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机关单位养老保险的改革及对策

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摘要:完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要保障,关系到我国经济改革发展以及保持稳定的全局,是治理国家的根本方法。“十三五”提出构建中国特色“多层次混合型”养老保险体系,是中国养老保障体系发展模式的最佳途径。机关事业单位养老保险改革进程滞后于城镇企业职工基本养老保险改革,已成为我国社会保障制度改革和发展的瓶颈,只有加快机关事业单位养老保险制度改革,才能充分发挥其在社会保险制度改革中“减震器”的作用,适应建立社会主义市场经济体制的要求。目前,机关事业单位养老保险制度改革,全国全面铺开,进行得如火如荼,文章针对该项改革工作的最基础所在——档案问题展开专项探讨研究,发掘创新点,总结经验。

关键词:机关事业单位;养老保险;档案

一、机关事业单位养老保险改革的基本现状

国务院发布《国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》(国发〔2015〕2号)后,人社部陆续出台一系列政策文件。由此可见,充分体现了党和国家政府对本次改革的重视和决心,尽管如此,我国现阶段机关事业单位养老保险改革进展还是较缓慢。如截止到2018年6月,某区已完成100多个单位的参保、征缴和发放退休待遇。在职职工5000多人,基金收入累计3000多万元。视同缴费年限对应时段的个人缴费本息发放额约2000万。退休职工2000多人,基金支出累计2000多万元。离总目标还有一定距离,需要采取可行措施,加大工作力度。目前,结合区级特殊情况,机关事业单位养老保险制度改革最基础的工作是通过人事档案核定人事信息,人事档案具备最全面完善数据,机关事业单位养老保险制度改革涉及到人事档案内绝大部分的内容,但由于以往的人事档案管理工作做得不够细致、不到位,为机关事业单位养老保险制度改革工作带来不少阻碍,因此,必须提高档案管理水平。

二、机关事业单位养老保险改革相

关档案存在的问题1.人事档案信息不全、差错较多。机关事业单位养老保险制度改革工作前提是单位参保登记,需要提供有关职能部门批准单位成立的文件,但由于有些单位成立时间久远,相关工作人员频繁更换,导致出现单位成立批文丢失现象。2.机关事业单位养老保险改革工作是全新的工作,档案数量庞大,关系到机关事业单位工作人员的个人信息保密性,更重要的是涉及到中人的10年过渡期内档案资料比对问题。中人设置10年过渡期,原因是相对老人和新人,中人的个人账户没有积累,养老金少,在过渡期内需要有一个过渡性的办法。在过渡期内实行新老办法对比,即“保底限高”,按现行人事管理权限审批退休手续时,社保部门依据档案计算待遇后,要与财政、编办、人社部门比对相关档案信息,有些还涉及单位组织部门提供相关档案资料,待遇的计发问题敏感,社会关注度高,理应更要管理好相关档案资料,但有些工作人员,工作过程中掉以轻心,资料随便摆放,没有整理成册,造成资料混乱,缺失,遗失现象。3.根据粤府〔2015〕129号文,2014年10月1日编制内在职工作人员(含按合同制管理的原固定工,不含其它合同制工人),其改革前视同缴费年限(指在机关事业单位工作的年限)及规格后至政策实施前扔按机关事业单位个人缴费对应时段的个人缴费本息在改革启动实施时一次性发放本人。这个身份和编制的确认必须以档案为准,而且曾经有身份和编制转变的特殊情况,更要通过档案确定具体时段。

