农村养老保险制度的推进及完善范文

摘要：

在全面推进社会主义和谐社会建设进程的过程中，完善农村养老保险制度是解决农民养老问题、推进社会保障体系发展与完善的有效保障，基于这一制度与民生问题息息相关、并与社会主义新农村建设紧密相连，就需要在践行的农村养老保险制度的过程中进行不断的完善。本文在阐述农村养老保险所具备特点的基础上，针对实施过程中该制度所呈现出的问题，提出了一系列完善建议，以供参考。

关键词：

农村养老保险制度；问题；推进；完善；对策

随着新农村建设进程的逐步推进，如何解决三农问题已成为当前摆在党和政府面前的一大难题与挑战，尤其是随着农村人口老龄化的逐步加剧、耕地面积的逐渐缩小，使得农村社会养老保险这一福利制度的重要性随之凸显。我国作为农业发展大国，农民数量占据总人口的近百分之七十，因此，实现农村社会养老保险制度的进一步健全与完善，对于提高我国农村居民的生活水平与质量、推进社会主义和谐社会建设步伐而言有着极为重要的作用。

一、农村养老保险所呈现出的特征分析

主要呈现出如下几个特征：第一，基于政府统一管理与政府补贴模式下，实现相应保险筹资，进而降低农民的经济压力与负担，并充分发挥出政府的支撑作用。第二，以大账户小统筹的新模式来替代原有个人账户模式，同时以激励机制的搭建来调动农民参保的积极性，在明确基础养老资金基数的基础上，实现对缴费比例的分层划分，这对于农民而言，则就能够以自身实际经济状况来有选择的进行养老保险资金的缴纳。第三，将城市与农村在该项制度上进行对接，只要对相应缴纳基数进行调整便能够实现，这就为城镇职工搭建了相应的制度平台。第四，财政支撑力度随之提升。在该项制度上，政府财政支撑的力度加大，在降低参保门槛的同时，加大了补贴力度，同时以自愿为前提，这就为新型农村社会养老保险制度的有效落实奠定了基础。

二、当前在推行农村养老保险制度过程中所呈现出的问题

1.相应法律法律不完善。

在实际推行这一福利制度的过程中，当前尚未实现相应立法的进一步完善，进而难以为该制度的有效实施提供法律基础保障。在立法上，相应的步伐要明显滞后于该项制度发展的脚步，整体法律体系有待进一步完善；同时，在法律制度实施的过程中，相应监管缺位，且并未以完善实施机制的构建来实现有效规范。从目前该制度实施的外部环境看，主要侧重于各项制度的保障，在法规性文件的制定与实施中，一般都属于地方性的法律文件，且相应内容不健全，一般都只是搭建了一个框架，所以在实施的过程中难以对相应的思想行为进行约束。

2.相应政策有待进一步优化。

主要表现在参保政策上，要求要以全家参保的形式进行落实，进而才能够满足在年满六十周岁领取养老金的条件，此种形式下，虽然从政策上看是为了进一步提高农民参保率，以通过该项制度的普及性落实来发挥出制度的作用。但是，在实际践行的过程中，不可忽略的是该种捆绑式参保模式下，不可避免的会加大子女与父母间的矛盾，反而打击了农民参保的积极性，进而加大了制度落实的难度。

3.在资金的筹集上相对较为困难。

在实际落实这一保障制度的过程中，主要阻碍因素之一便是资金筹资问题，要想实现政府在该项制度补贴上的有效实现，则就需要实现对财政资金的规范使用，进而才能够为该项社会福利保障制度实现自身的作用奠定基础。在此过程中，由于资金来源上当前并未建立相应保障机制体系，而整体上农民本身经济来源有限，相应的经济能力不足，所以在进行参保投保过程中也就面临着较大的压力，所以这就需要财政补贴的强力支撑，但是，由于政府本身收支缺口较大，地方经济发展本身又存在着一定的不确定性，致使支付风险加大，所以目前财政支撑力度的不足会导致筹资难度大，进而阻碍该项制度的有效推进。

