城乡居民养老保险基金监管问题和对策范文

摘要：我国是世界上的人口大国，随着人们文化水平的提高，思想觉悟也跟着提高，相较于解放初期而言，人们不再执着于结婚生子，而是越来越学会了享受生活。这就导致婴儿的出生率每年都在下降，2018年人口的出生率降为10.94%，2019年下降到了10.48%，2020年更是达到了历史最低的8.5%。这就意味着青少年的增长正在越来越少，而随着时间的增长，当年的青壮年正在逐步老去，近几年，我国人口老龄化的程度正在逐步加重，随着老龄化人数的不断增长，“老有所养”已经成为了一个越来越严重的问题。为此，国家成立了全国老龄工作委员会，以此来发展老龄人的事业。并且为了老年人的基本生活能有保障，国家还初步建立了养老保险制度，并设立了城乡居民养老保险基金监管，以此保障养老保险政策的落实。本文就城乡居民养老保险基金监管当中可能出现的问题以及相应的对策做了一些阐述，希望能为相关行业的人提供一些帮助。

关键词：养老保险;资金监管;问题;对策

世界总是处于不断的变化和发展当中的，每一个新事物的产生都不是一帆风顺的，都需要经过曲折地前进。城乡居民养老保险资金监管也是如此，也遇到了一些阻碍和困难。

一、城乡居民养老保险基金监管中遇到的问题

现代医疗技术日益发展，人口死亡率一直在不断的下降，人口老龄化速度也在日益加剧，国家未雨绸缪出台的一系列医疗养老措施，给了老年人能安享晚年的保障，但是随着制度的出台，一系列问题也接踵而来。

(一)城乡居民保险意识淡薄，导致政策不能顺利实行

我国一些城乡居民的保险意识格外薄弱。现在生活比较稳定，不会出现意外。而且保险业在我国发展起来的时间尚且太短，人们并不知道保险的具体用处，让他们每年或者每个月拿出来一部分钱去交保险，他们觉得这是一种特别不理智的事情，有这样的一笔钱还不如攒起来或者现在消费掉。无法理解城乡居民养老保险监管机制是为了调节社会的收入再分配问题，是从城乡居民的角度出发的，对城乡居民完全有利的一项举措，反而认为花钱去买十几年或者二十几年之后的保障，这是不切合实际的想法。这就导致城乡居民养老保险很难被推广。

(二)人民的整体生活还有待提高

当前，对于部分地区的居民或者是一些靠低保生活的居民来说，因为国家的扶持和帮助，基本的生活已经得到了保障，但是如果再让他们每年拿出一部分钱来买老年的保障，却是没有办法办到的。这也使养老保险资金监管的推广受到阻碍。

(三)法律制度尚不完善

现在的社会是一个法治的社会，不论何时何地，做任何事情都需要靠法律来维持。现在社会的各个领域都有其相关的法律法规或法律条例，对于城乡居民养老保险基金监管来说，也有相关的法律来进行着约束。但是作为新兴事物而言，城乡居民养老保险的法律制度尚且还不够完善，其只在《社会保险法》《全国社会保险基金条例》以及《社会保险费用征缴暂行条例》等法律条文中有所涉及。对于基金监管方面的法律条文尚没有完善的法律体系。即便在《社会保险法》有所提及，也是最基础性的，相对笼统的说法，并没有具体的职权划分和监管规定。而且因为这些法规的效力较低，对于基金监管人员并没有很强的束缚性，其工作的主要方面都集中在了基金费用的收缴和审核上，这就导致有些监管人员可能利用职务之便谋取不正当的利益，非法挪用城乡居民养老基金，并能逃避惩罚。如果这个漏洞得不到解决，城乡居民的合法权利很难得到保障，长此以往，也会为城乡居民养老保险的基金监管埋下隐患。

(四)基层监管机构驳杂，监管人员素质不到位

因为养老保险基金监管制度的不完善，导致每个部门的分工并不明确。有可能会造成：

1、基层服务质量较差

养老保险基金监管的工作人员都是来自于社会底层，一般都是本地就近选拔的，文化水平一般都不会太高。同时，因为没有受过专业的培训，工作人员的责任心一般都不会太高，对于本职工作缺少应有的热情，并且没有服务意识，这就可能会使养老保险基金监管的效率变得低下，严重时还有可能影响工作的正常开展。

2、监管机构众口不一

因为养老保险资金监管并没有单独的法律规定，这就导致众多部门都可以对其实行监管。因为部门众多，各个部门之间又很难达成一致的意见，这就会造成工作交接过程中可能会出现纰漏，如：因为部门众多，各部门都不想费力去核查居民的具体情况，这就导致有些居民会钻法律的漏洞，对于养老保险可能会出现冒领、重复领取等情况，从而造成严重的经济损失。而且因为部门众多，一旦基金监管出现了问题，各部门之间就会开始相互推卸责任。因为没有明确的职权划分，最终的法律责任也无人承担，造成损失的只能是城乡的居民。

