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财政国库集中支付改革对财务管理的影响

2019/12/22 阅读:

摘要:新常态下,社会经济的快速发展,推动了财政支付方式的改革,国库集中支付由此产生,在提高资金使用效率,保障财政支出透明度等方面发挥着积极作用。本文从国库集中支付的内涵和实施原则出发,分析了其对事业单位财务管理的影响,并就财政国库集中支付改革背景下,事业单位提高财务管理水平的有效措施进行了分析和探讨。

关键词:国库集中支付;事业单位;财务管理;影响

前言

国库集中支付是顺应社会发展趋势而产生的一种新型财政支付手段,借助其优势,事业单位能够提升自身财务管理工作的水平和效率。在实践中,财政国库集中支付改革对事业单位财务管理工作有着极其深远的影响,能够提升资金调配、资金使用情况监督以及资金管理效果,不过其在实际应用中同样存在一些负面影响,需要事业单位采取有效措施及时做好应对工作。

一、国库集中支付制度概述

国库集中支付制度强调构建单一的国库账户体系,需要由相应的财政预算部门在商业银行开设零余额账户,然后以零余额账户作为唯一的资金支付途径,通过直接支付和授权支付方式拨付到对方单位或个人,以信息化的财务支付系统以及商业银行之间的资金清算系统作为基础,预算单位能够结合实际需求,向财政部门提交资金支付申请,经审核通过后,就可以完成相应的资金支付。在这种情况下,实现了收支直达,提升了支付效率,能够保证财政资金的合理使用,减少资金浪费和贪污受贿等问题。在实施国库集中支付的过程中,应该坚持如下基本原则:一是法制性原则,要求所有财政资金都必须处于合规合法的管理状态,确保资金能够得到有效管理及合理使用;二是分步实施原则,国库集中支付属于综合性体系工程,涉及因素众多,要求事业单位必须做好资金类型的合理划分,分层次分难易做好集中支付工作;三是效益原则,实施国库集中支付的主要目的,解决当前财政资金支出过程中存在的多户头存放和多环节拨付问题,提升资金支出效率,因此在实际操作过程中,需要强调效益性,做好财政资金的统一管控和科学调配,避免出现资金转移、挪用等问题。

二、财政国库集中支付改革对事业单位财务管理的影响

1.积极影响

一是调配作用。国库集中支付制度的应用实施,使得事业单位能够更地就自身在资金管理和使用方面存在的问题进行解决,确保其更好地对财政资金进行把控和调配,对分散的资金进行整合,减少资金浪费问题的同时,也可以实现资金使用的透明化;二是监督作用。从事业单位的角度,借助国库集中支付制度,能够更多地对资金运作情况进行监督,在指定好支付账户后,所有的资金都可以通过该账户进行直接拨付,可以有效缩短资金流转的周期,预防贪污腐败问题;三是管理作用。从整体角度分析,国库集中支付制度可以显著提高财政资金的管理水平,实现对不同部门财政资金的统一管理,减少资金外流的现象。而伴随着国库集中支付制度的日益完善,以信息化技术为支撑,无论是财政审核支付还是信息核查,都可以在网络平台上实现,能够从客观层面促进事业单位信息化水平的提高。

2.消极影响

一是国库集中支付会在一定程度上影响事业单位财务管理智能化的发展。从“三不变”的原则分析,事业单位在开展财务管理的过程中,应该始终保持资金属性、资金权限和财务管理权限不变,这样会对事业单位财务管理工作的发展形成制约,在一定程度上制约先进技术的应用,继而影响财务管理的智能化发展;二是国库集中支付会对事业单位财务管理工作的灵活性和可靠性产生影响。国库集中支付背景下,在针对财政资金进行调配的过程中,事业单位必须受到用款额度的控制,而月度用款计划所规定的预付额度限度会在一定程度上约束事业单位财政资金的及时自由使用,另外,事业单位对于财政资金的使用频率较高,审核流程繁琐且需要消耗大量时间,在遭遇突发事件时,灵活性也就无法保障,笔者所在的体育事业单位,运动队比赛训练经常发生突发事件,如大型训练器材突然损坏、大规模训练要求、赛事临时或提前承办等,为了保证运动队比赛、训练正常开展,款项需及时支付,而月度用款计划尚未下达,势必会造成比赛或训练的中断或延后;三是国库集中支付会对事业单位财政资金的使用产生影响。国库集中支付制度的实施,使得事业单位在进行财政资金分配过程中,必须对预付额度进行考虑,而预付额度的制定并非随意而为,需要参考相应的用款计划,在用款计划编制完成后,还需要进行相应的审核,流程的复杂性会对事业单位资金使用的灵活性产生影响。

