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浅谈如何加强乡镇财政预算管理

2021/10/15 阅读:

摘要:财政预算管理是乡镇经济管理的重要内容,部分乡镇单位财政预算存在原始信息失真、编制简单化、执行不规范及监督不到位问题,针对这些问题实施财政预算的全面管理,有效地提升了乡镇财政预算管理质量,实现了乡镇经济资源高效配置和利用,有助于乡镇财政单位的可持续发展。

关键词:乡镇;财政单位;财政预算;策略

双循环经济格局下,乡镇地区的社会经济得到了进一步发展,乡镇财政单位的财政实力也逐步增强。基于乡镇改革的深入,有必要深化乡镇社会经济管理措施的持续优化。财政预算管理是乡镇经济科学化管理的重要手段。党十九大报告指出,财政预算管理体制创新与改革属于我国财税体制改革的重点要求与核心任务,在财政预算管理中,应当建立具有规范性、透明性和科学性的预算制度,加强管理工作的约束性。就乡镇单位财政预算而言,其具有宏观和微观分配的双重特征,即乡镇单位的财政预算不仅关系着本单位财政管理质量、经济效益、社会管理及服务质量,而且对于乡镇地区的社会经济发挥具有至关重要的作用。基于乡镇建设需要,有必要进行乡镇财政预算管理方式的改革和创新。

一、加强乡镇财政预算管理的价值

(一)财政预算制度体系建设需要

党十九大指出,全面预算制度建设应具有规范透明性、标准科学性,而且要具有强而有力的约束性。在全面预算管理制度的支撑下,开展计划、组织、指导、协调与约束等活动,并系统开展预算执行绩效的管理,可保证预算目标完成[1]。乡镇建设发展中,乡镇财政在“三农”、民生等领域起到至关重要的作用,深化财税体制改革,狠抓财政预算执行管理,能实现中央和地方预算的结合,这对于财政预算制度体系建设具有重要指导作用,有助于乡镇预算管理工作的开展。

(二)解决乡镇财政预算主要问题

乡镇财政预算落实中,受地方财政基础不稳定、财政预算专业性和专业财务人员短缺等因素的影响,乡镇财政预算工作仍存在较多缺陷,这些预算缺陷着重表现在原始数据真实性不够、预算编制过于简单、预算执行不够规范,执行过程监督不到位等层面。在一定程度上,这些预算问题使得乡镇单位财政预算过于粗糙,不仅影响了乡镇财政单位自身财务管理质量,影响了乡镇财政单位社会管理及服务职能的发挥,而且对于乡镇“三农”、民生等工作的开展造成较大阻碍。新时期,基于《预算法》修正内容,对乡镇财政预算管理制度、体系和执行过程进行优化,可有效地解决乡镇财政单位预算管理问题,提升乡镇财政单位预算管理质量。

(三)促进乡镇财政预算职能发挥

作为一种最基本的管理方式,乡镇财政预算在宏观和微观的管理和分配发挥着至关重要的作用;并且预算管理的职能作用能传播到更多层面、更广阔的方向上。如:除负责村级“一事一议”财政奖补工作外,乡镇财政单位在强农惠农资金“一卡式”发放、乡镇两级清收债权、化解债务等层面发挥着至关重要的作用。加强乡镇单位财政预算管理,不仅能促进自身职能发挥,确保对于乡镇财政收支管理具有积极作用,还能有效地加强基层政权建设,促进乡镇经济持续发展。

二、乡镇财政预算管理问题分析

(一)原始信息失真明显

结合财务预算管理现状来看,乡镇财政单位用于财务预算的原始信息失真问题较为明显。财政信息失真会使得乡镇财政单位在经营中出现短期性的虚假繁荣问题,长此以往,乡镇财政单位经营不力问题较为突出,影响了单位职能的发挥。此外财政预算原始数据失真还有可能诱发经济犯罪问题。造成财政预算信息失真的原因大致包含主客观两个层面:在主观层面上,乡镇单位财政利益主体出于自身利益考虑,会通过造假账或编制账外账、偷税漏税、私设“小金库”的方式来以权谋私,这使得财务会计信息失真问题较为明显,对于后期预算造成较大影响。另外有部分乡镇财政单位财务工作人员在预算工作开展、信息收集等层面的操作不够熟练、规范,容易造成一些信息未经审核出现在数据库中,造成了原始数据错误问题。在客观层面上,乡镇财政单位未能定期地进行自身财务管理系统更新,对于会计信息生成的过程监管不当,同时对会计违法的打击力度不足,违法成本较低,这使得一些地区很难收集到有效地会计信息,容易出现信息不全、信息准确程度不够等问题[2]。

