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国有企业对外投资管理加强思考

2019/08/21 阅读:

摘要:国有企业的国有资产管理质量直接影响着我国社会主义市场经济的发展。随着我国市场经济体制改革,特别是财政体制改革的不断深入,如何有效管理国有企业对外投资,促进国有企业资产的保值增值成为国有企业资产管理的工作重点。在企业实践中,国有资产对外投资受各种因素的影响,存在着制度不规范,缺乏明确投资目标,职责清楚,遇事推诿等问题,致使国有企业资产对外投资不但不能给企业带来生机,反而造成国有资产严重流失,因此积极探索国有企业对外投资的有效管理策略具有重要的现实意义。本文在分析国有企业对外投资管理的重要性基础上,深入探讨了国有企业对外投资管理现状和存在的问题,并针对性地提出了加强国有企业对外投资管理的对策措施。

关键词:国有企业;资产管理;对外投资

国有企业持有的国有资产管理的质量直接影响我国社会主义市场经济的发展。随着我国市场经济体制改革的深入开展,如何有效管理国有企业资产对外投资,促进国有企业资产的保值增值成为国有企业资产管理的工作重点。当前企业实践中,国有企业对外投资受各种因素的影响,普遍存在着制度不规范,缺乏明确投资目标,职责清楚,遇事推诿等问题,使国有企业资产对外投资不但不能给企业带来生机,反而造成国有资产严重流失,因此,为了保证对外投资有效进行,实现预期投资收益,使企业资源更加合理化,实现国有资产在对外投资的过程中保值增值,国有企业应当积极探索对外投资的有效管理策略。

一、当前国有企业对外投资管理存在的问题

(一)缺乏完善的投资管理制度由于部分企业领导对投资管理风险意识薄弱,对对外投资内控制度的认识不够深入,以至于国有企业要么尚未制定国有资产对外投资的内部控制制度,要么对已经制定的内部控制制度视而不见。有些企业公司内部经营管理设置复杂,对外投资权责不清,企业不依照制度,为投资而投资,缺乏对被投资单位的市场调研,领导拍脑袋,考虑问题简单,导致对外投资无章可依,无据可查,出了问题也不知如何解决。

(二)未进行实质性可行性研究有些企业在进行对外股权投资前不做专业的可行性研究,有的即使做了项目的相关研究,但由于对项目的基础缺乏了解,数据信息的采集缺乏真实性,研究内容浮于形式,故可行性研究不能得出正确的结论。甚至一些企业为了满足出资人的要求或者听从上级的指令而编造可行性研究报告,造成报告毫无参考价值。对外投资前缺乏必要的可行性研究,导致企业对外投资目标的不确定性、投资过程的盲目性。

(三)投资过程中管理缺位目前有些国有企业对外投资的过程中,往往存在越位、错位和缺位的情况。有的管得过多管得过宽,政出多门,多头指挥,干预过多,审批流程过长,子公司独立自主经营的权利受到制约,不能放开手脚独立经营,从而影响子公司经营积极性。而对于经济效益不好的子公司,又往往存在谁都不想管,谁都不愿管,谁都不敢管,遇事各股东间相互推诿、任其发展等管理缺位的情况,最终导致子公司经营失败。

(四)缺乏相应的监督激励机制及惩罚措施监督激励机制是国有企业员工管理的核心内容之一,直接影响员工工作效率及企业经营目标的实现,而国有企业对外投资管理也是一项复杂的工作,其中牵扯许多环节与内容,如何将监督激励机制嵌入对外投资环节,建立长效、科学、公平的监督激励机制有待企业管理层探索。目前有些企业缺乏合理科学的投资绩效考核制度,国有资产的主管部门不能像对待自己的企业一样有效的监督、管理国有企业资产,注重短期投资效益,更有甚者在对外投资环节中出现职务舞弊等犯罪现象。

(五)风险应对措施不当部分国有企业,过分追求多元化发展,过度而盲目的投资,甚至进入自身完全陌生的行业,再加上不注重存量资产的盘活,使企业的优势资源过分分散,公司经营主业逐渐被淡化甚至被取代,结果导致企业的核心竞争力逐步丧失,严重影响企业的经营管理。企业如没有根据实际所处环境研究制定一套有效的、系统的、科学的预警机制,当投资面临巨大风险或造成损失时,就无法合理做出准确的判断,也不能及时采取合理的应对措施。

