力发展住宅业包括商业房地产,营造更加良好的环境,增加有能力的消费者群体。下半年,要加快推进路片区、荣军路片区、文昌西路南片区等旧城改造项目,实施静兰村、水南村、白沙村等城中村改造项目,尽快改善这些片区的生活环境。三要集中力量推动东新区的大建设大发展。要以建设新城的理念,加快东新区十大项目建设,尽快提升新区市政配套设施和公用服务设施,增强新区的吸引力和产业积聚力。高新区申报部级高新区已经取得了重要进展,要继续加强工作,确保申报成功。四要继续推进公路、铁路、水运、航空等对外交通建设,巩固交通枢纽地位。抓紧三江至、阳朔至鹿寨等高速公路建设,竭尽所能多完成工作量。抓好至等高速公路前期工作,争取尽快开工建设。按照政府安排,至高速公路这个月将开工。积极推进经火车站站房改扩建工程、机场扩建工程等项目前期工作,力争今年内开工建设铁路。抓紧实施,加快港码头前期工作,积极融入经济带开发建设。五要深入开展创建“国家生态园林城市”、“全国卫生城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国文明城市”活动,加大城市管理力度,提升城市品位,努力建设生态先进城市和宜居城市,不断扩大知名度和影响力,提升人民对的自豪感和归属感。

(五)不断掀起文化建设新高潮,推动文化软实力升级。文化是一个城市的灵魂,是城市整体实力和综合竞争力的重要内容。缺少了文化底蕴的城市,即使披着美丽的外表,也难以给人的心灵留下长久的震撼。今年以来的文化建设可以用轰轰烈烈来形容。电视剧《刘三姐》顺利开拍,水上大舞台已落成首演,取得了非常好的效果。下半年,我们要继续掀起文化建设的热潮。一要以创建“全国文明城市”为契机,在全社会开展群众性精神文明创建活动,切实加强社会主义核心价值体系建设,巩固和提升全市城乡文明和谐程度。二要力推“文化建设十大工程”,使之成为具有特色的文化产业和文化事业的典范之作。加快推进工业博物馆、白莲洞古人类遗址博物馆、刘三姐文化娱乐中心、工业题材大剧等项目建设。水上大舞台要保持经常性演出,着力打造成为人自己的艺术舞台。文庙重建工程要确保在9月28日建成并举行祭孔大典。三要继续按照政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开的要求,积极推进文化体制改革。继续做好市属专业剧团和文化场馆的资源整合工作,充分调动专业剧团的积极性,充分调动文艺工作者的积极性,充分释放全社会的文化创造力和生产力,在形成百花齐放的文化大发展大繁荣的生动局面,不断提升的文化软实力和城市形象。

(六)切实推进改善民生工作,全力促进社会和谐和人民幸福。改善民生、惠泽百姓,是我们党的执政理念,也是我们一切工作的出发点和落脚点。民生工作关乎全市人民的最切身利益,关乎全市人民的生活质量。做好民生工作,要抱着细水长流的理念,不求惊天动地,但求水滴石穿,以民生改善来赢得民心。今年我们把“三大民心工程”发展成为“十大民生改善工程”,这十大工程是对全市人民的庄严承诺。这个承诺我们一定要做到一诺千金,确定一件,就要办实一件。一要继续推进“三大民心工程”。少数民族村寨防火改造工程今年要确保全面完成融水、三江两县967个50户以上的木质结构村寨的改造,改制企业危旧房集中区改造工程要完成改造110万平方米,贫困县九年义务教育阶段农村学生免费午餐工程要继续抓好抓实。二要全面实施“十大民生改善工程”。老有所养工程、商贸便民工程、交通畅达工程、全民康健工程、家园绿美工程、就业援助工程、平安建设工程都要抓紧进度,尽快铺开,确保在今年取得实实在在的成绩,让全市人民得到实实在在的好处。对于民生工程,我们还要想更多的点子和办法,能办大事办大事,能办中事办中事,能办小事办小事,把民生工作持之以恒地抓下去。三要维护社会和谐稳定。要把百姓冷暖安危时刻记在心头,千方百计为百姓解决实际问题。进一步强化稳定工作责任制,进一步深入开展矛盾纠纷排查化解,着力解决好影响社会稳定的源头性、基础性、苗头性问题。认真做好安全生产工作,切实加强监管,严格落实责任,确保万无一失。

四、鼓足干劲,狠抓落实,提升做好下半年工作的效力

今年既是“”规划的收官之年,也是谋划“十二五”规划的重要一年。做好今年工作,承前启后,具有特别重要的意义。我们既要狠抓工作落实,完成今年的目标任务和“”规划目标,也要提前筹划,主动对接,为搞好明年工作和“十二五”期间经济社会发展打下基础。各级领导干部务必要带着对发展负责的强烈紧迫感,以冲天的干劲和扎实的作风,鼓足干劲、狠抓落实、提升效力,一步一个脚印地推动迈出科学发展、转型发展、和谐发展、跨越发展的新步伐。

