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农业科研项目重复立项认识分析

2019/08/27 阅读:

摘要:随着社会经济的发展和科学技术的进步,国家对科研的资助力度逐年加大,但与此同时也产生了科研项目重复立项的问题。文章针对我国农业科研项目重复立项背后的深层次原因进行了剖析,并从科研立项、绩效评价、稳定支持等方面提出了防止和杜绝农业科研项目重复立项的建议,以期为后期的科研管理工作提供借鉴。

关键词:农业科研项目;重复立项;科研经费;绩效评价;申报监管

近年来,我国加快实施科教兴国战略,农业科技发展突飞猛进,国家对科研的资助力度逐年加大。但由于在科研项目管理上存在漏洞,导致重复立项、重复申报的现象屡禁不止,给国家、地方造成了巨大的资源浪费。因此,有必要分析重复立项的深层次原因,并在科研立项、绩效评价、稳定支持、申报监管等方面提出建议,以期防止和杜绝科研项目的重复申报,提升科研项目的整体水平和质量,提高科研经费的使用效益,促进科学研究的可持续发展。科研经费是农业科研院所从各种来源渠道申请的、用于科学研究的经费,主要包括财政性的纵向经费和同企业合作的横向经费,这些经费是科研院所从事科研活动的基础和保障[1]。但是,在财政性的纵向经费申请方面,还存在着科研项目多渠道重复立项的现象。据报道,我国科研项目重复率高达40%,与国外科研项目重复率也达30%左右[2]。关于重复立项问题,主要有以下几点认识。

1重复立项的必要原因

农业科研具有长期性、复杂性和公益性特点,既要符合农业生产规律,也要符合科学研究规律,在一定的周期内有重复立项研究的必要。原因主要有以下几个方面:从经费支持力度来看,我国的农业科研经费多以竞争性经费为主,不能从源头创新到成果落地持续性支持一个项目,只能进行分段式研究;从农业的区域性来看,很多科研项目的题目相似,完成目标相似,但是技术路线不同,科技成果产出也有不同,需要不同区域和部门在同一时间段内开展重复立项研究;从成果的多元化方面来看,多个部门、多个单位、多个学科交叉立项研究可以打破科研项目垄断,活跃学术氛围并取得多元化的科研成果,对于区域农业发展有利;从科研类别来看,基础研究主要倾向于机理和规律,以及理论和方法研究,需要不同区域、不同团队持续攻关,而应用研究领域主要倾向于核心关键技术和产品研发,技术路线不同,中间产品不同,从不同层面、不同角度阐述任务目标,对于科技创新有不同的意义和作用。

2重复立项的其他原因

2.1政府、社会关注度高的项目容易重复立项

农业是我国的基础性行业,区域性特点较强,受各级政府关注的农业产业发展热点难点问题、区域性重大科技瓶颈问题容易重复立项。农业生产链条长,涉及的环节众多、产业问题众多,受环境影响较大的产业问题容易重复立项。农业科学研究具有自己的独特性,如研究周期长、季节性强等,科研项目的设置通常很难覆盖农业科研的全过程,也很难合理预测可能发生的突发事件[1]。

2.2研究方向趋同容易重复立项

在项目指南起草方面,由于农业行业特点,参与的研究人员众多,研究方向相似的科研人员也多,专家写指南时容易出现研究趋同,导致重复立项。在项目承担方面,重大科研项目多由知名院校的著名专家承担,虽然研究方向相似,但在解决一线实际产业问题方面不一定是最合适的人选,致使科技产出与生产实际需求之间还有差距,容易出现重复立项现象。在研究方向上,重点院校、重点团队参与的国家项目较多,其他单位的科研人员容易产生跟风意识,趋向于同一类科研项目,导致有特色的科学研究减少。

2.3缺乏有效的反馈机制与监督机制导致重复立

项科研项目谋划是建立在科研单位实际科研能力基础之上的,但科研立项部门在项目决策时与科研活动缺乏有效的反馈机制[3],使农业科研、农业技术推广和农业生产相互脱节,容易重复立项。目前,还未建立全国性的科研数据库管理系统,各部门已经结题的项目、在研的项目还不能实现全国共享,导致在科研项目谋划阶段缺少有效监督,很难查重[4]。在项目申报阶段,也容易出现项目申报人将研究内容相同的研究项目,采用“改头换面”的形式同年或先后多头申报以骗取科研经费的行为[5]。

2.4农业科研经费相对不足导致重复立项

稳定的经费支持,能为农业供给侧结构性改革、粮改饲、地下水压采等国家战略实施及时提供强有力的科技支撑[6]。但有关资料显示,2009年以来,中国每年的农业科技创新经费投入占总科研经费的比例始终维持在6.4%~7.4%,2012年之后还呈现出下降趋势[4],农业科技创新投入不足且经费支持不稳定。我国农业科研单位和科研人员经费不足,决定了在周期长的农业科研项目上,容易出现解决一个科技问题会多次得到资助的现象。