(二)预算编制过于简单

预算编制简单化是乡镇财政单位预算编制管理的主要问题,这一问题主要表现为:一方面,部分乡镇财政单位并未认识到财政预算管理的重要性,其在预算编制中存在编制范围狭窄、编制内容不全面等问题。譬如,一些单位在财政预算内容编制中,仅考虑预算内容的收支内容,忽视了乡镇的非税收入和其他收支活动,这使得预算编制忽视了“预算外”部分的内容,降低了预算编制的综合效益,财政预算编制流于形式,整体约束效果较差。另一方面,基于财政预算编制质量考虑,在实际编制中,乡镇财政单位不仅要进行自身经营状况的分析,而且要深刻调研乡镇地区的开发和经济发展状况,避免财政预算计划于实际情况出现较大差异。而在实践中,有部分乡镇财政单位出于提升财政预算编制效率考虑,会通过整理改变往年财政数据形成本年度财政预算方案,这降低了预算方案的指导作用。此外,一些乡镇预算编制缺乏独立性,即在乡镇财政单位发展中,乡镇层级的财政预算由县级财政实行预算代编,这种预算编制方式虽然考虑了全县域的整体情况,但未能结合乡镇财政单位的实际情况进行适当调整,降低了预算管理的实际效果。

(三)预算执行不够规范

预算执行是乡镇财政单位预算管理工作的重要环节。目前乡镇财政预算执行的问题包括以下三个方面。其一,除预算编制依赖于县级财政外,在预算执行上,乡镇财政单位对区县级财政的依赖性较大,这使得财政执行同样具有独立性差的特点。譬如,大多数乡镇未能建立国库,这使得在乡镇预算收支管理中,所有的资金收入、支出都必须通过区县级国库办理业务,并进行结算。最直接的表现为乡镇收入征管受市局的直接管辖,乡镇政府无法下达税收计划;而在支出策划层面,一些乡镇部门纳入了区县财政管理范畴,如教育部门等,这些部门的资金由区县财政局直接代拨。受这些因素影响,乡镇财政单位职能部门的经费有限,且自身对于资金调控的能力较差。其二,在财政预算执行中,乡镇财政单位对于非税收入计划的执行不到位。乡镇非税收入具有较大的挖掘潜力,是乡镇统筹管理中自筹资金来源的助攻方向,但一些乡镇财政单位仅重视预算收入,对于非税收入的考虑不足,这使得乡镇财政单位在财政管理中存在一定资产闲置问题,并且加大了收支的缺口,制约了乡镇经济发展。其三,乡镇财政预算管理中还存在较为明显的基础性问题,如财政收入增长基础不稳,支出刚性不减等,这些问题使得乡镇财政在保工资、保运转、保基本民生支出中问题较大,影响了乡镇财政预算管理的实际效果。

(四)财政预算监管不力

规范合理的开展乡镇财政预算监管工作,能真正地将预算编制、预算执行工作落到实处。长期以来,乡镇财政单位在财政预算管理中出于真空状态,这使得监督管理职能弱化较为严重。一方面,乡镇财政预算监管工作的开展需要系统完善的管理制度作为支撑,并且在实际管理中,该制度的应用应符合国家预算法的规范要求,且应符合本乡镇财政预算工作的实际情况。然而在实际的预算监管中,有较多乡镇财政单位并未能结合自身的经营发展状况,制定科学全面的财政管理制度,这使得在财政预算监管方面缺乏有效的指导依据,财政预算监管指标不明确、代表性不强问题较为突出。另一方面,乡镇财政监管缺乏有效的监管主体,通常乡镇财政预算监管除内部监管外,还接受乡镇人大、政协的外部监管,但乡镇人大、政协部分成员缺乏必要的财政管理知识,他们不熟悉财政预算的运作管理机制,并且缺少必要的财政预算报告监管知识,这使得乡镇财政预算监管形同虚设,影响了财政预算监管的实际效果。值得注意的是,在部分乡镇财政预算监管中,针对当前存在的财政预算管理问题,一些乡镇财政单位缺乏计划能力,其未能根据国家统一的财政预算管理标准来制定改进计划和方案,降低了财政预算管理的实际约束性。