(一)抓学习,提能力。在飞速发展的时代面前,我们的工作能不能顺利推进,是和学习研究紧密联系在一起的。学习不够,眼界就难以开阔;调查研究不深入,就很难把握问题的本质。不学习,不研究,既提不出实际存在的问题,更提不出解决问题的思路和方法。当前,要把推进“十大党建工程”和深入开展创先争优活动结合起来,以夯实基础、苦练内功、提升本领为重点,大力开展学习型党组织建设,实现干部素质提升新跨越。要进一步探索加强干部学习培训的好形式、好载体、好办法,力争通过深入持久的学习,使各级干部在推进升级转型发展的能力、解决复杂矛盾和问题的能力、改革创新的能力上有明显的提升。全市大党员干部尤其是领导干部要切实增强知识恐慌、本领恐慌的紧迫感,始终把学习作为一种自觉行为,一种精神状态,一种思想境界,真正做到思考在高处,学习在深处,行动在实处,力争通过坚持不懈的学习,开阔世界眼光,培养战略思维,树立良好形象,实现知识提升、能力提升、素质提升,为推动我市科学发展插上腾飞的翅膀。

(二)抓环境,促发展。一方面要抓生产环境。各级领导干部、各级各部门要切实转变作风,积极主动作为,为企业的生产搞好服务,为项目的建设搞好服务,当好发展的“服务员”。要多下企业、下工地开展调研,认真听取和查找问题,能帮助解决的要立即解决,不能当场解决的要积极协调、请示相关部门加以解决。尤其要解决好农村土地征用、城镇房屋拆迁、劳动和社会保障、部分企业周边治安混乱等突出问题,解决企业发展后顾之忧,破解项目建设制约瓶颈,形成团结和谐共促生产的良好局面。另一方面要抓人居环境。今年,获得了“中国人居环境范例奖”,荣获了“国家园林城市”称号,这对来说,是一个很大的进步。老百姓生活环境改善了,漂亮了,发展自然得力了。因此,下一步一定要继续抓好人居环境建设,特别是要抓好节能减排工作,切实减少污染排放,这是死任务、硬任务,绝无条件可谈。要继续抓好环境绿化、美化、亮化工作,营造更优美的环境,让老百姓生活得更舒心。要认真学习贯彻刚刚在召开的全区社会治安综合治理工作会议精神,继续抓好社会治安综合治理,让老百姓生活得更有安全感。

(三)抓规划,谋长远。我们要在确保“”规划全面完成的同时,把我市“十二五”发展规划作为一项战略任务研究好,编制好。编制“十二五”规划要着眼当前,谋划长远,认真全面地研究我市在“十二五”期间经济社会各项事业的发展目标、发展方式、发展步骤。要弄懂吃透《中共中央国务院关于深入实施西部大开发战略的若干意见》和《国务院关于进一步促进经济社会发展的若干意见》这两个重要文件精神,密切关注国家和“十二五”规划编制工作相关信息,主动作为,加强衔接,用好用活用足政策,加紧研究策划储备一大批重大产业项目、基础设施项目和社会文化项目,争取更多的项目列入国家和“十二五”发展规划,列入国家和实施西部大开发战略重大项目规划,同时实行重点项目专人负责,做好争取国家、资金支持项目的上报及协调工作,力争多立项、立大项,不断为未来发展注入新动力。只有这样,我们才能牢牢把握发展的主动权,抢占科学发展的制高点,才能在促进又好又快发展的道路上迈出更坚实的步伐。

(四)抓落实,求实效。落实是决策的生命。现在的发展战略、发展思路非常清晰,今年的年度目标和任务也非常明确,现在的关键是抓好落实。只有落实,我们提出的战略和目标才能转化为现实的存在,才能转化为的核心竞争力。从这个意义上讲,落实是硬道理。现在已经到了8月份,时间紧,任务重。我们要按照党委、政府的部署要求,深入开展“工作落实年”活动,

五中全会范例范文第4篇

[关键词]环境与发展,综合决策,内涵特征,现状意义

一、环境与发展综合决策的内涵

(一)环境与发展综合决策的概念

决策是现代管理学的一个重要概念。决策,就是决定政策、策略和办法;它是在若干可供选择的方案中作出选择。它是为了实现某一特定目标,借助一定的科学手段和方法,从两个或两个以上的可行方案中,选择一个最优方案并组织实施的全部行为过程。本文探讨的环境与发展综合决策主要是是行政决策。行政决策是指行政机关及其领导人员针对所要解决的问题,依据政策和法律,对未来活动的方向、目标、原则以及程序、途径、措施所作出的选择决定。

环境与发展综合决策就是在决策中,正确处理环境与发展决策,贯彻可持续发展战略,把经济规律和生态规律结合起来,对经济发展、社会发展和环境保护统筹规划,合理安排,全面考虑,实现最佳的经济效益、社会效应和环境效益。环境与发展综合决策,是指在决策过程中对环境、经济和社会发展进行统筹兼顾、综合平衡,科学决策。

环境与发展综合决策的制度是环境、经济、社会这三方面可持续发展和协调发展原则在决策上的制度化、程序化、具体化、科学化、法制化。

综合决策制度是对经济利益、社会利益和环境利益的协调,是尽可能地保持和维护最佳的综合利益和效益,是代内公平和代际公平的结合,即是对代内人类利益和代际人类利益的兼顾。

(二)实施环境与发展综合决策的内在要求

环境保护是实现经济和社会可持续发展的基础。实施环境与发展综合决策要求各级领导干部必须把环境保护意识贯穿于领导决策的全过程。在重大决策时一定要充分考虑环境与资源的承载能力,既要遵循经济规律,又要考虑生态规律,预防因产业结构或规划布局不合理造成新的环境问题。实施该项制度,要求兼顾国家、集体和个人利益,正确处理眼前利益、局部利益与长远、整体利益,照顾、调整各个方面的权益。在制定区域开发和资源开发、城市发展、行业发展等宏观规划,调整产业结构、制定产业政策、进行生产力布局和资源优化配置等经济建设和社会发展政策和计划时,应当考虑环境和资源的承载能力。环境与发展综合决策的内在要求是:

