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水利水电工程投资管理研究

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摘要:

水利水电工程资金投入大,为了提高投资效益,需要对其投资实行有效地管理和控制。本文先对我国的水利水电工程投资现状进行了介绍,随后对投资控制的问题进行了分析,最后提出了水利水电工程投资控制的有效措施。

关键词:

水利水电工程;投资管理;控制

引言

水利水电工程建设作为基础产业,是我国社会发展的支撑,对于促进可持续发展具有重要意义。水利水电工程的投资建设,能够有效缓解生产生活中用电、用水紧张的局面。此外,水利水电工程建设还能够实现水资源循环利用,既保障了经济的发展,又能产生良好的环境效益。同时,水利水电工工程投资大,为了更好地节省成本,实现最大的经济效益,需要对其建设过程进行有效地管理和控制,在保证工程质量的前提下,实现资源的合理配置。

1水利水电工程投资控制概况

水利水电工程投资控制是在工程建设过程中将各阶段投资额度控制在投资限额内,从而使有限资金得到充分的利用,使水利水电工程能够最大限度地实现投资效益以及社会效益。投资控制应当贯穿整个水利水电工程建设的全过程。随着我国经济体制改革的不断深化以及建筑业的快速发展,工程投资控制成为十分突出的问题。投资控制的目的是在批准的投资计划内实现工程的建设,但是目前很多项目建设单位仅仅将投资控制理解为对最后的工程结算上,使得水利水电工程投资控制缺乏全方位、全过程的动态控制,达不到良好的投资控制的效果。水利水电工程投资管理的实践性较强,做好水利水电工程的投资控制,能够适应我国市场经济发展的要求,完善我国水利水电工程的投资管理体系,提高水利水电工程建设的水平以及市场竞争力。水利水电工程一般具有建设规模大、工程周期长、施工难度高等特点,多由政府投资进行工程建设。受我国长期以来实行的计划经济的影响,建设过程中对建设过程和技术的关注度较高,而对工程投资管理与控制工作重视不够。加之水利水电工程建设的复杂性,往往造成工程建设的投资失控,出现了较为普遍的三超现象。

2水利水电工程投资控制中的问题

根据目前水利水电工程中常见的一些投资问题,本文总结为以下几个方面:

2.1可行性研究深度不够

可行性研究是在投资之前对项目建设的可行性、项目的经济和和社会效益、建设方案等进行的系统论证和综合分析。可行性研究的重要性不言而喻,它不仅研究项目的可行性,还研究项目的不可行性;既关注经济效益,也讲求社会效益。可行性研究工作能够使项目的建设更具科学性,能够指导工程项目的选址以及工程项目规模的确定。而当前水利水电工程可行性研究工作缺乏应有的深度。一般情况下,项目的选址要经过建设地区选择及具体的建设项目地点选择两个阶段。建设地区选择会影响到拟建项目的工程造价、工期以及质量等,对于项目后期的运营也会产生影响。对于水利水电而言,选址不科学、不合理,会造成投资成本的上涨、项目作用难以发挥以及当地生态环境的破坏。

2.2未能实现有效的全过程投资控制

实现对水利水电工程有效地投资管理和控制需要对从工程决策开始至项目运行的各个阶段进行全过程控制。但是由于诸多因素的影响,目前我国还没有政府部门或委托机构对建设工程项目的投资进行全过程管控,未能对各阶段的投资实现有效控制。在我国,项目的建设实行审批制度,这样就使得有些地方部门在可行性研究阶段以及项目初步设计阶段有意压低投资估算,以此争取项目的建设和贷款。等到项目立项之后,就以各种理由要求增加工程投资额,使前期投资控制失去意义。另外,部门之间条块分割、互不配合的局面对于工程投资的管理与控制造成了很大的难度。为了更好地实现水利水电工程投资控制,就必须能够通过有效手段完善水利水电工程投资管理体系,真正实现对全过程的投资控制。

