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事业单位预算管理问题探析

2019/04/30 阅读:

摘要:为了适应事业单位体制变革及更好地发挥其职能,预算管理也需要不断完善与发展,科学合理的预算编制与执行才能确保事业单位有效履行其职责。然而,事业单位预算管理还存在诸多问题,本文对此进行了探讨,以切实提高预算管理水平。

关键词:事业单位;预算管理;预算编制;预算执行

随着经济社会的不断发展,事业单位的改革也不断推进,其中事业单位的预算管理工作就是政府与社会关注的一个热点问题。为了适应事业单位体制改革及更好地发挥其职能,预算管理也需要不断完善与发展,科学合理的预算编制与执行才能确保事业单位能有效履行其职责。然而,事业单位预算管理中还存在许多问题,因此,有必要对其进行研究,从而提出有针对性的措施,促进事业单位的健康发展。

一、事业单位预算管理的特点

1.预算管理以结果为导向事业单位预算管理应该以事业单位的战略目标为基础,在此基础上来制定预算管理目标,预算编辑需要根据支出目标来编制,重点关注预算支出是否有效,强调事业单位承担的责任,并对结果负责。相比传统的预算管理方式,不仅关注预算支出是否按计划完成,更强调这些指出所带来的效益。

2.全员参与性事业单位预算管理的首要特点就是全员参与性,避免过去的财务部门单独预算的方式,应该根据事业单位下一年的发展战略目标与规划,由事业单位领导统领,财务部门主导制定总的预算目标,然后再对总预算目标进行层层分解,将相关目标指标落实到各个部门和每个人,让每一个人都参与到预算管理当中,学会算账,形成“先算后干”的意识,确保后期的运作都围绕这个目标来开展相关活动。全员参与预算管理当中,还能让事业单位将有效资源进行科学的配置,协调好各部门之间的资源,确保事业单位围绕发展战略目标来科学配置相关资源,同时,有利于事业单位部门之间的高效协作,也有利于预算执行过程中的全员监督,从而切实提高事业单位预算管理工作的效率。

3.全过程性相比传统的预算管理,当前事业单位的预算管理还具有全过程性特点,它是指事业单位的预算管理不能仅仅停留在指标的制定、编制和下达上,而应该是从预算编制、预算执行、预算监督、预算调整、预算评价等全国过程的跟踪过程,它是一个系统的全过程跟踪管理体系。只有做到全过程,才能确保预算真正发挥预算管理对事业单位的科学指导监督的作用。

4.预算评价指标量化性由于事业单位预算管理是以结果为导向的,判断其是否有效,除了要看支出是否完成,还要看其取得的经济和社会效益,这就涉及对效益的评价。预算评价同样需要根据预算编制目标来对预算执行效果进行分解和评价,要科学完成评价,就必须对评价指标进行量化,这就需要制定出一定的评价标准和方法。而预算评价指标量化性就成为新时期下事业单位的一个重要特点。

二、事业单位预算管理存在的问题

1.预算意识薄弱,对预算管理工作不重视由于受传统行政管理理念的影响,一些事业单位缺乏科学的资金管理的理念,导致单位领导及员工的预算意识薄弱。长期以来事业单位都对预算管理工作不重视,相当一部分事业单位都没有设立独立专业的预算部门。这就导致许多单位的预算编制基础不真实,方法简单,预算编制只是应付检查的资料,预算的执行没有按照预算编制进而随意变动,缺乏有效的监督和评价。

2.预算编制不合理,方法过于简单事业单位预算管理的起点和核心工作是预算编制,科学的预算编制是预算执行的基础,也是预算管理水平的重要体现。然而,事业单位预算管理中存在的典型的问题就是预算编制问题,编制方法的不科学、不合理。(1)预算编制基础不真实。一些事业单位做编制预算时,没有根据事业单位的发展目标及需要结合年度发展规划来进行,总体预算目标与实际需要相偏离,此外,部分事业单位的预算编制由财务人员完成,没有实行各部门的全员参与,还有一些单位的预算编制没有进行调查与论证,编制与实际情况脱节,预算编制基础不真实,从而导致预算与实际需要大相径庭,后期预算执行过程中不得不不断追加和调整,这就使得预算管理流于形式,缺乏权威性和严谨性。(2)预算编制的方法过于简单。我国事业单位预算编制的方法都过于简单,许多事业单位都是将上年数据作为基数,然后再结合本年变动的因素予以增减的传统预算方式,这种预算编制方式通常与实际情况会存在很大的差距,也难以将预算目标分解到各个职能部门进行执行。加上事业单位的预算编制时间都比较短,通常不到一个月,使得预算部门难以调动职能部门参与预算的积极性与主动,职能部门更是难以对业务发展需要给予充分调研预算。(3)缺乏中长期预算管理。许多事业单位编制预算时,都只考虑上年情况和本年因素,没有从事业单位长期发展目标出发,制定中长期的预算管理。绝大部分的事业单位都没有做中长期的预算管理,预算管理工作过于短视,不利于事业单位的健康发展。