1.要求坚持经济社会发展与环境资源保护相协调,把经济建设、城乡建设和环境建设同步规划、同步实施、同步发展,统一实现经济效益、社会效益和环境效益,力争最佳综合效益。

可持续发展已涉及到各级立法、政策制定和在决策中对环境保护和发展的综合考虑。在统一的市场经济体制下,环境保护与经济、社会发展是一个统一联系的整体。经济建设、城乡建设和环境建设相互关联、相互促进、相互制约。要对经济建设、城乡建设、环境建设等各项工作进行统筹安排、全面部署,通过计划的综合平衡,保证环境保护与其他工作的比例适当,协调发展。环境与发展综合决策的重要目的就是经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展,实现经济效益、社会效益、环境效益的统一与最大化。强调综合决策和综合平衡,要求各级政府在进行经济、社会发展重大决策过程中,必须对环境保护与经济、社会发展加以全面考虑,统筹兼顾、综合平衡、科学决策。

2.各级领导干部和综合决策部门应该认真贯彻实施可持续发展战略,遵循经济、社会与环境协调发展原则,遵循生态规律和自然规律、以及防治结合、综合整治的原则。应该将综合决策与环境计划、规划、区域综合开发整治、城市环境综合整治结合起来,将人口、资源与环境结合起来,将经济建设、城乡建设和环境建设结合起来。

将环境资源的开发、利用与保护与改善结合起来,认真搞好规划工作、计划综合平衡工作,生产力布局等全局性工作。为了保障环境与发展的综合决策,应坚持综合考察、综合评估、综合开发、综合利用、综合整治的方针。在一个行政区或自然区,应该对该区域内的所有社会和自然资源进行综合考虑。

3.要把环境保护作为计划工作的一个指导思想,把环境保护切实纳入国民经济发展计划,并加强计划管理。

坚持将环境保护纳入国民经济和社会发展计划,实施国家指导下的宏观调控与管理,逐步增加对环境保护的投入,使环境保护与各项建设事业统筹兼顾,协调发展。在制定国土总体规划时,要统

一、综合考虑其开发、利用、保护、治理、管理等问题,应对国土资源开发利用,保护治理做出合理安排,使社会经济的发展同人口、资源、环境相协调。

要制定科学的合理开发资源、能源的规划、保护环境的规划、节约资源能源的规划和综合治理环境污染与环境破坏的方案,制定有利于保护环境的产业结构、资源利用、产品开发、区域建设、财政税收、能源分配、商品交换等各项政策。

4.要建立健全的环境政策体系、环境法规体系和环境资源管理制度体系。规划、开发、利用、保护、改善环境资源管理体制,强化环境资源的考察、调查、评价、信息、统计、监测、登记许可、现场检查等各种监督管理制度,加强行政监督管理和执法,从行政管理组织和法律制度上保障综合决策的实施。

5.建立完善综合决策的法律保障机制。颁布完善环境保护的法律法规,把环境保护建立在法制的基础上,不断完善环境法律体系,严格执法程序,加大执法力度,保证环境法律法规的有效实施。为了搞好综合决策,各级人民政府应该建立重大决策的环境影响评价制度、决策科学咨询制度、决策的部门会审制度、决策的公众参与制度、决策的监督与责任追究制度、决策的教育培训制度等有关的综合决策制度。

二、环境与发展综合决策的特征

“社会经济的迅速发展和社会问题的日趋复杂,使得社会对决策科学化、民主化的追求成为时代的要求。在这种潮流的冲击下,决策体制、方法和过程都在不断地发生变化,出现了个人决策向群体决策发展、定性决策向定量决策发展、单目标决策向多目标决策发展、决策者管理者研究制定政策向政策研究机构研究论证政策发展等现象。”环境与发展综合决策集中体现现代行政决策的发展趋势。

(1)环境与发展综合决策具有多学科、多领域、多政策、交叉性、渗透性、综合性的特征综合决策涉及到许多领域,有政治的、经济的、民族的、法律的、环境的等各个领域的问题。

涉及到政治学、经济学、社会学、管理学、决策学、法学、环境学等许多学科领域。不是像传统的决策凭着领导人个人的知识、经验、才智就可以解决问题的,不能凭单一学科就能解决问题。而需要集众家所长,要融会多学科的知识,提供全方位的视角,作出科学的系统的论证才能做出科学的决策。

(2)它具有更大的信息吞吐量

决策不能靠经验所能胜任,做好综合决策,要大量获取新知识、掌握新理论。对环境与发展的各种因素和条件加以考虑,把握事物发展的来龙去脉,影响环境的各种制约关系。复杂环境问题具有多因子、全方位,既有眼前问题,又有未来问题,既有现时损害,又有潜伏性、长期性损害,既有局部损害、又有全局损害,必须根据大量的材料知识、信息进行综合分析、判断、选择最优方案。

(3)具有多目标多功能综合决策的性质

传统的决策许多是一个目标、一种功能的决策,而环境与发展综合决策具有多目标决策的特点,如三峡工程,有防洪、防旱、发电、航运、水产、旅游等多种目标、多因素和多功能,有利与弊、优与劣的权衡。有当代利益又有后