4.相应管理机制体系不健全。

在相应管理工作上，目前由于相应管理机制体系不健全，致使在实际践行的过程中，相应管理组织机构设置不完善、管理人员队伍能力素质不足且责任落实不明确，监管力度不足，进而难以确保该项福利制度的有效落实。与此同时，在相应管理方式手段上，依旧以人工操作为主，工作效率与质量严重偏低，尚未实现信息化管理平台的搭建，信息共享程度低，难以为该项制度的完善落实提供有效保障。

三、进一步完善农村养老保险制度的有效途径

1.进一步健全相关法律法规。

为了确保农村社保制度的顺利落实，需要针对当前的法律环境进行规范与完善，在实际践行的过程中，需要结合当前该项制度实施之需，积极的出台相应的法律法规与完善相应的制度体系，同时要将该项制度融入到劳动法以及社会保险法等法律文件中，并对具体法律制度条款进行完善，针对筹资与出资各方责任义务进行细化规定，进而以法律的约束力来确保各方能够积极承担起自身的职责，履行自身的义务。同时，要针对基金筹集以及相应管理工作等内容的实际需求，实现相应法律政策制度的健全与完善，为农村社会养老保险制度的顺利推进奠定基础。

2.优化并完善政策制度体系。

为了确保该项制度能够深得人心，获得农民的认可与支持，确保农民能够意识到该项制度给自身所带来的福利与保障，就需要针对当前相关政策进行优化与完善。在实际践行的过程中，要始终秉持着自愿性原则，取消捆绑式参保政策，并为了进一步拓展该项制度覆盖的范围，以切实造福于百姓，就需要从政策上扩大覆盖面，比如针对六十周岁以上的农民制定的相应的参保政策等，以充分体现出该项制度的惠民作用。此外，要结合现阶段各地区农村经济发展的实际状况，对养老基础资金标准进行调整优化，以相应机制体系的完善构建来最大程度调动农民参保的积极性，为该项制度的顺利推行并发挥出应用的价值奠定基础。

3.进一步明确政府职责并实现相应补贴保障机制的完善构建。

为了实现该项福利保障制度的顺利推行，并实现对所存在风险的有效规避，在实际践行的过程中，需要强化对资金筹资内容的重视程度。要想真正的实现老有所养的目标，对于政府而言，就需要积极的承担起自身的职责与义务，充分发挥出自身的领头羊作用，要在进一步加大补贴力度的基础上，实现相应保障机制的搭建，进而在明确中央与地方政府所应承担职责的基础上，为确保该项制度能够得到有效落实提供基础性保障。

4.健全管理机制并优化养老保险模式。

首先，要实现相应管理机制的健全与完善。要在建立完善管理制度的基础上，明确落实职责，加大监管力度，实现相应管理组织机构的完善构建，以确保各项管理工作的规范且有效开展；同时，要创新管理手段，积极的将信息化管理方法进行应用，并实现连网系统的搭建，以提升管理工作的效率与质量；此外需要加大对相关人员的培训力度以提升其能力素质，进而满足该项工作的实际需求。其次，优化养老保险模式。要结合各地区农村经济发展的现状，并按照不同群体的实际经济水平来实现相应养老保险缴纳模式的搭建，以最大程度发挥出该项制度的作用。

四、结语

综上，针对当前农村社会养老保险制度在实际推行过程中所呈现出的问题，为了切实发挥出这一制度的保障作用，就需要在健全相应法律法规的基础上，完善相应的政策制度体系，并要进一步明确政府的职责，实现补贴保障机制的构建，同时健全管理机制并优化养老保险模式，以从根本上扩大该制度的覆盖面，积调动农民参保的积极性，进而以该项制度的顺利推行来促进社会主义和谐社会的建设与发展步伐。

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作者：李丽 单位：安徽省宁国市人力资源和社会保障局