高校预算管理中的问题及改善策略范文

摘要：按照预算管理工作的先后流程顺序，分别从预算管理思路、预算编制、预算执行和控制、预算的后期评价和考核等方面将我国高校预算管理工作的一些问题摆出来，同时说明这些问题的原因，并给出解决建议。

关键词：预算；高校；管理；建议

如何管理我国高校愈加庞大的预算规模，如何在高等教育办学经费不足的情况下提高我国高校的办学质量，都促使我国高校正视预算管理工作作用，提高预算管理工作水平。

我国高校预算管理存在的问题

本文所述的高校预算管理主要是指高校财务预算管理，它是高校预算管理的重要环节，可以将其定义为高校按照自身战略目标和发展规划，制定一定时期内的经济活动计划，并最终通过预算执行结果对高校自身经济活动进行评价、监督和修正的综合机制。

1.预算管理思路上的问题及分析

部分高校的预算管理工作存在强烈的“时效性”，仅考虑当前会计年度的计划，缺乏延续性，致使前后预算管理工作思路不一致，预算管理工作中存在“短视”行为。例如：高校在资金投入上盲目跟风，内部预算资金安排杂乱无章等。其问题成因主要是这些高校缺乏明确的发展计划，导致学校的预算管理无法与学校长远发展规划紧密结合，从而出现预算管理仅仅满足于切块式的分配，使得高校预算与自身的战略发展相脱节[1]。

2.预算编制方面的问题及分析

部分高校的预算编制工作存在预算编制效率低下，准确性差，造成预算编制过于松弛[2]，直到预算执行过程中才发现预算数据与实际情况相差过大。其问题成因主要是预算编制缺乏完善的预算编制体系，预算编制主体单一，预算编制缺乏部门间的配合和良好的沟通协调机制，不仅对整个学校的预算需求合理性缺乏科学判断，而且更难以对预算编制数据的准确性进行把握，还缺乏完整的预算编制审核制度，不能对整个学校预算编制的合理性进行验证，严重影响预算在后期执行中的效果，甚至导致预算与决算的脱节。

3.预算的执行和控制方面的问题及分析

部分高校在预算执行中随意性很大，预算频繁调整和变更，甚至出现预算管理仅仅停留在编制阶段，完全没有预算控制的概念，预算的编制和执行完全脱节。这样往往会出现临时性支出过于频繁，决算报表反映的数据与预算报表的数据和内容差异过大等情况。其成因主要是缺乏必要的预算监督和问责机制，预算编制准确与否无所谓，预算执行缺乏刚性约束。

4.高校预算的后期评价和考核方面的问题及分析

部分高校往往在当年预算执行工作完成时，就结束了预算管理工作，既不对当年预算执行情况进行总结，更不对预算执行效果进行分析和测评，即使对预算执行结果进行评测，其手段和方法也比较落后，往往导致预算执行中出现的问题无法归纳、提炼和解决，预算管理水平低下。其成因主要是预算管理体制不健全，缺乏完整的预算执行评价考核体系，缺乏必要的奖惩机制。

我国高校预算管理相关问题的改善建议

1.提高高校预算管理的战略地位

第一，把握预算管理整体体系，服务高校发展全局。高校要明确自身的办学思路，将预算管理工作思路与自身战略发展同步，确定预算管理的长期方向；同时，预算管理体系要服务和配合高校本身的长远发展。第二，管理为重，立足高校长远发展。高校在预算管理工作中必须强调管理职能。高校预算管理不是一年、两年的短期行为，而是与高校长远规划和发展目标息息相关的管理工作。只有与高校整体战略相结合，预算管理工作才能发挥其应有的作用，才能不断完善和提高相关的管理水平和效率。因此，预算管理工作不能只看短期利益，要从长远角度来进行相关的工作。

2.做好高校预算编制中的目标确定、编制数据采集汇总和审核等环节

第一，结合学校发展整体战略，进行预算管理规划。高校预算管理涉及到整个学校的各项工作，可以看作是高校工作计划的集中反映。因此，在预算编制前高校首先要做的就是在学校整体战略和规划下确定预算目标，并做好相关的普及工作，如此使各部门甚至教职员工个体对学校的规划和发展方向有比较清晰的理解，也促使高校各方面、各部门的相应工作计划可以主动配合学校整体工作。只有这样，才能反映出高校的工作重心和经费投入的方向和重点，为后期的高校预算编制做好铺垫工作。第二，各方协作，保证预算工作顺利进行。高校预算是学校层次的关键管理环节，并非一个部门或者部分部门的工作[3]。因此，预算管理工作从编制开始就是高校各部门共同的任务，高校应由学校各相关职能部门人员组成专门的机构负责预算编制数据采集工作，对预算编制的合理性、有效性进行把握，避免出现预算编制的松弛，确保预算编制的高效，从而可以推动后期预算执行等工作的顺利开展。第三，早编、细编预算。

