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社区经济发展

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一、社区经济及其背景:

所谓社区经济是指在一定的区域范围内,以社区经济组织为主体,以社区居民福利和部分服务效用最大化为目标,通过社会机制为主的多元化机制进行资源有效配置,并进行必要的成本与效益的比较,为满足社区居民日益增长的物质文化需求而提供产品或服务的一切经济活动的总称。

我国城市社区经济是在社区居民有服务需求及就业需求的背景下发展起来的。

1、人民需求层次的变化是社区经济产生和发展的直接原因。我国改革开放和实行市场经济制度以来,人民的生活水平迅速提高,按照马斯洛的需求层次论,人们在生理和安全这两种维持生存的需要得到满足后,就会有依次有社交、受尊重及达到自我实现这三种需要。为满足人们这些“需要”的实现,就要求社会为他们提供各种服务,社区经济正好满足了人们的各种“需要”。随着人们的“需要”的不断变化,对社区经济的质量、规模不断提出新的要求,引领社区经济不断走向新的台阶。

2、社会产业结构的调整带来了大量的失业人员,社会由产品经济逐步向服务经济过渡,满足大量就业是社区经济产生和发展的客观原因。从恩格尔定理可知,经济的发展可以带来人们收入的增加,人们购买食品的支出将逐渐下降,农业在国民经济中的地位将不断下降,使得大量的农业人口用向城市;社会产业调整使

一、二产业的大量剩余人员回到社会;而安置这些人员的重要手段就是发展第三产业。社区经济中的服务业是第三产业的重要一环,社区中的一大批失业及农村进城务工人员被社区经济所吸纳,这些人为社区经济注入了廉价劳动力、先进理念、管理经验、实用技术、致富信息等要素,吸引各种形式的资金投入到社区,创办多种所有制的社区经济组织,推动社区经济做强、做大,并向社会化、产业化方向发展。产业化后的社区经济不断为社区居民提供更多的就业机会。

3、市场经济条件下,市场和政府的失灵,使社区经济登上历史舞台。市场经济崇尚竞争,不同情弱者,使得社会富者更富,贫者更贫;政府崇尚用强制力来维持公正,政府的法令、规章几乎全部是靠强制力来保证的政府由于自身的特点,容易产生对公众服务效率低、供给不足问题。所以,随着经济社会的发展,扶危济困、服务社区等带有公益性的事务历史地落到社区非营利组织的肩上,这些组织可以帮助政府建设一个比较完善的社会。而社区非营利组织是社区经济组织的重要组成部分,其所有的经济活动就是社区经济活动的一部分。

4、社区经济发展的前景广阔,对社会资源具有很强的吸引力,投资的多元化促进了社区经济的发展。党的“十四大”为我国确定市场经济制度以来,社会资本一直异常活跃,而资本的特点是唯利是图,在社区经济中有一些服务性经营项目,由于有可观投资回报率,被社会广泛看好,如服务于社区的连锁超市、社区物业管理、社区服务租赁、社区餐饮服务等。另外,在社区经济中的一些非营利项目因其可以安置企事业单位的下岗人员也被社会所看好,在实践中也有很多成功的例子。如将原属企事业单位的医疗机构整体转制为社区医疗机构、将原属企事业单位的文化设施交付给社区管理、将原属企事业单位办的教育机构整体转制为社区教育机构等;有的企事业单位为了安置下岗职工,资助职工在创办一系列的社区经济组织。这些社会资源的投入,极大地促进了社区经济的发展。

二、社区经济发展的目标

根据我国在社会主义市场经济条件下城市经济发展的实际情况,我国城市社区经济的发展目标应该是:

1、适应城市现代化建设的要求,坚持以人为本,不断满足城市社区居民日益增长的物质、文化生活的需要;

2、以拓展社区服务为龙头,不断丰富社区建设的内容,增加服务的发展项目,促进社区服务向社会化、专业化和产业化发展;

3、用居民福利和部分服务效用最大化来促进城市经济的可持续发展,用扩大就业的方式来稳定社会的和推动社会的不断进步,通过以社会机制为主的多元化机制实现社区经济资源合理、有效的配置;

4、坚持政府指导和社会共同参与相结合,充分发挥社区所有的经济力量,大力发展社区的各项事业,努力建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的全面实现小康社会新型现代化社区。

而为实现这些目标,我们的社区经济应该如何发展呢?以下我们不妨就此问题进行探讨。

三、社区经济发展的途径

随着市场经济的发展,城市居民收入水平不断提高,对提高生活质量要求也日益高涨,使得社区服务的需求极为旺盛。而我国城市目前的社区服务水平差,居民社区服务需求的满足率低,远远不能满足这个庞大的城市社区服务市场。按照市场经济规律的法则,解决这一矛盾的根本出路就是社区经济走产业化之路。

所谓社区经济的产业化是指在一定社区的地域范围内,以市场为导向,以满足社区居民物质和精神生活需求为目的,通过以社区经济组织为载体的各种社区服务业,经过商品化、实体化、规模化、专业化、社会化的发展而形成一个新的产业,该产业达到了社会普遍公认的规模和以同一服务商品市场为依据划分的产业性质。可以说,我国社区经济的发展要走产业化道路,既有客观必要,又属客观必然。那么,我们就应该顺应社会历史发展的客观要求,不断地推进它的产业化进程。而实现社区经济的产业化,其基础与前提就在于社区经济的社会化、市场化和实体化。所谓社区经济的社会化,就是动员社会力量来发展社区经济,建立、健全社会化的经济组织体系,引导全社会共同参与社区经济建设。只有将社区经济社会化,才可以引进市场机制,促进服务实体的不断壮大;所谓社区经济的市场化,就是通过市场来配置社区的部分经济资源,使其效益达到最大化。而用社区经济的市场化来发展社区经济不能脱离开社会主义市场经济这个大环境,故此,这里有两个问题需注意:一是走向市场问题,它直接关系到社区经济产业的形成。二是投入产出问题,它直接关系到社区经济产业能否可持续发展;所谓社区经济的实体化,就是把适合社区发展需要的社区服务项目转变为服务实体,转变为社区居民服务的专业化机构。社区经济的实体化,实际上它与产业化是必然的联系在一起的。产业化是从宏观上以对社区经济的把握与概述,实体化则是产业化在微观上必须采取并且必然表现出的外在形式。而要实现社区经济的社会化、市场化和实体化,以促其向产业化方向发展,具体来说,笔者认为应从几下方面入手:

