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乡镇财政建设困境及对策范文

时间:2022-09-02 10:54:46

乡镇财政建设困境及对策

摘要:

乡村财政直面农民群众,是全国财政体系的根本。本文重点从对乡镇财政基本情况的分析,发现乡镇财政建设存在的问题点并进行系统性的分析,进而提出针对性的建议,最后通过完善的乡镇财政建设对策,采取有效的措施促进乡镇财政科学发展。

关键词:

乡镇财政建设;困境;对策及措施

1前言

在现代社会的发展历程中,随着社会经济的不断发展,乡镇财政的资金监管职能也日渐增强,乡镇财政所运行的环境及其工作任务也发生了非常大的变化。面对这种情况,我国要注重解决各种乡镇财政建设问题,加快乡镇财政建设,推动城乡一体化建设,实现经济飞速增长。

2各地区乡镇财政基本情况

通过深入调研全国近百个个县区乡镇的财政体制发现,绝大多数乡镇财政主要有六大职能:一是乡镇财政的预算与决算的编制;二是多项财务制度、政策与法律法规的实行;三是负责国有资产与各地乡镇事业单位账目的管理工作;四是发放政府财政补贴资金以用来扶贫补贴等社会工作;五是乡镇中心工作的参与;六是财政资金的监管。随着农特税的取消,财政管理职能也随之遭到严重的削弱,乡镇财政逐步走向“公共服务型”的财政。

3乡镇财政建设所处困境及原因分析

3.1财源减少致使地方债务突出

自从农特税全面取消后,各大以农业成产为主的乡镇财政受到了巨大的影响,经济收入远远低于以前。由于某些县区城乡地理环境的特殊性,其交通并不便利,不适合发展商业、工业、旅游业等行业,导致只能靠单一的农业维持财政收入,财政建设困难,经济发展缓慢,因财源的减少导致恶性的循环,债务越积越多,部分地区经济增长值甚至出现了负值。

3.2缺乏地方财政专业性及规范

据统计各地财政所老员工占整体员工的70%以上,众多财政岗位缺少人才,很多编制严重空缺。在这个高速发展的互联网时代,法制制度不断更新,财政工作所需要的知识也不断更新,很多老员工专业化学习能力薄弱,墨守成规,无法完成很多新任务导致工作效率低下,完成的质量差,使乡镇财政工作难以进行,缺少专业的财政团队。

3.3财政专业体制存在诸多弊端

依据全国财政部的要求,许多地区乡镇为保持乡镇资金所有权、预算管理权、财务审批权等权利,开始着手全面推行“乡财乡用县监管”管理制度。这种制度主张县级财政部门直接监管乡镇财政收支,使众多机构被撤离或者合并,机构职能扩大,优秀的人才从财务部门异动到其他部门,剩余的财政人员多数不专业,财政管理监督也日益弱化,编外人员众多加上员工工作积极性不高,导致财政工作难以进行。

3.4地方财政各项职能有待增强

随着乡镇政府职能的转变,乡镇财政职能也随之转变,相比大多数政府职能而言,乡镇财政职能并未增强,反而弱化了很多,具体包括以下三点:一是减弱了组织收入职能。很多地区因取消了农业税乡镇财政固定税大幅度地减少,税源变得有限使得可用财力的减少,社会扶贫费用的增加,乡镇债务危机严重。加之组织协调难度增大,老员工对安于现状,乡镇组织财政收入缺少积极性,使财政变革变得很难。二是削弱了预算管理职能。自从“乡财乡用县监管”制实行后,乡镇财政变得更加局限,只能承担工资申报、补助资金的报账核算、财政供养人员的管理、公用经费以及涉及到农业专项资金的落实等业务,收支管理工作变得单一,业务变得更加局限,涉及到的范围变得更小,统筹调控变得难以实现。三是薄弱了财政监督职能。近些年国家加大了对“三农”教育的投入,尤其针对乡镇,投入了大量的资金。但是由于监管机制的不完善,乡镇财政对很多报账单位开支的真是性难以掌握,另外缺乏相关的法律机制去严惩对财政资金使用不规范的人员,导致财政监督职能如同虚设。

4完善乡镇财政建设的对策与措施

4.1突出县乡财政经济增收

针对乡镇农业财源减少的情况,各地因根据自身的地理条件发展相应的产业,开发经济产业园发展工业,鼓励个体私营经济并加速第三产业的发展,增加财源以缓解债务压力。若地理条件苛刻,交通不便于发展工业等其他行业,就应调整农业经济结构,通过科学的引导,引入新的种植物,挖掘农村经济的一切可能性,实现产业升级。

4.2理清基层财政经济体制

完善财政体制是国家宏观调控的首要手段,同时政府出台相关政策也是快速推进乡镇财政标准化建设的前提。结合乡镇的税源基础、经济发展水平等因素,进一步完善乡镇财政体制,实现业务工作、履职能力与机构队伍的标准化。各机构成员规范化并明确机构职能,杜绝越级与跨机构兼职。加强财政管理职能,统一管理,目的是提高乡镇财政所管理的服务能力及服务水平。也可以根据各地区财政现状,实行符合行情的乡镇财政体制。

4.3加强乡镇财政队伍建设

解决财政部门人员不足,填补编制空缺是建设乡镇财政队伍的第一步。其次通过层层考试选拔出高素质高质量能力强的专业人才,组建一批年轻的具有创新能力乡镇财政队伍,并健全奖惩制度,鼓励年轻同志努力工作勇于创新,同时禁止不规范的操作。另外定期组织新老干部业务培训,对刚入职的乡镇财政干部进行轮岗制,从基层干起,全面提高综合能力。最后应建立考核系统,各地推选出财政所的考核责任人,对于考核不过关的乡镇财务所加强监督,使乡镇财政建设趋于标准化,便于管理与监督。

4.4完善乡镇财政监管制度

完善乡镇财政监管首先得加强对资金的监管,同时注重监管集体经济的收入,多多参与乡镇投资项目的实施、论证和评估绩效工作;不断地细化监管内容并实施有效措施的加强监管工作;建立乡镇财政年度互评制度,相互监督共同进步;将下达的乡镇资金按政策、按规定、按预算落实到位,并确保发挥其作用,使财政资金的利用价值提高。

5结语

随着社会经济的迅速发展,乡镇财政建设面临的困境属于正常现象,因为还有完善的乡镇财政体制。但是只要我们突出县乡财政经济增收,增加财源,理清基层财政经济体制,切实进行改革,全面加强乡镇财政队伍建设,逐步完善乡镇财政监管制度,走科学发展道路并精细化的管理,乡镇财政建设一定能走出困境。

参考文献:

[1]陶勇.中国县级财政的困境及其出路[J].甘肃行政学院学报,2009(02).

[2]罗丹,陈洁.中国县域财政的现状、困境与改革取向[J].改革,2009(03).

作者:严春红 单位:金华市金东区江东镇人民政府

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