三、机关事业单位养老保险制度改

革相关档案存在问题的处理措施1.建立规范化、标准化管理制度,审核沟通机制,开发信息管理系统。在开展机关事业单位养老保险改革过程中建立工作联动机制,由区人社局牵头,联合区组织部、区编办、区财政局、区社保局、区地税局等相关部门成立机关事业单位养老保险制度改革工作领导小组,根据国发〔2015〕2号、粤府〔2015〕129号文,研究制定改革具体实施办法,出台区级相关落实文件实现信息共享对接,合力推进贯彻实施工作。同时,组建专业工作团队,通过举办培训班,召开座谈会,甚至必要时派遣工作人员到参保单位上门现场指导等方式,确保准确高效完成省、市政府下达的各项任务。要实现人事档案的高质量管理,必须引起工作人员的重视,严格监管人事档案的相关材料,遇到有散落在其他单位或个人手上的材料,要及时催交到相关工作人员处,力求缩短档案信息与个人实际情况的“时间差”。同时,档案信息建立审核沟通机制,档案资料与本人核对,特别是档案中出现记载不一致的时候,审核认定的结果必须本人亲自签字确认,确保信息准确统一。档案信息化是管理的必然趋势,通过扫描等现代化技术,将文字资料转化为数字资料,实现网络化、数字化,有助于档案信息的高效率管理和综合性开发,顺应“大数据”对档案的新要求。构建了一个“全周期智能档案管理系统”,从入职报到起,到每年年度考核评价等全个工作周期的档案全面覆盖,做到人员信息100%全方位涵盖。建设互动化档案管理模式,通过增强档案信息的互动性,促进档案管理系统优化,实现信息共享对接,提高工作效率,推进机关事业单位养老保险档案管理的规范化、数据化进程。具体数据见表1。2.加强档案技能培训,提高管理人员业务素质,完善规章制度。按照相关规定对业务档案进行规范化处理,例如:生成业务材料要遵循“谁经办谁收集”、“业务经办与档案数字化同步办结、同步收集、同步整理、同步归档”等原则。在档案的收集、整理、分类、立卷、转递、归档、保管过程中,要避免出现信息记录不全面,甚至丢失现象。对于已经办理完毕的事项,相关材料要及时分类归档,对于还在办理过程中的事项,要注意及时跟进,掌握动态,保持档案材料之间的联系,保证档案的齐全完整。利用计算机技术与网络技术,创建电子档案库,促进档案的动态管理与长期保存,通过对档案存放位置进行编号,在电脑中输入编号就可以准确无误地查找到需要的资料。为工作人员对档案的查阅与利用提供方便,也为管理人员节省大量翻找纸质档案的时间,减轻管理人员的工作量。建立健全档案管理制度:建立档案的收集制度,明确收集范围。做好档案材料鉴别、归档制度,严格把关,确保每一份档案资料是完整、正确、手续齐备的。建立档案的借阅制度,填写《档案借阅申请书》,写明借阅理由,由本人及领导签字后,方可借阅。借阅期间,不得涂改、增添等,否则,将视情节严重程度,按照相关法律法规进行处理。

四、结语

以上各项措施落实到位,准确高效完成省、市政府下达的各项任务:约300户机关事业单位100%参保、征缴和发放退休待遇。在职人员8000多人,每月每人平均征缴额约1600元(单位征缴部分按20%计算,每月每人平均征缴额约1100元,个人征缴部分按8%计算,每月每人平均征缴额约500元),全年全区征缴额约1.5亿元。视同缴费年限对应时段的个人缴费本息发放额超3000万元,退休职工超33000,退休金每月每人平均约4000元,最低3000元以上,全年全区退休待遇发放额约1.4亿元。期间,分类审核档案资料8000多份,占总档案数量的100%。具体区分了原固定工和合同制工人等相关信息。具体数据见表2。目前,区级养老保险改革工作进展顺利,建立了联动档案管理机制,实现了人事档案信息共享,最终形成了档案的收集、整理、分类、立卷、转递、归档、保管等完整的整套工作模式。

参考文献:

[1]李晓军.强化机关事业养老保险档案管理.决策与信息,2016(14)

[2]王英忠.机关事业单位养老保险档案管理需把握的几个问题.兰台内外,2015(4)

[3]刘英.浅议机关事业单位养老保险制度改革对人事档案的新要求.现代交际(学术版),2017(4)

[4]李燕雯.关于开展区级机关事业单位养老保险改革推进的探究.经济师,2018(10)

作者:李燕雯 单位:中级经济师

机关单位养老保险的改革及对策责任编辑:张雨    阅读:人次