代利益,有环境问题、也有经济、政治、文化问题,还有移民问题,许多因素是相互联系、相互作用、相互制约的。还得考虑国力负担、经济上是否合理、技术上是否可行、如何解决战时防护、对生态环境的影响、能否找到另一种替代解决方案等一系列重大政策问题。

例如,对三峡工程的决策就是环境与发展综合决策的范例。1986年原水电部集中全国各方面专家412人,分14个专题进行论证。经过三年努力,14个专家组完成专题论证报告,1991年8月国务院三峡工程审查委员会召开全体会议,通过了三峡工程可行性报告的审查意见,认为三峡工程建设是必要的,技术是可行的,经济是合理的,对环境生态保护也采取了相应措施。1992年1月国务院审议了审查委员会的审查意见,同意兴建三峡工程。1992年4月3日,第七届全国人大五次会议通过了《关于兴建长江三峡工程的决议》。最后确定采用三斗坪段方案,水库正常蓄水位175米,坝顶高185米和一级开发、一次建设、分期蓄水、连续移民的建设方案。

(4)着眼于更加广阔的背景

环境与发展综合决策面临广阔的背景,有地理环境、国土资源、经济发展、地域风情、旅游文化等,涉及到人们的眼前利益、长远利益,要考虑当代利益、更要考虑子孙后代利益,既要考虑代内公平、又要考虑代际公平,要面向现在,更要面向遥远的未来。如南水北调工程、西气东输工程、淮河流域综合整治工程、西部大开发战略等涉及到政治、经济、文化、民族等广阔的社会背景,关系到地区利益、民族利益和国家利益,眼前利益、长远利益,经济利益和生态利益;当代利益和后代利益。牵一发而动全身,必须权衡利益,通盘考虑,综合平衡,统筹兼顾。更需要战略眼光,高瞻远瞩,高屋建瓴,面向未来。

(5)强调公众参与性和决策民主化、科学化

自然资源、生态环境是人类生存和发展的基本条件、前提和基础,它涉及到各家各户和全体人民的切身利益。环境保护事业的成功也有赖于公众的积极参与、监督。公众参与也是公民维护自己环境权益的重要保证和手段,它是环境民主原则的体现和落实。

随着社会的进步和人民生活水平的提高,公众对环境的质量越来越高,要求环境清洁优美、舒适宜人,公众参与环境活动、环境决策、监督的热情会高涨,呼唤决策更加民主化、科学化。

决策的民主化、科学化程度是社会文明进步的标志,也是世界进步的潮流,必须顺应时代潮流,增加决策的透明度,保障公民的环境知情权、参政议政权。

三、环境与发展综合决策的适用范围

强调综合决策和综合平衡,要求各级政府在进行经济、社会发展重大决策过程中,必须对环境保护与经济、社会发展加以全面考虑、统筹兼顾、综合平衡、科学决策。

1996年8月国务院《关于环境保护若干问题的决定》规定:“各级政府在进行经济、社会发展的重大决策中,必须对环境保护与经济、社会发展加以全面考虑、统筹兼顾、综合平衡、科学决策。在制定区域开发和资源开发、城市发展、行业发展等宏观规划,调整产业结构、调整产品结构、制定产业政策、进行生产力布局和资源优化配置等经济建设和社会发展政策和计划时,应考虑环境和资源的承载能力。”

(一)立法上:制定、修改完善环境与发展的综合决策相关的法律、法规、部门规章、地方性法规、地方规章及其他规范性文件应该考虑环境因素、环境影响。

制定有效的法律法规框架,使环境与发展政策成为行动的重要手段。如建议制定《中华人民共和国环境与发展综合决策条例》,或《关于加强环境与发展综合决策的办法》等。

(二)在制定国民经济、社会发展战略规划、方针上实行综合决策,把环境保护和维护生态平衡纳入经济发展总体战略和总体规划中,从宏观上实行环境与发展综合决策,全面贯彻可持续发展战略。在重大计划决策中,把环境保护纳入国民经济和社会发展计划之中。

2000年11月国务院发《全国生态环境保护纲要》在“建立生态环境保护综合决策机制”中,要求“要把生态环境保护和建设规划纳入各级经济和社会发展的长远规划和年度计划,保证各级政府对生态环境保护的投入。”要建立生态环境保护与建设的审计制度,确保投入与产出的合理性和生态效益、经济效益和社会效益的统一。

十六大报告指出:“必须把可持续发展放在十分突出的地位,坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。稳定低生育水平。合理开发和节约使用各种自然资源。抓紧解决部分地区水资源短缺问题,兴建南水北调工程。实施海洋开发,搞好国土资源综合整治。树立全民环保意识,搞好生态保护和建设。”

(三)在政策、规划和管理的各个层次上对环境与发展问题进行综合决策

制定政策、规划和管理的各个层次,对中央政府来讲,应根据本国的国情和规划能力,制定全面、科学、可行的规划,将环境资源工作作为国家经济和社会发展的一个战略问题和重要任务,加强国家计划的宏观调控,制定和执行宏观调控政策,发挥规划的统筹安排、协调平衡、引导和约束功能。

《中国21世纪议程》指出:“我国现有的发展战略、政策、规划和管理机制难以满足可持续发展的要求,需要在制定总体发展战略、目标和采取重大行动中,充分体现可持续发展思想,实现人口、经济、社会、生态和环境协调发展。”