高校预算的编制必须提前进行[4]，充足的准备时间可以让预算编制部门对各项收支情况测算更全面、更详细，这样才能保证预算数据与“一上”数据的一致性，从一定程度上避免上报财政预算与高校校内预算不一致。尤其是高校专项经费的预算编制，则更应早做准备，不仅仅指时间上的早，而是从编制模式上需要提前准备，建立开放式“项目库”的管理模式，各部门、个人申报的专项经费需求通过前期的预算编制机构进行初审、专家的论证后，分门别类及时纳入项目库进行管理。第四，充分利用现代化的信息手段。一方面，保证预算数据采集的准确性；另一方面，也可以提高预算管理的效率，使得预算数据的汇总准确呈现，且前后对比更加直观，先进的信息手段必将带来预算管理的高效。第五，适当进行创新性尝试。由于每种编制方法各有优缺点，也各自适应不同的情景，不能完全地将预算编制固定为一种，而是应该根据高校不同业务内容，将高校的工作分为不同的种类和情况，不同的分类采用不同的预算编制方法。例如：高校的一些经常性、固定性的工作，水、电、暖等开支，其预算编制则可采用增量预算；随着整体高校预算管理水平的提高，不论是水、电、暖等固定性工作的增量预算编制，还是专项经费的零基预算法编制都可以配合滚动预算编制方法形成混合型的高校预算编制方法，这样既可以发挥不同预算编制方法的优点，也可以提高预算管理工作在编制环节与高校长期规划相匹配。第六，强调预算编制的精细化、标准化管理。预算编制的各项指标需要进行细化分解，不仅仅保证预算编制的依据，并且对于后期预算执行的准确性，乃至预算执行结果分析等环节都有重要的意义。只有精细化的管理，才能从更细节的方面来判断预算编制的准确性和合理性，才能尽可能地避免预算的松弛。应该尽可能地将高校经费支出中可以量化的标准制定出来，通过这些标准精确计算出预算编制中的很多指标，从而提高预算编制的效率和准确性，并在一定程度上推动高校进行成本费用方面的核算。

3.加强高校预算的执行和控制工作

第一，建立严格的预算监督审计机制。成立专门的预算执行监督和审计机构，加强预算执行的内部控制，定期对校内教职员工公布预算执行情况等，确保发挥公众和舆论的外部监督制约，避免腐败现象的滋生，用不断完善的预算监督机制来促进高校良性发展。第二，建立严格的预算调整制度，强化预算约束功能。若出现因高校内外部环境改变或者其他无法预知的因素必须对预算进行调整的情况，应坚持“凡支出必有预算，无预算不得支出”的原则，严格按照建立好的预算调整制度所规定的流程和审批权限进行，预算调整的审批机构同预算编制及预算监督一样，必须是由不同专业和部门组成专门机构。只有这样，才能对预算调整的合理性和合规性进行判断和决定，从而严格维护预算的严肃性，这也同时可以促使各部门对下一年预算编制的重视和完善。第三，明确预算执行进度督促机制，建立预算执行的经济责任制。预算执行的进度和执行效果相关责任必须落实到部门、落实到个人，将预算执行的责任与部门下一年度预算额度以及相关个人的工作考核甚至收入挂钩。只有这样，才能在一定程度上改变高校预算执行率差的问题，才能切实保证预算执行的真实性、有效性，避免预算执行中的松弛现象。第四，提前做好预算的“预批复”工作。由于受财政部门“二上二下”预算编制程序的影响，高校预算批复下达各部门的时间多在每年4月份甚至更晚的时间，这是对预算执行效率非常不利的影响因素。高校应在财政部门预算“一下控制数”下达时，按照控制数的规模结合自身事业收入和其他收入形成下一年度预算总体规模[4]，提前对各部门上报的预算进行“预批复”，以保证各部门可以及时开展各项工作，保证预算执行的时效性。第五，精细监控，确保执行。充分利用现代化信息手段，建立与预算编制工作配套的预算执行管理信息平台。利用信息平台的计算手段和分析技术，对预算执行的进度、预算执行的详细情况随时进行查询、掌握和反馈，随时对预算执行中出现的异常进行分析，各预算执行主体也可以通过信息平台进行互动和及时沟通，保证预算执行工作的高效，保证预算控制的精细化。

4.做好高校预算后期评价和考核工作

第一，建立完善的预算管理效果评价体系。从预算执行进度、预算执行结果效果、预算执行差异度等各个方面，全方位地进行预算效果评价，保证预算评价的公正、合理、准确，最终形成当年预算执行评价报告，并对下一年的预算管理工作提出积极的改进意见。第二，建立良好的预算管理考核激励机制。建立完整的预算管理结果考核指标，对各个预算执行主体的预算执行结果进行全面考核，包括预算执行进度是否达标、预算执行结果是否良好等。对于预算执行优秀的主体给予必要的激励，对于预算执行结果不达标的主体给予必要的惩罚，维护预算工作的严谨性和公平性[5]，充分促进预算执行主体的主观能动性，保证预算管理工作水平提高。第三，建立良好的预算评审机制。引入预算管理工作的外部审计机制，利用专业机构定期对学校的预算管理工作各个环节进行审计，并出具相关审计报告，提出优化意见，从第三方的角度对预算管理工作进行专业层面的总结和评价，从而保证高校预算管理工作始终保持良性发展，不断提升高校预算管理工作水平。

结语

高校预算管理工作与高校良性发展息息相关，是影响高校命运的长期、复杂工程。不断改进预算管理工作思路，不断优化预算管理工作手段，是高校预算管理应坚持的态度。此外，及时更新信息化手段，推动预算工作的精细化管理也是我国高校需要提高和注意的重点。

参考文献：

[1]钟希余,钟沛.高校预算执行审计新模式:循环审计[J].财会月刊,2011(17):75-76.

[2]毛建荣,彭松波.高校内部预算管理中的预算松弛及其控制研究[J].会计之友,2018(9):129-133.

[3]汪笑云.公立高校预算管理存在的问题与改进策略[J].中国管理信息化,2018,21(4):16-17.

[4]刘俐.基于加快预算执行进度的分析与思考[J].农业科研经济管理,2010(4):2-6.

[5]薛梅.高校财务预算管理浅析[J].经济师,2018(3):119,121.

作者：刘琦 单位：中国社会科学院大学财务处