1、城市政府要高度重视城市社区经济产业化,在做到对社区经济资源合理配置及共享的基础上,利用政府掌握的各种调控手段及资源,对城市社区经济的发展制定统一规划。政府要积极发挥自己的职能,引导社会各种经济资源向社区聚集,建立多元化的社区经济投入机制,做大做强社区经济中的部分强势企业,推进社区经济向产业化方向发展。具体来说,政府可按服务性、公益性与营利性比例的多少,将社区经济分成三个部分进行区别定位。一是主体部分,主要是是营利性与公益性并重的便民、利民服务业;二是以公益性为主的福利型服务业;三是以营利为主的经营型社区小企业。科学合理地规划和确定这三个部分的比例,这对社区经济的产业化发展有重要作用。

2、城市政府要努力营造一个有利于社区经济产业生存和发展的社会环境。首先要求我们必须转变观念,牢固树立社区经济是大产业的观念。只有认识了这一点,我们才能为培育和发展社区经济产业创造一个良好的社会环境。其次,各级政府要发挥积极作用。对社区居民建立和发展社区经济产业组织政府要予以积极引导和支持;要制定有关的政策、法规,为社区经济产业化的完善和发展提供必要的法律规范和法律保障。再次,要发挥宣传媒介的作用,大力宣传社区经济产业化的观念,在社会上形成发展社区经济产业的共识,引导社区经济业朝着正确、有序、健康的方向发展。

3、城市政府要改革对社区经济管理实行的各自为政,多头管辖的模式,推行行业准入和认证制度,建立和规范有序的社区经济管理机制。首先推行社区服务业行业准入制度,各行业主管部门及行业协会要对从事社区服务业的实体进行资格审查,尤其对涉及安全、有较高技术要求的服务项目,必须经过批准方可营业,其从业人员必须进行资质考试,领取合格证后方可上岗;其次是推行社区服务认证制度,政府有关部门可对具备资格的社区经济实体进行行业考核,将社区经济实体分为无偿服务、抵偿服务、有偿服务三种不同类型,核发相应的证书,享受不同的政策待遇。

4、建立健全社区经济的产业组织体系,为社区经济提供必要的载体。社区经济要建立在一个发达的组织体系的基础上。社区经济产业化,在我国还处在刚刚起步的阶段。产业组织贫乏,是目前面临的最主要的障碍。通过组织创新来逐步建立适合我国国情的社区经济组织体系,是实现社区经济产业化最关键性的问题。目前,由于各地经济发展水平、居民的知识结构、思想观念和生活习惯等存在差别,社区经济产业组织可以采取多种不同的形式,但从发展趋势看,应该尽可能以统

一、规范、综合性的便民服务为主体,其他形式为补充。这样才能形成统一的技术服务、咨询等多功能的组织体系,提高效率。

5、促进规模经营,把社区经济从单体型、零散型向集团型、群体型转变。实现投入产出良性循环的前提是规模化。规模小、组织化程度差,不可能取得效益的最大化。社区经济项目的多样化、系列化、专业化、层次化,已构成现化社区经济业的基本特点。因此,每一个社区经济企业都应主动适应市场需求,不断创新、完善服务项目,实施多种经营。网络化能充分实现社区资源的集约化使用,达到规模化的要求。必须积极创造条件,建立规模经营的新机制,把各连锁经营服务网点连结起来,形成一批以较大型企业组织为骨干的企业群体,从而形成规模效益。

6、加强社区的人才培养和建设,通过有效手段,不断提高社区从业人员的素质。事业的兴衰人才是关键,社区经济发展也需要大量的专业人才支持。目前从事社区经济业的人多是社会失业人员、企业下岗职工和农村进城务工人员,他们存在普遍文化程度偏低、专业技术缺乏,导致服务技能和开拓市场的能力十分有限,很难适应市场经济竞争的需要。为此,必须改变这一状况,具体的对策是:一是全社会要尊重社区服务人员,不断提高社区服务人员的待遇,刺激青年人到高校学习社工专业;二是有条件的高等院校要加大培养社工专业的大专、本科及研究生的力度,除培养应届毕业生外,还要对城市社区选送的社工人员进行正规化教育,使之成为发展社区经济的专门高级人才和骨干力量;三是对现有人员进行短期培训,使之具备基本的专业知识和实际操作技能,要通过强化员工素质培训、专业培训和思想道德教育,帮助他们树立热爱本职,具有良好的职业道德,掌握丰富的商品经济知识和熟练的业务技术,这样才能使社区经济水平不断推上新台阶;四是积极创造条件,吸引其它行业的优秀人才到社区工作。

总之,社区经济是社会经济的微观组成部分,是社区建设的基础,其发展关系到城市经济的发展,关系到党的“十六大”提出全面建设小康社会宏伟目标的实现。因此,社区经济的发展应引起全社会的共同关注与共同努力。

社区经济发展责任编辑:刘老师    阅读:人次