三、加强乡镇财政预算管理的具体措施

(一)做好财政信息数据管理工作

财政预算工作的开展需要大量收支信息作为支撑,并且这些信息应具有全面性、多样性和准确性的特征。基于多重财政信息,系统开展乡镇财政单位财政预算工作,可有效保证财政预算的准确性。新时期,乡镇财政单位在财政预算管理中,首要任务就是要做好财政信息的收集管理工作。在财政信息收集管理中,应注重以下要点。一方面,为提升财政信息收集的效率和质量,还应注重财政信息管理系统的有效建设。信息时代下,乡镇财政单位还应加大计算机技术、大数据技术在财政预算管理中的应用,依托现代信息技术,建设一个数据共享的财务信息系统,然后在该信息系统的支撑下,不同层次的政府部门都纳入其中,开展乡镇财政单位财政信息收集和财政预算管理工作。从财政信息数据收集内容来看,不仅要重视日常财务收支状况的收集、记录,而且要注意获取加工成本、竞争劣势成本、行为管束成本、诉讼成本、政治成本等信息的收集,依托这些信息,系统开展乡镇财政预算工作,确保预算管理工作的有序开展。另一方面,针对财政信息收集工作的管理,还应有意识的消除财政信息的主观误差,即应加强对财政预算利益主体的监督,并制定较为严格的信息管理制度,通过这些制度、监管和审计的约束,消除乡镇财政单位财政利益主体造假账或编制账外账、偷税漏税、私设“小金库”等行为,从源头上确保财政信息数据的真实性。

(二)规范开展财政预算编制工作

预算编制的效率和质量直接影响着后期的执行管理效果,这要求乡镇财政单位在财政预算管理的初期阶段,要深化预算编制管理,不断提升预算编制的实际质量。其一,在预算编制中,必须坚持预算编制方案科学性、合理性和可行性的基本原则,然后按照新《预算法》的规定,开展乡镇财政单位的预算编制工作。不仅要考虑预算内项目,而且要考虑预算外的收支,此外,应在保证预算编制独立性的基础上,协调财政单位内部各个部门的需求,争取做到量入为出、收支平衡,这样不仅能提升乡镇财政单位财政预算编制质量,而且能为乡镇的经济发展创造有利支撑。其二,为进一步提升乡镇财政单位预算编制管理质量,还应实施全口径预算。全口径预算管理模式下,乡镇财政单位所有的部门均应按照统一的规范进行管理,确保乡镇全部收支行为纳入预算编制体制当中。其三,现代财政管理理念下,乡镇财政单位要提升财政预算编制效果,还应强化编制方法的应用。固定预算、弹性预算、增量预算、零基预算等都是财政预算方案编制的主要方式。对于乡镇财政单位而言,在预算内项目编制中,应重视固定预算方法的应用,以此来实现固定费用或者数额都较为稳定项目的准确预算。而在预算外内容编制中,应考虑弹性预算方法,实现财政单位不同业务情况下所有收支费用水平的衡量。此外结合管理需要,通过增量预算和零基预算,保证单位内部预算管理的灵活性。其四,新修订《预算法》的实施对于乡镇财政单位财政预算管理工作的开展提出了较高要求。在预算编制中,应对具体的预算项目进行细化管理,然后在上下结合模式下,对整个预算编制活动进行协调,确保预算编制方案的协调统一[3]。