(四)编制国土规划、土地利用总体规划、城市总体规划、城市化规划、区域开发、开发区建设、流域规划等实行综合决策。例如,编制城市总体规划,调整城市功能布局。依据《环境保护法》第22条规定:“制定城市规划,应当确定保护改善环境的目标和任务。”《城市规划法》规定,在编制城市总体规划时,把保护和改善城市生态环境、防治污染和其他公害等环境保护内容纳入城市总体规划。许多城市根据总体规划的要求,在老区改造和新区开发中,按照城市功能分区,调整工业布局,加大工业污染防治力度,改变工厂和居民混杂状况,从生产和生活两个方面控制城市环境污染,建成一大批布局合理、社会服务功能齐全的住宅小区。

(五)在制定工业、农业、林业、水利、牧业、交通、旅游、能源、城乡建设等部门或专项规划、计划、办法中贯彻综合决策。

(六)在制定产业政策、经济结构调整等重大经济、技术政策中实行综合决策。在制定产业政策和进行产业结构调整时,要把各种产业、各种产品的资源消耗和环境影响作为重要的因素考虑,发展质量效益型、科技先导型和资源节约型产业。

(七)在开展对外经济技术合作、引进外资的重大项目时实行综合决策

(八)可能对环境发展有重大影响的其他决策。如推广重大新技术、新能源、新材料、新产品、发展核电等对环境有重大的重大事项。重大基础设施建设、新建、改建、扩建重大对环境有影响的项目。

2002年6月通过,2003年1月施行的我国《清洁生产促进法》第18条规定:新建、改建和扩建项目应该进行环境影响评价,对原料使用、资源、消耗、资源综合利用以主污染物产生与处置等进行分析论证,优先采用资源利用率高以及污染物产生量少的清洁生产技术、工艺和设备。

在决策中,使用有效的经济手段,促进环境与发展相协调。合理定价资源,建立环境与经济综合核算制度,将环境和自然资源纳入国民经济核算体系,征收环境税费、资源补偿费、排污收费,要将环境成本纳入各项经济分析决策过程,使有关统计指标和价格反映经济活动所造成的资源和环境价值,以便综合反映发展的可持续性。改变过去无偿使用环境并将环境成本转嫁给社会的做法。

要扩展和完善现行的国民经济核算体系,以

便在国民经济中综合考虑环境与社会因素等。在决策要使经济政策要与环境政策相协调,应将环境社会效益纳入经济活动的成本-效益的评估之中。经济发展部门应充分考虑到社会环境成本。在评估经济成就、政绩时,应考虑付出的环境和资源的代价。要从激励机制与约束机制上解决“短期经济行为。”

在国民经济和社会发展指导方针中“坚持经济和社会协调发展。”高度重视人口、资源、生态和环境问题,抓紧解决好粮食、水、石油等战略资源问题,把贯彻可持续发展战略提高到一个新水平。

我国近年来在国民经济和社会发展第十个五年计划、远景目标时,考虑到环境因素确立了环境目标。例如,2001年3月15日九届人大第四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划》中,提出了未来五年(2001-2005年)我国经济和社会发展一系列预期目标。纲要提出了可持续发展的主要预期目标,生态环境恶化趋势得到遏制,“十五”期间森林覆盖率从“九五”的16.6%提高到18.2%,城市绿化率提高到35%.城乡环境质量改善,主要污染物排放总量比2000年减少10%.资源节约和保护取得明显成效。实现再造碧水蓝天,改善生态环境的美好理想。十五期间计划环保投入占GDP(国民生产总值)的1.3%比“九五”提高0.27%.

“十五”国家环境保护目标:到2005年,环境污染状况有所减轻,生态环境恶化趋势得到初步遏制,城乡环境质量特别是大中城市和重点地区的环境质量得到改善。

《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》确立了我国环保目标:到2000年力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制,部分城市和地区环境质量有所改善。2010年,基本改变环境恶化的状况,城乡环境比较明显的改变。

四、我国环境与发展综合决策的现状

(一)我国环境与发展综合决策的战略与政策

在1949-1982年的31年中,我国实行了五个五年计划,但都没有把环境保护纳入国民经济和社会发展计划中。从1982年开始,我国第一次把环境保护纳入国民经济和社会发展计划中,环境投入被纳入计划工作中,投入越来越高,越来越受到国家重视。

在1992年环发大会之后一个月内,中国政府了《中国环境问题十大对策》,明确提出实施可持续发展战略,推行经济建设与环境保护的协调发展,开展城市环境综合整治,运用经济手段保护环境等十大对策。

1994年《中国21世纪议程》第二章“中国可持续发展战略与对策”强调:“建立有利于可持续发展的综合决策机制。调整现有政府部门的职能,加强部门间的广泛协商和合作,建立协调的管理运行机制和反馈机制,使各部之间采取协调一致的行动,必要时建立新的组织协机构,以保证可持续发展战略目标的实现。”《国务院关于环境保护若干问题的决策》(1996年8月3日)强调,国务院有关部门在“经济和社会综合决策时,必须考虑经济、社会和环境效益,进行环境影响论证。”

中共中央《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出:“政府管理经济的职能,主要是制订和执行宏观政策,搞好基础设施建设,保护自然资源和生态环境,实现国家的经济社会发展目标。”