3、居民的监督体系尚不完善

如今，行政机关都开设了法律监督平台和监督热线，以方便人民能有效地实行自己的监督手段，真正成为国家的主人。但是，城乡居民养老保险基金监管因涉及到了多个部门，并且是一项全国性的政策，人员分配在全国各地，所以监督起来难度非常大。并且因为受众群体大多数都是中老年人，他们的法律意识和监督意识都比较淡薄，这就导致了居民行使的社会监督很难在各地区之间交流沟通，因此一些突然出现的问题，很难得到及时的解决。

二、解决城乡居民养老保险基金监管问题的对策

(一)完善相关的法律法规，用法律去维护正常的秩序

法律是维护正常生活秩序必不可少的工具，对于城乡居民养老保险基金监管来说也是一样的。只有建立了完善的养老保险基金监管体系，才能保证养老保险基金监管工作的顺利进行，填补日常工作中可能出现的漏洞，使不法分子再无可乘之机。同时，完善的法律会有相关具体的权责规定，对于各部门的具体工作职能都会进行明确阐述，这样便会大大提高养老保险基金监管工作的效率，一旦出现问题，便可以直接追究到人，不会再出现信息沟通不及时，互相推诿的情况。同样，完善的法律规定，还会对工作人员的行为进行明确的规定，使工作人员都能认真地对待工作，不再消极怠工。

(二)提高工作人员的从业门槛，提供满意的服务

现在的社会是一个终身学习的社会，时代在进步，社会在发展，不管从事的是哪一个行业，都应不断地学习，才能跟上社会飞奔的脚步。尤其对于从事最基层城乡居民养老保险基金监管的工作人员来说，因为他们面对群体的特殊性，才更要不断地进行学习，以更好的服务和专业度来为居民进行讲解和宣传，以便居民能明白这份保障的重要之处。因此，对于提高基层工作人员的素质和思想觉悟，相关的部门在招聘从业人员时，可以提高招聘的门槛，在招聘之初先进行考核，使招聘的工作人员都要有良好的服务精神。同时，还可以引进一批高素质、高水平的专业人员，让他们去带动其他员工的积极性，让其他员工能有一个好的榜样和目标，并能为之努力着。同时，相关的部门还要定时进行考核和培训，设立合理的奖惩制度，让工作人员都能积极提高自己的业务水平。使城乡居民养老保险基金监管工作能够顺利地进行。

(三)对相关的基金监管部门以及职能进行优化配置

现在各政府部门之间的职权划分不清，要进行简政放权，改善以行政监管占主导的局面，实习职能的最优化，保证各监管部门之间的职权明确和上通下达。并根据实行基金监管的主体人员与监管部门之间存在的差异，建立以权力机关为主导，行政机关为实行主体，社会公众进行监督的多层次、高效率的监督管理体系，将反腐败、反贪污驻扎在城乡居民养老保险基金监管的体系当中。将监管任务层层细化、分化，分配到各相关部门，再责任到人，形成完善的责权体系。同时完善内部审查体制，加强内部监管力度，对各部门、各行政机构、各大银行实行进行监控，确保各部门主体都能够按照法律的规定进行行事，各部门都能相互制衡。并经常对基金监管的相关人员进行反腐、反贪污的思想教育，肃清体系中的贪污腐败，让他们都树立不想腐的思想觉悟，全心全意切实的为居民服务，保障城乡居民养老保险基金监管工作的顺利实施。

(四)建立信息监督平台，使信息透明化

在信息社会的今天，很多部门都建立了网络监督平台，从而保证了居民可以正常的进行社会监督，实现批评、建议权力的行使。在城乡居民养老保险基金监管的过程当中，也应该构建完善的信息平台，让居民在参保的同时，能有效了解到自己所享受的权力，以及可以规避的风险，并能在自己的合法权益受到损害时，能及时保护自己的合法权力，并能监督相关工作人员的工作情况，对于违法操作的相关工作人员，能及时进行举报，并且还能无后顾之忧。从而真正保障城乡居民养老保险基金监管的公开透明，以此实现基金监管该有的意义。

三、结束语

综上，城乡居民养老保险的基金监管不仅关系到公民以后的生活能不能有保障，对公民丧失劳动能力时仍能正常的享受生活具有重要意义；还关系到国家保险体系的完善和健全，对社会的长治久安与进步发展都有深层的影响。因此，解决当前基金监管中所存在的问题，完善基金监管法律法规，明确各部门的职责，保障城乡居民养老保险基金监管工作的顺利进行，对于当今社会是一项刻不容缓的工作。

参考文献

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[3]章泽学.城乡居民基本养老保险基金基层监管问题探析[J].管理观察,2018(13):100-101.

作者：苟玉芳 单位：东营区人力资源和社会保障局