项目投资控制缺陷与建议范文

1设计市场存在问题

影响建设项目投资最大的阶段，是从投资决策的做出到施工图的设计，随着工程项目的进展，对投资的影响程度逐渐减小，因此，要控制投资，重点应放在设计阶段的前期。但是，目前很多项目把主要精力集中于施工阶段，即审核施工图预算、工程价款结算，而忽视了前期投资控制不合理的局面。

1.1建筑承包市场的问题

建筑市场权力寻租、部门分割、行业垄断、地方保护现象严重。建筑企业往往不是凭实力、信誉夺标，而是比“手段”，招标制度有名无实。建筑市场劣者不死、强者不胜，严重影响投资效率。

1.2开发商主体市场的问题

开发商在投资控制中处于有利的地位，在投资控制中起到关键的作用，这就使得业主的控制能力受到了很大的限制，从而影响了投资的有效控制。在设计方面，由于开发商不熟悉土建，不能有效监督设计过程的投资控制，设计单位受到的国家或地方建设管理部门的监督也很薄弱，条例不健全导致定额数据不准确。在与承包商的关系方面，大量的投资来自于国家或地方政府，业主自身产权约束不严格，相关负责人面对金钱的诱惑，没有把投资收益最大化目标放在首位。在招投标方面，过程受到政府部门的干预，开发商不能择优而录承包商。

2建设项目投资控制对策研究

要想从根本上解决投资失控问题，必须要对建设体制、建筑业体制、企业体制等进行综合改革。具体如下：

2.1建立现代企业制度

现代企业制度以适应市场经济要求，产权清晰，政企分开，科学管理为特征，核心是产权清晰，就是清晰界定所有者和经营者的产权。在一个竞争的市场当中，清晰界定的产权更便于自由交易，资本自由流动，资源实现有效配置。一套科学的约束机制和激励机制，有助于提高设计单位的设计的效率、有助于确立为业主着想的设计理念。建立现代企业制度可以使建设承包单位自担风险、自我约束，规范的企业行为可以提高施工项目管理效率，提高整个建筑行业的素质，提高建设资金的利用率。建立现代企业制度，可以改善业主负责制存在的委托—不确定性的弊端，从源头上遏制寻租的产生，迫使建设单位更多的关注投资效率。

2.2严格规范招投标招投标制度是建筑市场的主要交易方式，通过合理的招投标程序和办法，既可以避免出现逆向选择，规范各种交易行为，同时也可以在总体上降低交易成本，提高投资效益。然而我国的招投标市场存在许多诸如规避招标、肢解发包、黑白合同、串标、围标、监管无力、政府干预等问题。为此应从以下几个方面采取措施严格规范招投标行为：首先是招投标制度法规的完善和监督执法力度的强化，其次是信用体制的建设和媒体披露信息自由，第三是政府观念的转变，要树立为市场提供方便的指导思想，完善各种规章制度，提高和改善工作效能，给招投标活动一个合理的平台。而且有形市场不仅仅包括招投标，其他比如专业分包、劳务分包、建材采购、都可以纳入有形市场来公开交易，从而使建设资金的利用透明化，有利于投资的控制。

2.3规范各方行为，加强自身管理

在工程建设市场中，勘察设计、承包施工、投资开发是主角，其中投资开发方是核心，投资的有效控制不仅在于三者各自加强自身的管理，同时也需要三者之间管理的合理互动与协调。笔者认为，在项目实施的整个过程中，可以运用控制论原理，把整个投资控制的过程看作如下图所示的控制回路，三方在这个回路中，互相制约，互相协调，实现对投资主动的有效的控制。要使该回路起到控制作用，必须注意以下几点：第一，为了避免信息的不对称，需要一个公平、公开、公正的市场环境，以使得合适的设计与施工单位被分配到合适的工程项目上；第二，确定总目标、分目标与细目标的目标值，以作为比较和控制的依据；第三，为了促进各方参与者积极进行信息交流，需要一个合理的建设流程，以确定实现各目标的措施，收集汇总各种费用数据和干扰因素，及时做出调整措施，并做出对费用支出的预测。这就需要市场、政府、企业共同努力，建立制度。设计单位应加强对前期工作的分析和研究，对于投资开发方的要求、用地规划、基地及其周边条件要有清晰认识，掌握各种资料和数据，以免造成“摸石头过河，走一步算一步”的状况，破坏了设计程序的逻辑性和合理性，造成项目投资上的浪费。为此，首先要加强与施工单位的交流合作，充分听取施工单位的意见，避免设计方案与施工技术脱节，同时要在施工过程中进行监督与管理，提出合理的施工方案。其次，推行专业技术资格制度，明确各等级的职业资格所能承担的设计内容、设计范围和设计权限，一定的项目必须有一定资格的人设计。第

3要充分发挥造价估算人员在方案比较和经济分析中的重要作用，严格实行限额设计，坚持技术与经济相结合

施工单位应加强企业内部人员管理，提高施工队伍的素质，任用既懂经济又懂技术的工程师负责项目的成本控制；加强与设计单位的沟通，从施工技术的经济性方面帮助设计单位确定合适的方案设计；加强与投资开发单位的沟通，通过对劳动、材料、设备的目前价格和未来发展趋势，提供合理的建设周期和采购方案；加强合同管理与信息管理，监督投资开发单位合理履行合同。建设单位应从多方面采取措施控制投资，进行综合治理。首先，项目组织结构要明确，以避免多头领导；各项目负责人要明确，以避免设计和施工的随意变更；投资控制者及其任务要明确，以使有专人负责投资控制，责任到人；管理职能分工明确。其次，在项目规划、方案设计阶段应重视多方案的技术经济比较，择优。要重视项目前期的调查研究，不要急于盲目上项目，要协同设计单位做好这方面的工作。第三，编制投资规划，动态地比较投资的计划值与实际值，严格实施费用支出审核制度，设计合理的奖励措施节约投资。最后，还要注意加强合同管理和信息管理来控制投资。

作者：高磊单位：河北工业大学廊坊分校