为了贯彻实施中国环境问题十大对策,和《中国21世纪议程》,1994年,国家环保局主持制定了《中国环境保护21世纪议程》,它强调了经济与环境协调发展,努力将环境政策与经济发展政策和社会发展政策协调起来。提出的第一个行动方案是“坚持经济建设与环境保护协调,是中国发展发展经济、保护环境的基本方。”此《环保议程》十分重视综合决策问题,并且提出了比较系统的环保管理政策、环保经济政策、环保技术政策、环保产业政策以及环保国际合作政策等。这绝不单是环保部门的政策,必须要强化综合决策的机制,做到:(1)把和环境与发展相关的政策的制定与执行放到国家和地区机构的关键部位中去。环境政策必须渗透到国家计划部门、经济部门、社会发展部门和科技教育等部门之中,要让国家机构的关键部位直接承担环境政策的责任与义务。(2)强化机构之间的横向联系,巩固体制改革的成果,进一步改变部门分割式的机构设置格局。认识到“我们面临的许多环境与发展问题都源于部门间职责的分割。”(《我们共同的未来》)

1996年国务院批准的《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》把科教兴国和可持续发展列为国家两大发展战略,提出,“完善环境影响评价制度,从单个建设项目的环境影响评价,向对各项资源开发活动,经济开发区建设和重大经济决策的环境影响拓展。”标志着从1996年开始,我国将抛弃传统的发展战略,走可持续发展之路,追求经济与环境“双赢”的目标。

1996年国务院关于《环境保护若干问题的决定》规定了“在经济和社会综合决策时,必须考虑经济、社会与环境效益,进行环境影响论证。”“地方各级人民政府对本辖区环境质量负责,实行环境质量行政领导负责制。要根据上述目标,制订本辖区切实控制主要污染物排放量、改善环境质量的具体目标和措施,并报上级人民政府备案。”“地方各级人民政府及其主要领导人要依法履行环境保护的职责,坚决执行环境保护法律、法规和政策。要将辖区环境质量作为考核政府主要领导人工作的重要内容。”“各级人民政府要把环境保护工作摆上重要议事日程,定期研究和及时解决环境保护问题,并形成制度。”

按该《决定》和1996年9月经国务院同意,环保局的《关于贯彻有关问题的通知》所规定,作出对严重污染的“十五小”予以取缔、关闭或责令停产、转产的“关、停、禁、转、改”的规定。为迅速有效控制污染的加剧和蔓延,采取了超常规的急风暴雨式的大规模的行政强制行动。表明了我国政府保护改善环境的决心。

主席在1998年3月15日中央计划生育和环境保护座谈会上的讲话强调:“建立和完善环境与发展综合决策制度。”“对区域和资源开发,要进行环境论证,建立有效的环境管理程序,使环境与发展综合决策科学化、规范化。”

1998年国家环保总局将建立环境与发展综合决策制度、监督和共管、环保投入、公众参与等4项制度列入《全国环境保护工作(1998-2002)纲要》。1999年,党中央和国务院提出实施西部大开发战略,强调把加强生态建设和环境保护作为西部大开发的根本点和切入点,把生态建设和环境保护放在首位,坚持预防为主、保护优先的方针。强调西部开发要吸取东部沿海地区的经验教训,一开始就要高起点,发展高科技产业,走可持续发展的道路。1999年10月,第二届环境与发展国际合作委员会第三次会议通过了包括实行环境与发展综合决策等多方面的内容。2000年,中共十五届五中全会通过“十五”计划建议,把加强人口和资源管理、重视生态建设和环境保护列为必须着重研究和解决的一个重大战略问题;国务院2000年11月的《全国生态环境保护纲要》“建立经济社会发展与生态环境保护综合决策机制。各地抓紧编制生态功能区划,指导自然资源开发和产业合理布局,推动经济社会与生态环境保护协调、健康发展。制定重大经济技术政策。社会发展规划、经济发展计划时,应该依据生态功能区划,充分考虑生态环境问题。”

2001年,全国人大常委会批准《国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》,提出要把改善生态、保护环境作为经济发展和提高人民生活质量的重要内容。

2001年《国家环境保护“十五”计划》强调,“建立综合决策机制,促进环境与经济的协调发展”,“进一步建立环境与发展综合决策机制,处理好经济建设与人口、资源、环境之间的关系,完善和强化环境

保护规划和实施体系,探索开展对重大经济和技术政策、发展规划以及重大经济和流域开发计划的环境影响评价,使综合决策作到规范化、制度化。逐步开展重大环境政策、规划和法规的社会经济影响评价,提高环境政策的社会经济效率。开展环境污染和生态破坏损失及环境保护投资效益的统计与分析,进行环境资源与经济综合核算试点,深入研究和试行可持续发展指标体系。理顺环境管理体制,强化环保工作的统一立法、统一规划、统一监管。完善部门协调机制,加强部际联席会议作用,协调解决地区、流域间重大环境问题,审议重大环境政策等重要事项。”

逐步开展重大环境政策、规划和法规的社会经济影响评价,提高环境政策的社会经济效率。开展环境污染和生态破坏损失及环境保护投资效益的统计与分析,进行环境资源与经济综合核算试点,深入研究和试行可持续发展指标体系。

2.我国环境与发展综合决策的一些实践

如今,环境与发展综合决策已经在国民经济和社会发展计划、重大经济技术政策和发展战略、重大工程建设中得到了体现,环境保护和经济发展的融合程度不断提高。如国家在制定国民经济和社会发展“十五”计划时,把环境保护贯穿在经济和社会发展的各个领域,把减少污染作为优化能源结构的重要内容,把环保产业作为扩大内需的新兴产业。环境保护已经成为经济结构战略性调整的重要内容,1996年以来,全国关停了8.4万家污染严重、没有治理前景的企业,力度之大是空前的。

