历史文化街区保护资金探讨范文

【摘要】

历史文化街区是一个城市文化遗产的重要组成部分，其丰厚的文化底蕴、珍贵的历史价值显示了一座城市的文化特色，展示了城市发展的历史脉络。因此历史文化街区对一座城所有着重要价值。但从目前来看，我国历史文化街区的保护面临着巨大挑战，尤其在资金问题上，是历史文化街区保护与整治的重中之重。本文将对资金筹措、资金管理和资金回报等几个方面，对我国历史文化街区的保护资金问题提供一些建议。

【关键词】

历史文化街区；保护；整治；资金

“历史文化街区”，这一概念出自2002年修订的《中华人民共和国文物保护法》，2008年国务院颁布的《历史文化名城名镇名村保护条例》中将“历史文化街区定义为：“经省、自治区、直辖市人民政府核定公布的保存文物特别丰富、历史建筑集中成片、能够较完整和真实地体现传统格局和历史风貌，并有一定规模的区域。”由此可见，历史文化街区代表着一座城市的历史传承，应该得到重视和保护。如今，城市发展迅速，对土地要求格外强烈，加之资金的匮乏导致对历史文化街区保护不利，甚至遭到毁灭，使城市失去其文化底蕴。因此，各级政府必须加大对历史文化街区保护资金的投入，避免其遭到破坏，使祖先留给我们的文化遗产传承下去。

一、历史文化街区资金现状

（一）资金构成历史文化街区保护资金是指用于保护历史文化街区的专项资金，主要由三部分组成。第一，工程前期费用，主要有环境评估、建筑设计、拆迁补偿等费用；第二，建筑修缮费用，包括建筑主体结构和维护结构的修缮、建筑室内水暖设施的改造更新的费用；第三，场外工程费用，包括路面整治、市政设施改造、道路设施完善等费用。

（二）资金来源从目前的历史文化街区保护整治工程的实施情况来看，保护资金的来源主要是国家资金、地方政府资金、企事业单位资金以及个人资金五种来源方式。1.国家资金国家资金主要是以“国家对于我国历史文化名城中的重要历史街区保护给予的资金补助”的形式发放到历史文化名城。近年来，由于保护力度的迫切需求，国家因此成立了专项保护历史文化基金，由国家实行无偿分配，再由地方政府统筹安排，同时与政府投资相结合，共同用于历史文化街区的保护和治理工程。2.地方政府资金地方政府根据当地历史文化街区的实际情况，会出台相应的保护政策，拨给专项资金，用于街区道路、基础设施、周边环境等方面的治理；其它费用还包括工程设计费、拆迁补偿费用等，但也会因地方实际情况不同。3.企事业单位资金企事业单位的资金主要通过自筹解决，用于工房的修缮和改建。但是一些企事业单位经济效益较差，资金容易出现困难，导致对街区保护不利，所以需要政府相关部门加以调解，或者提供资金补助，保证历史文化街区的保护工程顺利进行。4.个人资金如果当地政府对历史文化街区进行公开招商的话，那么个人资金就会流入街区。个人资金主要是指商户对于所承租的房屋内部进行修缮和改造。另外，在沿街路面的整治上则需要商户与政府管理部门的相互配合，共同完成相应改造。

（三）资金回报虽然获得经济效益并不是我们保护历史文化街区的目的，而街区的开发必然会为城市带来一定的经济利益，。其途径主要有三种，一是社会效益提升带来间接的收入，文化遗产随着时间推移，其价值会越来越来得到重视，间接的为当地政府带来经济效益，如开放旅游、历史文化节、商业演出等；二是通过对街区商铺出租或出售，政府部门借此获得一定商业税和租金，再用这些资金回馈到街区建设上；三是发展街区周边的房地产开发产业，在文化街区的发展具备一定规模时，必然会带动周边产业的发展，区域人口的增多，也会为文化街区带来经济效益。通过以上三种资金回报模式，可以使资金回流，再次运用在历史文化街区的保护中，也可降低当地政府负担。

二、针对历史文化街区资金问题提出的建议

（一）拓宽资金筹集渠道1.设立专项资金和财政补助地方政府应该在财政预算中明确规定用于历史文化街区保护资金的数额，用于对街区加以保护和基础设施的完善，避免资金被其他项目侵占，这也向有意投资文化街区的投资人和企业传递了一个积极信号；此外，地方政府也应出台针对保护历史文化街区的资金补助政策，加大对企业和个人保护文化遗产的补助和奖励，引起全社会的关注和重视；政府还可以通过减免投资企业或个人的营业税、所得税的方式，引导更多的社会资金进入历史文化街区的保护当中。2.低息贷款由于地方财政政策的限制，很大一部分只能向当地银行申请贷款。政府可以协商开发商与银行的借贷关系，以政府作为担保，银行向开发商提供低息贷款甚至无息贷款，加强历史文化街区保护力度。3.引导企业投资历史文化街区保护大企业拥有着雄厚的资金和对市场发展的敏锐嗅觉，其管理体制也更为灵活，如果政府给予其相关优惠政策，引导其将资金投入历史文化街区的保护当中，必然为街区的发展注入新鲜血液。而且，大企业进入文化产业，也是提升自身文化软实力的重要环节，可以提升自身竞争力。同时，政府部门则负责对企业进行监督，秉承“严格监督，合作开发”的原则，将历史文化街区的保护工作提升到一个新的高度。4.发挥非营利组织的作用历史文化街区是人类共同拥有的文化遗产，所以一些非营利组织逐渐发展壮大，并参与到街区保护工作中来。所以政府应发动社会各方面力量，设立历史文化街区保护基金，通过机构和个人的捐赠，来加强对历史文化街区的保护。

（二）加强资金管理为了保证资金的筹措和合理使用，有必要设立专门的资金管理机构，每年由政府财政直接拨款，社会各方面资金也直接归其管理，这样有利在保护工作中专款专用。在施工工程结束后，则由该机构负责还款还息。设立专门的财政机构，由于事权统一，资金统一管理，有利于加强历史文化街区的保护工作。

三、结束语：

历史文化街区是一座城市物质和非物质文化的体现，其保护和治理工作已经得到政府和社会各界的重视，特别是在资金方面，不能仅依靠政府财政拨款，那是远远不够的，应该由政府带头，鼓励各行业的资金投入，共同保护文化遗产。

【参考文献】

[1]桂晓峰,戈岳.关于历史文化街区保护资金问题的探讨[J].城市规划,2005,8(7):79-83.

[2]杨俊宴,史宜.基于“微社区”的历史文化街区保护模式研究———从社会空间的视角[J].建筑学报,2015,1(2):119-124.

[3]黄敬贺.历史文化街区的保护与利用[J].建材与装饰,2015,11(20):183-184.

作者：阿拉腾 单位：内蒙古包头市昆区文物管理所