二、加强国有企业对外投资管理的对策措施

针对当前国有企业对外投资存在的诸多问题,建议从以下方面采取措施:

(一)国有资产对外投资需有法律监管及政府审批国家需制定更完善更具体的法律法规,明确国有资产对外投资的流程、审批手续责任等。资产管理部门须针对国有资产对外投资的合法性、合理性、必要性进行审核。建立健全企业法律顾问工作制度、工作程序、落实工作职责;建立一套以事前防范和事中控制为主,以事后补救为辅的风险防范管理制度及应急预案。只有在实践中逐步完善法律体系和严格监督,才能在国有企业资产管理上更上一个台阶。

(二)对外投资前须做好市场调研、项目可行性研究可请专业机构对投资项目进行充分的可行性研究,并编制项目可行性研究报告,报告对项目的先进性、可行性、适应性以及可能性等方面阐述,决策提供科学依据。可行性研究要综合各方面因素,主要是通过对项目的主要内容和配套条件,如工厂选址、建设规模、设备选型、产品销路、环境影响、资金筹措、盈利能力等方面进行调查研究及分析比较。其次,还需考虑投资项目建成后可能产生的经济效益及社会影响,从而综合评估投资项目的可行性。另外投资项目需支撑企业集团总体发展战略,紧紧围绕企业战略化目标,达到管理资源的有效配置。再次,对投资项目盈利能力进行深入分析研究,高度关注投资项目的财务分析,将风险成本也纳入到投资成本当中,综合权衡成本收益。

(三)对投资项目事实监督,有效监管首先加强财务监管,制定并执行重大事项报告制度、财务报表定期分析制度,加强投资项目经营财务状况财务指标跟踪,及时发现潜在风险点。其次加强对外投资项目的后期跟踪审计,培养对外投资主体的经济责任意识。对外投资项目审计的重点工作主要包括以下几个方面:关注项目对外投资行为是否符合公司投资管理制度;投资项目的可行性研究报告是否充分到位;执行对外投资的决策议程是否符合规定;关注对外投资项目的实际经济效益,并以此作为项目绩效考评的指标之一。

(四)建立适当的经营者绩效奖励激励改善企业内部管理机制,建立健全公司“董事会、监事会、经理层”的法人治理机构,真正做到“政企分开、产权清晰、权责明确、管理科学”的现代企业制度。另一方面,建立健全国有企业资产管理的绩效评价考核体系,赋予权利就要进行考核问责,只有建立责权利相结合的内部收入分配制度,将资产经营效果与管理者薪酬、绩效挂钩,标准清晰、尺度明确、奖罚分明内部考核制才能真正调动企业管理者干事热情和工作积极性,让管理者有权利分享投资收益增长带来的红利。

(五)及早采取风险补偿措施,适时止损根据企业实际所处的环境建立和完善一套严密的风险控制制度,研究制定出有效的、系统的、科学的投资预警机制,保证企业在面临意外情况时可以及时地采取措施,从而稳定企业经营秩序和市场竞争力。企业管理者正确面对投资失利,适时消化不良资产,采取相应措施适时止损,整合优质资源,调整资产结构,降低资产经营风险,使企业真正实现扭亏脱困。

三、结语

综上所述,随着我国市场经济体制改革的深入开展,国有企业对外投资中暴露出许多问题亟待解决。随着国有企业经营权越来越完善,充分利用闲置的国有资产对外投资,提高国有资产使用效率,提升国有企业有效竞争力,通过对外投资拓展,开辟新市场、新领域是国有企业经营效益提升的重要手段。因此只有真正意识到国有企业资产对外投资的重要性,做到事前事中事后全程跟踪,及时解决管理工作中遇到的问题,才能保证对外投资活动取得预期的效果,使国有资产保值增值,为国有企业的可持续发展奠定更加坚实的基础。

参考文献

[1]王冬梅.国有资产经营集团对外投资管理分析[J].行政事业资产与财务,2017(18).

[2]张平平.有效管理国有资产,做大做强做优集团公司[J].经济师,2016(1).

[3]何继霞.关于加强国有企业资产管理的思考[J].时代金融,2018(9).

作者:张静 单位:南京大明文化实业有限责任公司

国有企业对外投资管理加强思考

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