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规范乡镇财政预算管理的探讨

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摘要:近年来,国家颁布了新《预算法》并制定了《财政总预算会计制度》等法律法规,以促使各级财政部门不断改革和完善本级的预算管理体制,进一步规范政府收支行为,强化预算约束,但是与法律法规的新要求、改革的新形势相比,各级财政部门还存在着各自不相适应之处,特别是基层财政部门。本文结合东莞市厚街镇预算管理的实际情况,分析了目前乡镇政府预算管理工作中存在的问题,并就规范乡镇财政预算管理体制提出建议。

关键词:乡镇财政;预算管理;问题与对策

财政为庶政之母,不仅为全面深化改革提供财力保障,而且通过规范理财能提升治国能力、达到治国目的。作为现代财政制度基础的预算管理制度,具有控制、计划、管理三大基本功能,是一个现代国家治理的最基本的制度,而预算的功能作用最终要通过规范的预算管理来落实。预算管理制度是有效履行政府职能、实现财务和事务无缝对接的桥梁,可以切实保证财政资金充分发挥公共效益。因此,规范财政预算管理是各级政府改善民生,促进社会和谐和推动社会经济发展的重要手段。

一、镇政府预算管理进展

厚街镇财政部门在以上级改革指导精神为统领,全面贯彻落实镇委、镇政府的各项决策部署,近年来,乡镇政府坚持预算问题导向,转变理财观念,深化预算编制改革,合理节约不必要的开支,严控一般性支出,集中财力保障镇委、镇政府的重点工作。表现为:

(一)预算编制的全面性

逐年提高镇政府于2006年开始逐步对预算单位实行“收支两条线”管理,取消预算单位过渡账户,采用财政专户管理模式,到了2016年开始推进国库集中支付管理制度,对于加强财政资金控制、管理及提高资金配置、使用效率发挥了重要作用,对实行全面预算管理提供了前提条件。

(二)部门预算的管理水平逐年加强

近年来,镇财政部门逐步将由财政代管的预算项目落实到具体预算执行单位,明确了部门预算单位的收支和项目管理责任。细化了预算单位管理,将全镇的预算单位统一实行一级预算级别,提高了部门预算的管理水平。

(三)预算报表体系的完整性逐年改善

政府预算报表体系由单一的资金收支报表到2016年增加了政府收支功能报表,进一步明晰了政府预算的收支方向,提高了预算报表的可读性。

(四)预算的监督体系逐年完善

本级财政部门的预算管理工作在积极接受人大监督的同时坚持探索行之有效的社会公开途径。于2016年通过政府网站对当年的预算管理情况进行了公开,能更有效的保障群众对财政预算的知情权、参与权和监督权,促进基层预算管理法制化、民主化和科学化。

二、镇政府预算管理工作中存在的问题

(一)预算编制的精准性有待提高

预算编制时没有深入贯彻零基预算的精神,存在部分收支项目采取上年决算数加增长的模式测算,特别是市级补助的预算收入。同时对政策信息的掌握不足,存在自身对政策缺乏关注和上下级间政策信息不对称的情况,导致基层预算部门在年初难以准确预测收支数据。

(二)不同性质的预算资金缺乏监管

预算编制时没有严格按照资金性质进行收支测算和单列报表,对专项资金的收支缺乏严格监管,导致编排预算项目的资金来源模糊,缺乏条理,容易出现挪用和挤占其他专项资金的情况,不利于本级财力的掌控和规划。

(三)预算项目的设定不合理,不利于预算编审工作

预算项目的编报时间仓促,预算单位上报时以“一合同一项目”的模式为主,使得项目过于繁杂琐碎,同时对项目进行分类筛选、评审论证和排序择优的编制程序不到位,导致部分项目由于条件不成熟而在年中无法实施,影响预算编审水平。

(四)预算支出的调整随意,不利于预算约束

由于预算单位和基层领导对预算管理的意义认识不足,使得预算编制缺乏前瞻性和周密性,导致年中预算执行时不得不临时追加和调整预算项目以保证年度工作的正常开展,使得预算管理失去应有的意义。

(五)预算会计信息缺乏可比性

预算项目的收支属性存在多面性,不同的预算管理人员和会计人员对同一预算项目可能存在不一样的理解,因此存在同一预算项目在不同类款项中支出的情况,同时会计核算政策随意调整,导致会计信息的可比性大打折扣,不利于预算数据分析和政府工作决策。

(六)预算管理信息化水平有待提高

近几年来,预算的编制、执行、记录和分析系统逐步建立,但是系统间的数据关联对接仍未建立,需要手工分别录取,使得信息软件失去应有的作用。软件管理部门和使用部门缺乏必要的沟通,造成信息化水平的推进缓慢。