三、财政国库集中支付改革背景下事业单位财务管理强化策略

1.做好相关预算编制

从事业单位的角度,在利用国库集中支付进行财政问题的处理时,需要确定好预算与支出标准,针对不同的预算形式,选择不同的预算方法。事业单位内部各部门必须做好相应的预算编制工作,避免出现预算类别不清晰或相关款项预算报与未报问题,预算支出必须能够与相关制度要求和单位预算填报项目相吻合,同时满足单位业务开展和正常运转的需要。在基本支出预算环节,可以采用常规的预算编制方法,不过需要就事业单位的实际支出情况进行详细分析;项目支出预算环节,考虑项目本身执行的难度以及相应的时间限制,事业单位可以选择使用零基预算法,从自身的实际资金需求出发,对需要支出的预算项目进行逐一编制。从提升预算管理水平的角度,事业单位应该建立起动态监控机制,建立资金预算审核部门,监督单位列支项目是否符合预算要求,与申请单位核准预算项目与金额,出具核准项目审批单;申请单位将请款资料与项目审批单一同交会计核算部门审核,办理资金拨付手续。编制资金预算执行表,定期与预算单位负责人沟通,确保预算单位清晰自身预算收支情况,同时有效推进财务部门收支预算管理。

2.提高财务人员素质

从保证财务管理效果的角度,事业单位财务人员必须具备更高的专业素养。信息化时代背景下,国库集中支付的实施必须以先进的计算机网络技术作为支撑,这就要求财务人员必须具备一定的信息素养,能够利用专业的计算机软件开展财务管理工作。同时,国库集中支付倡导事业单位在履行自身职能的过程中,将会计核算职能替换为综合管理职能,这样才能保证财务管理工作的合理性。在提高财务人员素质的过程中,一是应该从专业院校招聘具备丰富理论知识的专业人才,对财务管理队伍进行充实;二是应该做好财务人员的定期培训,促进财务人员综合素质的提高;三是应该开展考核评估工作,配合相应的奖惩措施来激发财务人员参与业务培训的积极性。3.完善相关财务制度国库集中支付的实施推动了事业单位传统资金支付方式的转变,也引发了财务管理体系的变化,从满足事业单位发展需求的角度,应该做好财务管理制度的优化调整,确保其能够更好地适应国库集中支付制度。财政国库集中支付背景下,事业单位在完善财务管理相关制度的过程中,应该充分发挥部门联动作用,实现共同管理,同时也应该细化财务管理制度的内容,提升管理制度的全面性,确保其能够为事业单位财务管理工作的顺利实施奠定坚实基础。不仅如此,在推动财务管理制度完善的过程中,事业单位还需要及时改变自身粗放的管理模式,以精细化管理为支撑,推动财务管理职责的有效落实,在事业单位内部营造出良好的财务管理环境。

四、结语

总而言之,事业单位面临着新的发展环境,想要将自身的职能充分发挥出来,必须时刻关注最新的政策法规。作为新时期经济发展的新要求,国库集中支付可以看做是社会主义市场经济体制的有效改革,其对于事业单位财务管理工作的影响不容忽视,这些影响不仅体现在积极方面,同时也体现在消极方面,想要更好的应对国库集中支付制度带来的影响,事业单位需要从自身的实际情况着眼,采取有效措施来对财务管理工作进行强化,提升财务管理的有效性,并以此实现自身的可持续发展。

参考文献:

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[5]王想梅.浅谈行政事业单位国库集中支付对会计核算的影响[J].财会学习,2019(13):148-149.

作者:韩菲菲 单位:辽宁省体育局

财政国库集中支付改革对财务管理的影响

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