2.5成果质量不高及缺乏信息交流导致重复立项

一是因科研项目立项部门较多,科研经费相对分散,科研课题越分越小,致使科学研究难以深入,高水平成果产出并不多,并且项目验收过于强调论文、专利等的数量,导致部分科研成果在生产上不能应用,需要重复研究。二是部分科研成果缺乏生产应用的再评价,与实际需求对接不紧密,成果转化渠道不畅[7],很多成果随着项目结题而被“闲置”,放入“档案袋”[8],容易重复立项。三是科研成果可产业化度及后熟程度不高,与生产者实际经济需求脱节,致使企业等用户与成果研发者形不成强大合力[9],并且农业的区域性越强,成果的通用性越差[10],也是导致重复立项的原因。四是农民自身的科技文化素质偏低和采用科学技术意识较弱,致使农业科技成果不能及时顺畅地传播扩散到成果应用者手中,进而影响成果研发主体与应用主体间的有效协调和沟通[11],容易重复立项研究。

3防止和杜绝农业科研项目重复立项的建议

3.1科研立项与实际需求结合

在科研立项上,立项部门应系统全面地进行顶层设计,中央与地方要分工明确,形成合力,做好农业科研系统规划,参考科研单位、技术用户、企业等多方的意见,将自上而下的科研立项模式转变为“从市场中来,到市场中去”的新型运作模式,力争使项目从基层需求出发,解决实际问题[12]。

3.2合理划分科研单位研究重点

目前,科研项目立项工作是一个多部门参与、多单位联合、多学科交叉的过程,涉及机制创新、组织创新和模式创新,需要合理划分研究重点,发挥各级科研单位优势。根据科研单位职能和学科优势划分,中央级院校主要侧重于理论、方法、原始创新等工作,省级院校主要侧重解决区域重大关键技术及产品研发问题,地市级农科院主要侧重区域性关键技术集成及示范性工作。

3.3加大科研成果绩效评价力度

科研成果评估要注重质量和效率,避免出现绩效评价走过场的现象,充分考虑产出成果的应用价值和推广价值。在立项方面,形成针对区域性农业产业问题的全产业链设计的大项目,集中解决重大科技问题,形成大的科技成果,提高成果质量和转化效率,避免课题小散乱、成果较多而有用的不多等现象。在绩效方面,强化品种和技术的转让率、覆盖度和技术服务收入等刚性考核指标,不过度强调论文、专利等的数量,还应重视项目成果生产应用的再评价,避免大量的农业科研成果在完成后被放入“档案袋”,导致重复立项支持。

3.4建立稳定的经费支持渠道

对于周期长、公益性强的基础行业,应建立稳定的支持渠道,既能保证科研人员稳定的科研方向、稳定的心态,营造潜心研究的科研环境,还能保证科技成果持续产出,有效防止多部门重复立项,也有益于集中资金和研究力量,促进农业科研工作的连续和深入开展。

3.5强化企业技术创新主体地位在科研项目谋划

上,企业不能仅仅是陪衬,要进一步提高其参与比例和话语权[7]。立项管理部门应在科研立项源头上充分征求不同单位、不同专家、不同行业的意见,基础科学领域的科研项目应多征求院士、专家的意见,非基础性、先导性研究领域的科研项目应多征求企业、产业的意见,进一步完善以企业为主体的技术创新体系。

3.6建立科研数据库管理系统

加快建立全国性的科研数据库管理系统,收录各部门已经结题的项目、在研的项目,实现共享。要加强指标约束,一位专家不能承担多个科研项目,防止出现科研浮躁。严格要求申报单位加强监管、出具无重复申报说明书,重复申报一经查实,5年内不给予支持,从源头杜绝重复申报[3]。

4结语

总而言之,科研项目立项涉及科技管理制度建设问题,是一个需要不断改进、完善的过程。项目管理部门、农业科研单位在项目谋划过程中,需要创新立项机制,完善科技项目监督机制,坚持问题导向并紧密对接产业需求,结合科研单位研究基础广泛征求意见,优化研究方向和研究内容,严格绩效指标,强化资金与科研项目的匹配度,提升科研成果的产出质量和转化效率,充分调动各方积极性,挖掘科技创新潜力,激活创新能力,才能推动科研事业的全面发展。

5参考文献

[1]易丽虹.关于农业科研院所科研经费管理问题的几点意见[J].经营管理者,2016(33):133

[2]李红梅.科技查新对技术创新的促进作用[J].现代情报,2009(8):188-190

[3]张雨.浅析农业科技成果转化运行机制存在的问题[J].西北农林科技大学学报(社会科学版),2007(7):5-10

[4]吴为民.我国科研项目重复申报问题的成因与对策研究[J].农业网络信息,2016(3):40-43

[5]蒋来,詹爱岚.高校科研活动中的不端行为及对策研究[J].中国科学基金,2015,29(1):30-36

[6]钟大森.深化科技体制改革推动农业科技创新[J].农民科技培训,2018(2):8-9

[7]马爱平.科研立项,企业不该成为“花瓶”[J].中国农村科技,2013(4):20-22

[8]孙加祥.澳大利亚研究型大学的科研管理及对我国高校和科研院所的启示——以默多克大学为例[J].农业科技管理,2018,37(2):10-14

[9]石明权,陈宏.目前农业科技成果转化中存在的问题及其解决的对策[J].农业科技管理,2009,28(2):83-85,88

[10]张初贤.农业科技成果转化率低的深层次思考[J].江苏农业科学,1999(6):2-5

[11]岳福菊.农业科技成果转化现状、问题和对策建议[J].农业科技管理,2011,30(5):55-58

[12]贾树英.农业科技成果转化存在的问题及对策[J].东北农业大学学报(社会科学版),2008,6(1):11-13

作者:侯升林 马铭泽 朱金城 蒲娜娜 岳增良 单位:河北省农林科学院

农业科研项目重复立项认识分析

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