(七)预算管理人员的业务水平有待提高

基层财政部门的人员配置相对紧张,同时人员的专业对口性也难以保证。实际的工作业务量与人员配置不协调,导致一人兼职多项工作或超负荷工作的情况,不利于预算管理人员对业务工作的专研和提升。

三、完善镇政府预算管理体系的对策

(一)深入贯彻零基预算精神,提高预算编制的科学性和准确性

深入贯彻零基预算精神,充分分析属地共享分成政策,加强与税务部门和预算单位的沟通,完善信息共享机制,从源头上分析税收分成和上级补助的预算收入数据等。经常性支出项目的预算安排,要充分发挥大数据的作用,分析近年来的支出情况,逐步修正预算支出标准,合理安排额度。新增项目的预算安排,要充分论证,明确支出计划,保证资金的使用效益。针对上级预算政策的调整带来难以测算的问题,首先要及时关注和整理上级文件精神,尽快消化、及时调整,其次加强与上级部门的沟通联系,积极反映本级预算管理的状况,提高部门间的工作协调性,保证预算编制质量。

(二)完善各类资金的监管体制,进一步盘活财政存量资金

严格制定预算资金管理体制,全面分析各类资金的使用状况和使用范围,合理编排预算,按资金性质、资金来源、专项名称和设立时间来完善资金使用跟踪报表,形成机制加强结转结余资金的动态监控、定期清理,促使资金实现专款专用和统筹管理相结合,盘活财政存量资金,加大重点领域投入力度,提高资金的使用效益。

(三)整合优化预算项目,提高预算编审水平

落实项目库管理,提前遴选项目入库备选,从制度上保证实现“全年编预算”,对申报的项目进行充分的分类筛选、评审论证和排序择优,切实结合政府工作方针,合理增减和整合优化不同性质、不同类型的项目编排,降低项目安排的随意性和主观性,提高预算编审水平。

(四)完善预算调整体系,强化预算约束

加强预算约束应该首先完善预算调整体系,同时制定预算执行考核制度。结合预算法的管理要求,涉及预算追加的应该由预算单位报本级财政部门审定,再送本级政府班子会议或人大审议追加程序,以制度化管理,避免出现主观意愿的随意调整。年终时根据各预算单位调整的预算项目数量、金额与年初预算数的占比作为指标,同时将调整预算后的执行质量作为指标对各预算单位进行考核评档,通过合理增减考核档次来调控预算单位的约束感。以规范预算调整为前提,强调预算工作绩效成果为手段来强化预算约束,保证预算执行效果。

(五)制定属地会计核算政策,保证财政会计信息的可比性

会计核算过程中一定程度上掺杂了会计人员的主观判断,表现为对同一经济业务事项可能会有不同的看法,从而产生不同的会计观点,因此同一业务在不同期间出现不同的处理意见就会使得会计信息的可比性大打折扣,失去决策参考的作用。每个地区的经济业务也各有特点,所以必须制定属地会计核算政策来统一会计核算口径,以提高会计报告质量来为财政预算编制和政府工作决策提供必要的参考指标。

(六)加快推进财政预算信息化建设,提高预算管理效率

推进信息化建设是提高工作效率、提升数据准确性的基石,同时多元化的信息数据为预算的编制工作提供各种必要的参考指标。完善国库集中支付系统与预算项目库系统、会计核算系统的衔接是建设预算管理信息化的基本架构,提升信息化系统的个性化和智能化是建设预算管理信息化系统的发展方向,以此更好地适用各种不同的业务需求,可以提高预算管理效率。

(七)提升预算管理人员素质,提升预算管理水平

为解决基层财政预算管理人员的素质问题,建议完善人员配置制度,有针对性地设定人员录用条件,合理编排分工,因材适用。应加强财政部门和各预算单位财务人员的职业培训和财经法规学习,增强财务人员的管理意识,提高对有关法律的认识,并且乡镇政府还需要积极鼓励与支持财务人员主动提高自身技能,完善知识结构,对积极学习的预算管理人员及时给予精神奖励,从而提升预算管理人员的专业素质和精神面貌,以此总体提升本级政府的财政预算管理水平。

四、结束语

加强推进财政预算管理改革,实施精准、高效、持续和积极的乡镇财政运作管理模式,促使乡镇财政预算管理职能得到充分发挥,确保通过预算管理有效地配置乡镇政府有限的财政资源来满足社会公共需要,通过预算的权力控制有力地保障政府工作的方针政策,以更好的预算制度手段将财政资源转化为公共目标。

参考文献:

[1]李红凤.财政预算管理制度的完善[N].中共山西省委党校学报,2014-10(5):54-57

[2]刘海燕.加强乡镇财政预算管理工作的探究[J].中外企业家,2017-05-15(14):44-45

作者:陈志强 单位:东莞市财政局厚街分局

规范乡镇财政预算管理的探讨责任编辑:张雨    阅读:人次