近几年来,一系列重大经济发展战略、重大工程建设、区域开发以及企业发展等都把环境保护作为一个重要内容。如党中央和国务院高度重视西部大开发中的环保问题,朱镕基总理指出,切实加强生态环境保护和建设是实施西部地区大开发的根本。为了保护三峡库区的生态环境,中央提出要妥善处理移民建设与环境保护的关系,防治污染,保护山林,保持水土;库区企业搬迁,要与经济结构和企业结构调整紧密结合起来,决不能按原样搬迁,形成新的污染源。对“南水北调”工程,提出了“先治污,后引水”;正在建设的青藏铁路严格按照环保要求施工,将成为我国第一条“生态铁路”。

为了保证环境与发展综合决策在实际工作中得到贯彻执行,一些地方政府出台了一些规章制度,加强决策过程的监督管理,强化决策者的责任。如在建设项目上实行环保“一票否决制”;在评选先进时,实行环保问题否决权;在选拔干部和考核政绩时,把环保作为一个重要标准。对违反环保法律法规的责任人依据有关规定进行惩处,对犯有破坏环境和资源保护罪的依法追究刑事责任。

(二)我国的环境与发展综合决策正向着具体化、制度化、法制化方向发展

我国综合决策的机制没有很好地建立起来,在政策中的规定多是原则式、倡导式、宣言式的规定,没有明确具体、详细的规定,在实际操作中无所适从,在我国行政决策中实行起来也有一些难度,在实际决策中真正贯彻综合决策的原则,实施综合决策的法律制度的单位、部门、事项很少。地区分割、部门分权、本单位利益本位的现象影响并阻碍着综合决策。

综合决策没有形成制度,综合决策的各种程序制度没有建立起来,缺乏可操作性。

综合决策没有形成有法律、法规明确规定的可操作规则。在许多法律中,没有明确规定环境与发展综合决策的内容,至多也是一句原则性的规定,如把环境保护纳入到发展计划之中,也没有“实施细则”对作如何“纳入”作些可操作性的规定。

但也应该乐观地看到,我国党和政府正是日趋于重视“综合决策”,政策与法律的规定也越来越多,越来越详细、具体,正朝着具体化、制度化、程序化、法制化的方向发展。

(三)我国环境与发展综合决策制度的立法正趋于建立和正趋于深化

我国综合决策的立法正趋于建立并在不断深化,我国的法律、法规的制定、修改、废除都把贯彻可持续发展战略作为指导思想。对自然资源的开发利用的法律都有资源与环境保护的规定,向着法律的“生态化”方向发展。《土地管理法》、《节约能源法》、《清洁生产促进法》等法律十分重视对环境与资源的保护,对大力推行清洁生产,发展循环经济,开发绿色产业,建立生态工业园,都体现了可持续发展思想的指导思想,环境保护与经济发展的结合正成为各级决策部门的决策方略。

特别是2002年出台的《环境影响评价法》,规定不仅对建设项目进行环评,而且要对规划进行环评,这就使得决策部门在决策时必须考虑环境因素,决策的后果对环境的影响,并采取的措施,这就在“源头”上控制对环境资源的破坏以及污染的频繁发生,从而使综合决策有了坚实有效的法律保障。说明了我国有关综合决策正趋于建立和正趋于深化。

(四)经济较发达的地区地方立法和实践比较活跃

我国经济比较发达的地方综合决策的立法和实践活跃。为了建立和完善环境与发展综合决策制度,一些地方出台了相关规章制度。

广东省政府针对全省许多环境问题是由于决策失误造成的状况,于1999年6月向全省发出通知,要求全省各地必须建立和完善环境与发展综合决策机制,提高综合决策水平。要求:“从现在起,各级政府要通过编制本辖区的环境保护的规划,把环境保护目标和措施纳入本地区的经济和社会发展总体规划。各级政府和有关部门在制定区域开发规划、城市发展规划,以及调整产业结构、产品结构和生产力布局时,在组织重大资源开发项目之前,要进行环境承载能力的论证,实现资源的优化配配置,要严格按政策和法律法规办事。

2001年,广东省环境保护局发文要求按照《广东省环境保护“十五”计划》(粤府办[2001]46号文)的要求,“建立综合决策机制”,“要逐步完善党委领导、政府负责、各有关部门分工协作、环保部门统一监管、全社会共同参与的环境保护管理机制,并制定相应的执法责任追究制度。逐步建立健全以重大决策环境影响评价制度、环境与发展科学咨询制度、部门联合会审制度、环境与发展综合决策公众参与制度、流域、区域环境与发展联席会议制度、有关环保的重大决策监督与责任追究制度、建设项目环保审批制度等七项制度为主要内容的环境与发展综合决策机制。”

1999年7月,江苏省委、省政府颁布《关于加强环境与发展综合决策的通知》,要求各级党委和政府在制定经济和社会发展决策时,要准确估量其对环境可能产生的影响,力避决策失误。通知中指出,必须将“制定与生态环境密切相关的地方性法规和规章,制定国民经济和社会发展中长期规划、计划,制定环境、资源、能源、产业、城乡建设等重要技术经济政策,开发区域国土整治,实施重大开发和基础设施建设项目,推广应用重大新技术、新材料、新产品等经济社会发展活动”纳入环境与发展综合决策范畴。2001年,吉林省政府发出了《关于实行环境与发展综合决策的通知》;1998年,山西省监察委员会和省环保局出台《违反环境保护法规行政处分办法》;2000年,北京市环保局和市监察局出台《关于违反环境保护法规追究行政责任的暂行规定》;2001年,上海市环保局和市监察委员会出台《关于对违反环保法规人员追究行政纪律责任的若干规定》等。

