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国有企业投资项目管理体制改革

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摘要:

经济的不断发展和进步,使我国由原本的计划经济体制逐渐转变为市场经济,在经济体制发生转变的大环境下,国有企业投资项目管理体制也发生了转变。在新时期,国企的管理人员以及工作人员都要学习和遵循国家颁布的投资管理新条例。本文针对在学习新条例过程中出现的一些问题进行分析,并就此提出改善措施。

关键词:

国有企业;投资项目;管理体制;改革

众所周知,投资的利益与风险是成正比的,投资金额越多,收获的利润越高,风险就越大。近年来,我国国有企业逐渐开始接触投资项目,并且投资领域逐渐扩大,投资涉及的金额也愈发庞大,金额加大的同时也为投资企业带来巨大的风险[1]。国有企业投资项目未经过科学调研和论证,仅凭一时热血经常会使投资企业的经济利益损失惨重,更严重者还会使企业失去未来发展的能力。因此,企业制定建立合理科学的投资管理体制对企业的发展具有十分重要的现实意义。

一、当前国有企业投资管理体制中出现的问题

1.总公司的发展战略未稳定

实施总公司确定的企业未来发展规划和方案,在制定和实施的过程中具有不稳定性,计划永远赶不上变化,总公司的发展规划经常会因为时间、形势或人员因素而不断进行调整[2]。在我国,国有企业规模大,业务涉及到国家安全、国家能源、国家资源以及国家的新兴产业等,更是身负三项重要职能,即经济职能、社会职能和政治职能,国家为了保证国民经济能够平稳运行,持续发展而过多地干预国有企业的发展规划。国企制定的未来发展规划总是会因为国家的相关政策、发展需要,或者国企领导人员的变动等因素而对原本的规划进行调整,这对于企业来说是不利的。

2.企业投资前期的论证不足

我国的国有企业一般都属于垄断性行业,国有资本是国企发展的强力后援,手中掌握着很多的发展资源,并且有较强的获利能力,我国国企一直以来采取的扩大其生产模式的途径是依靠投资。所以,部分国企的领导者为了自己的政绩,常常盲目确定投资项目,对大型投资项目兴趣浓厚,缺乏风险意识以及对投资项目的前期调研工作,包括对该投资项目的技术成熟度、市场形势等方面的论证贫乏。在决定投资项目时经常是一人做主,缺少决策监督,导致投资项目后期的运行过程中出现很多偏差。

3.审批权力太集中

国有企业普遍采取的总公司统一管理企业投资项目的方式,导致其与分公司之间缺乏有效的沟通,也拉远了二者之间的距离,分公司的任何投资项目均需要总公司批准之后才能进行。总公司距离负责实施投资项目的分公司较远,对项目的了解也不及分公司多,对投资项目的审批工作不及时,导致分公司延误项目实施的最佳时机,造成企业经济损失,同时也使分公司的生产部门和经营部门之间出现业务矛盾。

二、改善当前国企投资项目管理体制的对策

1.加强企业法人治理模式

我国国企通过打造股份制资本市场完成建设现代企业制度的改革目的,同时改革的核心是形成一个法人治理企业的结构,法人治理结构的组成包括企业所有者、企业的董事会以及企业的高级经理人[3]。在该结构中上述三个部分之间会形成一种相互制约的关系,以保持三者之间的平衡,利用三者之间的有效监督使企业完成投资项目的科学决策。完善该结构,充分发挥董事会以及监事会的监督职能,是规范企业经理相关人员投资行为的有效方式。监事会要在项目投资前对投资决策进行审查,确定投资项目的安全性以及风险性。

2.减少政府对企业投资的干预

国企改革的不断深入和发展,最终就会使国企成为独立的竞争个体,在比较成熟的法人结构的管理模式下,国企逐渐走向自主经营、自负盈亏的发展阶段,需要不断提升国企投资决策的科学性、灵活性以及自律性等。

3.对投资项目的审批工作进行优化

国企改革逐渐成熟,此时企业应该以内部治理管理结构的变化为调整投资决策权的依据,将投资权逐渐下放给分公司,保证分公司能够适应新时期市场的发展要求。

4.完善投资项目的评估体系

国有企业应该对现有的投资项目评估体系进行改进和完善,保证该体系具有科学性与合理性,在项目投资立项之前,对该项目的技术成熟度、经济指标以及市场风险等进行合理评估;在实施投资项目后,将实施后的效果与实施前的预估效果进行对比分析,探索出影响该项目成功或者失败的具体因素,对该投资项目的实施效果进行科学评估。完善投资项目的评估体系能够避免国企出现盲目投资现象,避免企业蒙受更大的经济损失。

三、结语

投资不仅能够为国有企业带来巨大的经济收益,还能开拓企业业务涉及的范畴。因此,对国有企业的投资项目管理体制进行有效地改善对国有企业的发展是十分重要的。通过规范企业的投资行为,减少政府对企业的投资干预,优化总公司的项目审批流程,完善现有的投资评估体系等方式改善投资管理体制,增加企业的经济效益,促进国有企业的健康发展。

参考文献:

[1]邓铁淳.国有企业开展投资项目后评价的思考[J].文史博览(理论),2012(6).

[2]谢瑞娟.完善我国国有企业投资管理的对策研究[J].现代经济信息,2011(14).

作者:王忠朔 单位:吉林油田公司规划计划处

国有企业投资项目管理体制改革责任编辑:冯紫嫣    阅读:人次