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贫困地区公共文化服务供给研究

2019/09/30 阅读:

摘要:随着我国社会经济建设进程步伐的不断加快,人们物质生活不断提高的同时,对公共文化服务的需求也在逐渐提高,并且在一定程度上推动着公共文化服务的进一步发展与完善,为我国文化建设的进一步发展打下坚实的基础。但是就目前而言,我国公共文化服务建设虽取得了不错的成就,但是对于部分贫困地区在公共文化服务供给上依旧存在供给方式固化、主体单一、结构失衡等问题,对贫困地区公共文化服务的发展带来不良影响。由此,本文将对PPP模式下贫困地区公共文化服务供给进行研究,实现贫困地区公共文化服务的优化,激发人们对参与文化活动的热情。

关键词:PPP模式;贫困地区;公共文化服务;供给研究

近年来,随着我国经济转型速度的加快,公共文化服务也取得了不错的发展,但是随着时代的发展变化,部分贫困地区公共文化服务中诸如供需信息不对称、供给主体单一以及公共服务资金短缺等问题也逐渐暴露出来,对我国公共文化服务的整体发展带来不利影响。为解决供给主体单一等问题,公共文化服务带入了PPP模式,笔者旨在对PPP模式视角下,分析贫困地区公共文化服务的发展问题,并提出针对性的优化建议,以促进我国公共文化服务的整体发展。

一、贫困地区公共文化服务的供给特征

(一)渴求文化内容与形式的多样化市场经济的不断发展,不光提高了人们的生活水平,也在一定程度上拉开了不同地区之间的经济差距,同时文化方面的距离也有所拉远,这不利于部分贫困地区的长远发展。一般而言,公共文化服务供给的主要渠道包括政府提供的产品与服务、市场提供的商业产品与服务以及社会力量所组织的传统文化服务等方面。而部分贫困地区受到经济发展缓慢等因素的制约,政府与市场能够给予的公共文化服务供给存在不足,不仅在一定程度上抑制着当地文化消费市场的发展,也限制着相关文化活动的开展次数与范围,导致贫困地区人民群众的精神文化需求并未得到满足。

(二)存在压迫文化需求的问题文化需求简单而言就是人们为满足自身的精神需求,渴求文化产品的一种需求,这类需求受外在因素的影响较大。而精神需求与物质需求又是不可分割的整体,两者间存在着一些相辅相成的共进关系,当人们的物质需求得到较好满足时,就会激发人们对精神文化方面的需求,影响人们对公共文化需求变化的因素,除此之外,还有公共文化基础设施的建设、公共文化素质以及人们空余时间等因素的影响[1]。

(三)强烈的文化支付需求文化需求与经济的增长出于相互影响的状态,经济增长的快慢与发展程度的高低对人们文化需求的迫切程度有着重要影响。由此,部分贫困地区受到当地经济发展水平的制约,部分人民对精神文化需求的重视程度以及关注度皆相对较低,使得公共文化体系的建立与发展在整体上受到一定影响,相对的较为落后的文化对经济的发展也产生一定限制影响。就目前而言,贫困地区的发展水平与发达地区还存在较大的差距,受到经济与文化双落后的影响,抑制了贫困地区的文化支付需求。

二、贫困地区公共文化服务供给所存在的问题

(一)公共文化服务主体存在单一性目前而言,我国社会主义市场经济正处于发展阶段,社会自治能力存在不足,虽然部分城市社区的基层自治组织的发展呈现出日益成熟的状态,亦出现了将公共文化服务供给引入到市场中的呼声,一些非营利组织、私营企业以及个人等不断出现,丰富了公共文化服务供给的主体,但是政府在一定程度上限制着其他主体进入到公共服务供给之中,使得我国公共服务主体呈现单一化的问题在短时间内较难得到解决,这一点在贫困地区尤为突出。

(二)公共文化服务信息存在不对称供需信息作为公共服务提供的重要内容,是供需双方结构平衡的重要条件。当公共文化服务供需双方信息呈现不对称问题时,公共文化服务效果的提升具有一定难度。特别是当下人们需求不断变化,呈现差异性、多样化的特点,对此,在提供公共文化服务时,应当顺应人们需求的变化,为人们提供更为多样化的文化服务。但是,在现实中,部分贫困地区受到多方因素的影响,对公共文化服务的提供多局限于道路、办公室等基础设施的构建上,而文化娱乐、医院等还是处于相对缺失的状态。