1997年以来,我国涌现了像大连、张家港、深圳等一批国家环保模范城市,这支队伍正在不断壮大。这些城市通过加强和完善经济发展与环境保护综合决策机制,坚持可持续发展战略,调整优化产业结构和产业布局,合理配置资源,初步做到了环境与经济的协调发展,实现了经济与环境“双赢”的目标。

五、建立环境与发展综合决策法律制度的意义

决策的正确与否与一个国家

、民族、政党、社会成员的前途、命运和生活休戚相关,影响每个社会成员的福祉和命运。

政府决策对环境保护产生重要影响,决策不当或失误是造成环境问题的主要原因;政府决策不当甚至失误是环境污染严重发生的最为直接和最具作用力的因素。一个愚昧的决策可能污染一条河流,危害一座城市,毁掉一座古城堡,危害远比一般刑事犯罪严重。人大常委环资委主任委员曲格平认为,“我们在现代化建设中,出现了严重的生态环境问题,影响了现代化建设事业顺利进行,也危害了广大人民的生活和安全。追其根源,无不是在制定国民经济的重大政策和规划决策时不考虑环境影响所致。”

坚持环境与经济发展综合决策是保持可持续发展的关键性措施,而综合决策法律制度则为综合决策提供了法律保障。

环境与发展综合决策的实施,是决策者思维方式的转变,是决策制度、决策机制和决策程序的深刻变革。将环境与发展综合决策上升为一项具有可操作性的法律制度,这是决策方式的重大进步,它有利于发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,意义重大。

(一)实施综合决策是实现可持续发展的基本条件和重要保证。把环境保护作为决策的重要内容,从源头落实、贯彻实施可持续发展战略、环境保护基本国策。环保从源头抓起,最重要的是各级政府、各管理部门、各级领导要依法承担起改善环境质量责任,牢牢树立可持续发展观念,实行环境与发展综合决策。环境与发展综合决策制度,是“经济、社会与环境协调持续发展的原则”在决策层次上的具体化和制度化。实行综合决策制度,将有效地推进我国环境、经济、社会的可持续发展和协调发展。因此,在经济快速增长时期,如何促使和保证政府决策中的环境保护因素得到强化,使政府决策成为“绿色决策”是必须着力和预先解决的关键问题和难点。

(二)它是源头上防止环境污染蔓延和生态破坏的有效措施。

这吸取了先污染后治理、先破坏后保护的历史教训。综合决策由环境污染事后补救、末端控制的被动反应模式向事前预防、源头控制的主动行为模式转变。环境与发展综合决策从宏观上对决策的环境影响进行评估和分析,从根本上解决环境问题,控制环境污染和生态破坏的政策源头。

(三)它是政府转变决策方式、实行决策科学化的重要保障

综合决策要求改变由决策部门单一决策的思维方式,让经济、社会、环境各部门甚至社会团体、公众在决策过程中广泛地参与,由个人决策向群体决策转变,由某部门参与决策向各部门参与决策、转变。综合决策要从单纯依靠领导的明智、才能走向依靠制度的约束和法制的保障。该制度对国家政府机关及其首长的决策方式、决策程序提出了具有法律约束力的明确要求。它使决策更加综合化、民主化、科学化。

(四)转变人们的发展观

从单一发展观即由国民生产总值(GNP)统帅一切的发展观到强调经济-社会-生态三维复合发展观。

传统的发展观念主要是以国民生产总值的增长为主要指标,以工业化为基本内容的经济增长。盲目追求经济发展的速度,造成了资源的巨大浪费,导致了生态的破坏和环境的污染的严重问题。这种发展观念导致了决策的失败或失误。可持续发展的决策观,要求经济发展必须与人口、资源、环境统筹兼顾,不但要考虑经济效益,还要考虑环境效益和社会效益。

(五)环境与发展综合决策它标志着政府决策由社会、经济发展的单维价值取向决策向社会、经济发展和环境保护多维价值取向决策的转变。

1978年-2000年我国经济年均增长9.5%,目前,我国经济总量已经相当大,在世界居第6位。在世界经济发展中“一枝独秀”,举世瞩目,但也不能忘记经济增长背后的沉重的环境和资源代价。如果将这个增长过程中的环境破坏和资源损耗的损失扣除,得到一个“绝色国内生产总值”(GGDP),真正有效的国内生产总值要比现在的数值减少3.7%左右。

1995年中国国民经济运行的全部环境成本(自然资源的耗减,生态破坏和污染损失)约为2199.38亿元,约占中国当年GDP的3.7%(国内生产净值NDP的4.2%)。换句话说,1995年中国国内生产总值(GDP)的3.7%(NDP的4.2%)是以牺牲自然(资源、环境)为代价取得的。

(六)综合决策有利于资源的优化配置

把有限的资源进行合理的分配和科学地利用,投入到经济效益佳、社会效益好、环境效益良的地方和项目上去。不上资源浪费大、环境污染严重、经济效益差的项目。

同志指出:“综合决策对环境的影响极大。实行环境与发展综合决策,是落实环境保护基本国策,实施可持续发展的重要措施。为此,要从宏观管理入手,建立和完善环境与发展综合决策机制,使之规范化、科学化,这是各级党委、政府和各有关部门的共同任务。”