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项目投资控制缺陷与建议

2013/08/01 阅读:

1设计市场存在问题

影响建设项目投资最大的阶段,是从投资决策的做出到施工图的设计,随着工程项目的进展,对投资的影响程度逐渐减小,因此,要控制投资,重点应放在设计阶段的前期。但是,目前很多项目把主要精力集中于施工阶段,即审核施工图预算、工程价款结算,而忽视了前期投资控制不合理的局面。

1.1建筑承包市场的问题

建筑市场权力寻租、部门分割、行业垄断、地方保护现象严重。建筑企业往往不是凭实力、信誉夺标,而是比“手段”,招标制度有名无实。建筑市场劣者不死、强者不胜,严重影响投资效率。

1.2开发商主体市场的问题

开发商在投资控制中处于有利的地位,在投资控制中起到关键的作用,这就使得业主的控制能力受到了很大的限制,从而影响了投资的有效控制。在设计方面,由于开发商不熟悉土建,不能有效监督设计过程的投资控制,设计单位受到的国家或地方建设管理部门的监督也很薄弱,条例不健全导致定额数据不准确。在与承包商的关系方面,大量的投资来自于国家或地方政府,业主自身产权约束不严格,相关负责人面对金钱的诱惑,没有把投资收益最大化目标放在首位。在招投标方面,过程受到政府部门的干预,开发商不能择优而录承包商。

2建设项目投资控制对策研究

要想从根本上解决投资失控问题,必须要对建设体制、建筑业体制、企业体制等进行综合改革。具体如下:

2.1建立现代企业制度

现代企业制度以适应市场经济要求,产权清晰,政企分开,科学管理为特征,核心是产权清晰,就是清晰界定所有者和经营者的产权。在一个竞争的市场当中,清晰界定的产权更便于自由交易,资本自由流动,资源实现有效配置。一套科学的约束机制和激励机制,有助于提高设计单位的设计的效率、有助于确立为业主着想的设计理念。建立现代企业制度可以使建设承包单位自担风险、自我约束,规范的企业行为可以提高施工项目管理效率,提高整个建筑行业的素质,提高建设资金的利用率。建立现代企业制度,可以改善业主负责制存在的委托—代理不确定性的弊端,从源头上遏制寻租的产生,迫使建设单位更多的关注投资效率。

2.2严格规范招投标招投标制度是建筑市场的主要交易方式,通过合理的招投标程序和办法,既可以避免出现逆向选择,规范各种交易行为,同时也可以在总体上降低交易成本,提高投资效益。然而我国的招投标市场存在许多诸如规避招标、肢解发包、黑白合同、串标、围标、监管无力、政府干预等问题。为此应从以下几个方面采取措施严格规范招投标行为:首先是招投标制度法规的完善和监督执法力度的强化,其次是信用体制的建设和媒体披露信息自由,第三是政府观念的转变,要树立为市场提供方便的指导思想,完善各种规章制度,提高和改善工作效能,给招投标活动一个合理的平台。而且有形市场不仅仅包括招投标,其他比如专业分包、劳务分包、建材采购、都可以纳入有形市场来公开交易,从而使建设资金的利用透明化,有利于投资的控制。

2.3规范各方行为,加强自身管理

在工程建设市场中,勘察设计、承包施工、投资开发是主角,其中投资开发方是核心,投资的有效控制不仅在于三者各自加强自身的管理,同时也需要三者之间管理的合理互动与协调。笔者认为,在项目实施的整个过程中,可以运用控制论原理,把整个投资控制的过程看作如下图所示的控制回路,三方在这个回路中,互相制约,互相协调,实现对投资主动的有效的控制。要使该回路起到控制作用,必须注意以下几点:第一,为了避免信息的不对称,需要一个公平、公开、公正的市场环境,以使得合适的设计与施工单位被分配到合适的工程项目上;第二,确定总目标、分目标与细目标的目标值,以作为比较和控制的依据;第三,为了促进各方参与者积极进行信息交流,需要一个合理的建设流程,以确定实现各目标的措施,收集汇总各种费用数据和干扰因素,及时做出调整措施,并做出对费用支出的预测。这就需要市场、政府、企业共同努力,建立制度。设计单位应加强对前期工作的分析和研究,对于投资开发方的要求、用地规划、基地及其周边条件要有清晰认识,掌握各种资料和数据,以免造成“摸石头过河,走一步算一步”的状况,破坏了设计程序的逻辑性和合理性,造成项目投资上的浪费。为此,首先要加强与施工单位的交流合作,充分听取施工单位的意见,避免设计方案与施工技术脱节,同时要在施工过程中进行监督与管理,提出合理的施工方案。其次,推行专业技术资格制度,明确各等级的职业资格所能承担的设计内容、设计范围和设计权限,一定的项目必须有一定资格的人设计。第

3要充分发挥造价估算人员在方案比较和经济分析中的重要作用,严格实行限额设计,坚持技术与经济相结合

施工单位应加强企业内部人员管理,提高施工队伍的素质,任用既懂经济又懂技术的工程师负责项目的成本控制;加强与设计单位的沟通,从施工技术的经济性方面帮助设计单位确定合适的方案设计;加强与投资开发单位的沟通,通过对劳动、材料、设备的目前价格和未来发展趋势,提供合理的建设周期和采购方案;加强合同管理与信息管理,监督投资开发单位合理履行合同。建设单位应从多方面采取措施控制投资,进行综合治理。首先,项目组织结构要明确,以避免多头领导;各项目负责人要明确,以避免设计和施工的随意变更;投资控制者及其任务要明确,以使有专人负责投资控制,责任到人;管理职能分工明确。其次,在项目规划、方案设计阶段应重视多方案的技术经济比较,择优。要重视项目前期的调查研究,不要急于盲目上项目,要协同设计单位做好这方面的工作。第三,编制投资规划,动态地比较投资的计划值与实际值,严格实施费用支出审核制度,设计合理的奖励措施节约投资。最后,还要注意加强合同管理和信息管理来控制投资。

作者:高磊单位:河北工业大学廊坊分校

项目投资控制缺陷与建议

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