(三)公共文化服务存在资金短缺问题资金作为供给公共文化服务的基础,当缺乏充足的资金支持时,公共文化服务很难维持。就目前而言,我国城市公共文化服务供给的资金主要来源于政府拨款,然而,在政府预算之中,能够给予公共文化服务的资金相对较少,经过层层分配,到达部分贫困地区的资金更是少之又少,再加之非营利组织、社会捐助、企业以及个人投资的金额较为缺少,使得贫困地区公共文化服务的建设很难满足人们日益增长的文化需求。

(四)公共文化服务供给方式固化目前,我国部分贫困地区公共文化服务体系的供给呈现固化特性,对当地人们生产生活方式的变化产生了一定影响。特别是对于部分经济发展较为落后的农村地区,完全顺应农民需求的公共文化产品以及服务相对较少,再加上形式、内容以及活动方式的单一性,使得各种培训效果以及文化设备的使用率皆不高,不利于我国公共文化服务的整体发展[2]。

三、PPP模式下贫困地区公共文化服务供给的优化措施

(一)拓宽公共文化服务供给渠道,培育多元化主体当前,公共文化服务供给主体的单一性是我国贫困地区公共文化服务体系构建的重要问题。对此,为实现我国公共文化服务的整体发展,应主要从以下几个方面进行考量:首先国家相关部门应当加强公共文化服务主体的培育工作,以给予贫困地区人民提供更优质的文化服务以及文化产品,实现公共文化服务供给渠道的拓宽;其次国家有关部门还应当重视非政府组织的介入,引导其为贫困地区的人们提供适当的文化服务与产品,(上接第234页)进而为贫困地区公共文化的发展奠定良好的发展基础。

(二)完善贫困地区内生机制,尊重个人的表达权为维护贫困地区公共文化服务趋于正向发展,关于贫困地区公共文化服务供给的优化,可以从以下几个方面进行考量:首先应当建立专业的从业认证制度,确保每位相关从业人员具有丰富的专业知识储备,从根本上提高贫困地区公共文化服务工作人员的服务水平,为其经济与文化的双重发展打下坚实的人才基础;其次是文化活动的开展,在贫困地区开展公共文化活动时候,应当对当地的情况进行充分的了解,与当地的工作人员以及专家学者进行沟通,在此基础上对相关工作人员进行培训与指导,这样培养出的人才能够更好地适应当地的实际发展情况。

(三)构建多元化的资金筹措机制,为公共文化发展提供资金保障在PPP模式中,提倡政府专项、社区自筹以及企业提供的多元化的资金筹措机制。对此,贫困地区在供给公共文化服务时,应主要从以下几个方面进行考量:首先当地政府应当尽可能的加大专项资金的投入,必要时可以设计专项账务,同时还应当完善相关的资金监管制度,加强对公共文化服务建设资金的管理,切实保证资金能够落实到公共文化服务建设中;其次,当地政府可以适当降低公共文化服务供给主体的准入门槛,使更多的企业、个人以及非营利组织能够进入到公共文化服务之中,必要时可以给予企业一定的经营权限,让企业代替政府为贫困地区人民提供公共文化服务的资源,这样能够在一定程度上减轻政府部门的财政负担,还能拓宽渠道为贫困地区人民提供更好公共文化服务[3]。

四、结束语

综上所述,随着社会的发展人们对文化的需求也有所提高,人们对公共文化服务的建设与发展的重视程度也有所增加,特别是一些贫困地区,首先相关政府应当增加公共文化服务的资金投入,并建立完善的资金监管制度,维护资金的安全;其次适当降低公共文化服务供给主体的准入门槛,以此来拓宽渠道,减轻政府部门的财政负担;最后还应加强相关工作人员专业能力的培养,以提供更好地公共文化服务,为该地区公共文化的发展打好基础。

【参考文献】

[1]赵新生.浅谈民族贫困地区公共文化需求与供给优化[J].经贸实践,2018(21):69-70.

[2]张理.广西边境地区农村公共文化服务供给有效性研究[D].南宁:广西大学,2018.

[3]骞芳芳.西部贫困县农村公共文化服务供给失效问题研究[D].西安:西北大学,2013.

作者:王微 单位:江西财经职业学院

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