3.预算监督控制和评价机制不完善,导致预算执行力比较薄弱目前,我国事业单位的经费支出和绩效考核还没有形成科学合理的监督机制和健全的监督体系,绝大部分的事业单位在预算管理、经费支出与分配模式上都是粗放式的管理模式,这使得我国事业单位对经费支出的监督和考核都缺乏有效的约束与控制,更没有起到有效的激励作用,这不仅导致事业单位的经费使用存在随意性和盲目性,也使得整个事业单位的预算执行力不高。即使预算管理工作做得不好,也没有对应的责任人和工作人员受到影响,其绩效也没有与预算管理工作挂钩,预算管理的执行力缺乏使得事业单位预算管理水平不高,相关原始票据的管理工作也不规范,存在许多问题,相当一部分的原始票据存在信息和内容不真实等问题。

4.预算管理人员业务素质有待提高,岗位职责不明确相较于企业,我国事业单位预算管理工作人员的业务水平和技能水平都偏低,相当部分从业人员都不是会计相关专业毕业,也没有接受过系统的会计培训,还有一些工作人员是直接从其他职能部门中选调来从事预算管理工作的,其业务素质和水平明显偏低,编制的预算也存在诸多问题,难以满足事业单位发展的需要。加上,各职能部门参与预算编制的人员也对预算管理工作完全不了解,缺乏相关的培训,对分配下来的编制任务一片茫然,导致预算编制结果不能令人满意。此外,一些事业单位的岗位职责不清,兼岗现象普遍存在,经常会出现违规违法的现象,如出纳人员兼任档案管理、记账、复核等工作。

三、完善事业单位预算管理的对策

1.加强预算管理意识,重视预算管理工作要提高事业单位预算管理水平,首先就要加强事业单位管理人员及工作人员的预算管理意识,重视事业单位预算管理工作。对此,应组织相关人员开展对《预算法》的学习,了解任何单位、部门和个人都应该认真履行预算管理的职责。此外,还应该每年定期对相关人员开展预算编制培训,切实提高事业单位相关人员的预算管理意识,从上至下重视预算管理工作,抓好预算编制、执行、考核、评价等系列预算工作。

2.制定科学的预算编制方法和管理方式摒弃传统单一的预算编制方式,引入“零基预算”编制方式,根据事业单位长期发展战略目标及规划,科学制定预算编制目标,不仅要满足事业单位当前业务开展、人员增减等需要,还要满足事业单位中长期发展规划需要。对此,有必要延长预算编制时间,给予相关职能部门充分时间调研、论证、分析研究、协调平衡等,确保有足够的时间编制科学合理的预算方案。

3.完善预算执行、监督控制和评价机制要切实提高事业单位的执行力度就必须完善相关预算执行、监督控制及评价考核机制。确保预算在执行过程中能做到严谨、有效。预算批复一下达,将相关指标落实到各部门及岗位,形成全方位的高效预算执行体系。首先,形成预算执行岗位责任制,将责任落实到个人,确保每个人都认真执行预算;其次,完善内部的监督控制体系,对预算执行进行有效的监督、调整和检查,确保预算科学合理的开展,对此,可以利用信息化手段实现预算执行信息化,通过信息化手段加强预算的监督和控制;再次,加强审计监察部门和财政部门等对事业单位采购预算的管理与监督,通过建立审计制度和监察制度加强对事业单位预算的执行监督;最后,建立科学合理的考核评价及激励机制,将相关人员的绩效考核与预算管理工作相挂钩,确保预算能够高效规范的执行。

4.加强对预算管理人员的培训,提高业务素质定期对预算管理人员开展培训,提高其管理人员及执行人员的业务素质,定期组织开展专业知识培训,必要时,还可以对全员开展预算编制与执行培训,让每个人都知道预算管理的工作的重要性,提高预算编制与执行的沟通与实践操作技能,确保预算工作的严肃性和科学性。

四、结语

事业单位预算管理是事业单位健康发展的基础与保障,完善事业单位预算管理对推动事业单位具有重要意义。因此,有必要加强事业单位预算的管理,促进社会经济的健康发展。

参考文献

1.周晓燕.基于行政事业单位预算管理加强问题的探讨.特区经济,2012(10).

2.段蕾.行政事业单位财务预算管理存在的问题及完善措施.行政事业资产与财务,2012(8).

3.李志情,董玲.高校预算绩效管理存在的问题及建议.会计之友,2016(8).

作者:田宝振 单位:山东省寄生虫病防治研究所

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