(三)确保乡镇预算执行的规范性

预算执行是乡镇财政预算管理的关键环节,其直接影响着乡镇财政预算管理的效率和质量。在乡镇预算执行过程中,应注重外部控制和本部控制的结合。外部控制是一种自上而下的控制方式,其是乡镇预算执行管理的辅助与补充。在乡镇预算内部控制中,必须确保乡镇财政单位各级责任部门参与预算的执行与控制,实现责任、权利与利益的紧密结合。基于乡镇预算执行内部控制需要,要做到以下几个方面。其一,在具体执行中,注意推广费用不可突破法。该管理方式下,应将乡镇财政单位的预算目标进行分解,然后按照细化后的指标内容,进行具体费用的支付管理,确保乡镇财政单位利润目标的实现。其二,开始执行财政预算方式时,应给予乡镇财政单位各级责任部门一定的自主权,要求这些部门结合自身的责任,自主掌握财政执行情况,以此来扩大权责范围,提高工作效率。其三,为避免财政预算执行偏离既定目标,针对乡镇财政预算的具体执行情况,还应实行定期报告制度。该制度体系下,要求相关的责任主体及时检查、追踪财政预算方案的执行情况,分析预算执行与设定目标的差异,并及时向预算管理委员会上报,然后进行偏差及问题的改进。其四,乡镇财政单位预算执行应坚持以利润为主线,在执行中开展预算执行的业绩评价工作,实现预算执行、预算责任和财政单位责任人的直接挂钩,激发预算责任人的积极性。其五,乡镇财政单位在预算执行过程中,不可避免地会受到一些突发事件的影响,对此在乡镇财政预算调整过程中,还应严格遵守乡镇预算调整的法律程序,一方面,针对需要调整的预算内容,乡镇财政单位应及时的向乡镇人大进行报告,接受乡镇人大的监督和管理,以此来确保预算的稳定性。另一方面,对于乡镇财政预算调整,还必须坚持“遵循实事求是、坚持客观真理”的调整原则,确保乡镇财政预算调整具有较高的科学性、经济性和可行性,有助于乡镇财政单位职能发挥。此外,针对乡镇财政预算的调整,必须严格遵照《预算法》所规定的要求进行调整,确保相应的调整程序符合法律规范,提升乡镇财政单位财政预算调整的合理性。值得注意的是,随着财政单位管理体制、机制改革的深入,在预算执行管理中,不仅要注重国库集中收付、国库现金管理的管理,而且要从采购管理、预算执行情况报告、财政单位会计核算等多个层面进行控制,确保预算执行管理的针对性、有效性。

(四)开展乡镇财政预算监管

要进一步提升乡镇财政预算管理质量,还应从乡镇财政预算编制、执行的各个环节开展监管工作,以此来保证乡镇财政预算管理工作真正落到实处。一方面,在乡镇预算管理的初期阶段,乡镇财政单位应结合自身财政预算的具体目标,制定具有较高科学性的财政预算监管制度,设定相应的监管指标,并持续性地对财政预算监管的方法进行优化,确保乡镇财政预算监管工作有序开展。另一方面,传统管理模式下,乡镇财政单位财政监管组织体系责任发挥不到位。这主要是因为乡镇财政单位内部监管不到位,而外部监管缺乏有效地监管手段。基于此,在新时期乡镇财政单位财政监管中,还应重视财政预算管理团队和监督机构的加速建设。在预算管理团队建设中,应确保乡镇财政单位财务工作者具有较高的专业素养和道德品质,能在公开公正的条件下进行,系统开展财政预算编制、执行工作,继而能在规范开展财政存款、资金拨付、账户设置的基础上,将指标下达、细化印鉴管理、审批权限、账务处理等工作落到实处。而在乡镇财政单位监管机构建设中,应在强化内部监督的基础上,积极发挥人大、政协的监管职能。针对以往监管中人大、政协成员缺乏财务专业知识的问题,应在领导的带领下,积极学习现代财政预算管理知识,确保人大、政协成员认识到财政单位财政预算管理重要性,然后建立完善的监管制度,加大对乡镇财政单位财政预算的纪检和审计,促进乡镇财政预算职能的发挥。

四、结论

财政预算管理对于乡镇财政单位的建设、发展与管理具有至关重要的作用,规范开展乡镇财政单位财政预算管理工作,能有效促进乡镇财政单位经济增长,发挥乡镇财政单位社会服务、管理职能,为乡镇地区的建筑与发挥发展出力。目前,乡镇财政单位在财政预算管理中存在诸多问题,分别包括原始信息失真、编制简单化、执行不规范及监督不到位等。这些问题不仅阻碍了乡镇财政单位自身的发展,而且对乡镇建设工作的开展造成较大阻碍。针对这些问题,依托现代信息技术开展乡镇财政单位财政信息收集;基于全面、真实的数据信息编制财政预算方案,在保证财政预算方案科学合理的同时,深化预算执行过程的管理,并对财政预算执行效果进行监督审计。这样能有效地消除财政预算管理漏洞,提升乡镇财政单位财政预算管理质量。

参考文献:

[1]张正菊.乡镇财政预算管理的问题及对策[J].中国乡镇企业会计,2020(04):20-21.

[2]连尧兴.新时期下加强乡镇财政预算管理的思考[J].中国乡镇企业会计,2020(06):66-67.

[3]杜春莲.探讨乡镇财政预算管理工作的强化策略和途径[J].中国产经,2020,249(17):70-71.

作者:张宗花 单位:山东省青岛市黄岛区灵山卫街道办事处

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