2.3缺乏有效的激励机制

我国当前水利水电工程建设过程中,尽管名义上实行建设项目业主负责制,但是并未真正按照企业形式实现资本的高效运作。国家对于水利水电工程资金拨付的形式依旧为用多少报多少。这就导致经济责任制等制度难以有效落实,水利水电建设单位进行投资管理的积极性得不到提高。当前的水利水电工程项目以财政投入为主,重点关注工程所带来的社会效益,管理模式陈旧,激励机制不完善。为此,应建立起适应现代企业制度的公司制改革,提高资本运作效率,激发建设单位进行投资控制的积极性。而有的建设单位想通过尝试投资包干责任制实行节余分成的激励制度,但由于缺乏相应的依据以及政策支持,这些富有投资控制激励意义的尝试最终宣告流产,投资控制的目的自然也就无法达到。

2.4项目概算管理问题

工程概算是项目投资控制的基本依据。因此,水利水电工程建设单位应当根据批准的概算将工程建设投资控制在概算以内。但是概算并不等于实际工程投资,它只具有预测意义,而实际工程建设过程中,由于各种预测条件的改变,实际投资也总是与概算有出入的,尤其对于规模较大、工期较长、施工复杂的项目而言,二者更是会有十分明显的差距。但是我国现行制度中明确规定单项工程突破概算以及增加项目需要报原审批机构批准同意,即使控制在总概算范围内,建设单位也不能擅自进行资金的调剂。这就导致工程建设中建设单位不能及时有效地对特殊情况进行处理,造成效率低下。因此,为了更好地使建设单位对项目实行投资管理,应适当地给予建设单位一定的资金调用权。

3水利水电工程投资控制措施

对水利水电工程投资进行控制,可采取以下措施:

3.1加强施工图设计阶段管理

设计是控制概算至关重要的一环。因此,有必要加强对施工图设计阶段的管理。为此,可以从以下几方面进行把握:

①深化施工图设计,优化设计方案。设计之前,设计人员需要对初步设计进行充分了解,熟悉建设场地及其周边的水文地质,建筑的空间结构及建材性能等情况,深化施工图的设计并对其进行优化。

②积极推行限额设计。工程设计人员要有工程造价控制的意识,在工程概预算的基础上,结合建材价格,精心设计,既要考虑工程实施的技术难度,又要考虑工程建设的经济性,保证本专业施工不超概算。

③严格审核施工图预算。设计人员要按照施工图设计进度以及工程实际施工进度,严格地进行施工图预算的审核工作,分析其中超出概算的部分及其原因,与项目负责人及时沟通对目标进行调整,实行投资的动态控制。

3.2工程实施阶段的投资管理

项目实施阶段的工程量大,影响投资的因素多。要实现对工程的投资控制,发挥投资效益,就需要加强该阶段的投资管理。

①完善设计变更的审批制度。施工图设计变更前,应分析由此造成的工程量变化以及工程造价的改变,还要取得原设计单位认可。若变更后的工程造价超出概算而要调整概算,应获原审批部门同意。

②控制工程变更以及现场签证。实际工程建设过程中,常有工程变更以及现场签证,需要对其加以控制。设计变更越早造好,这样能够减少损失。为此,需要加强对施工图设计变更的管理,最好将其控制在设计初期,以控制工程造价。

③建立完备的隐蔽工程的签证手续。隐蔽工程投资比重较高且进行结算时难以掌握,没有完备的签证手续工程结算难度会变大。为此,需要建立完备隐蔽工程的签证手续对其进行严格控制。

3.3强化合同管理

水利水电工程建设单位做好工程投资控制还应强化合同管理的能力。首先,要选择信誉高、资质好的承包商,具备良好的施工技术和资源设备等。为此,需要对承包商的实力进行考察,其资金实力、技术力量、承建工程尤其是水利水电工程效果情况等都是要考察的方面;充分了解其业绩,类似工程的社会认可度及施工的质量;承包商与其他各方的协作情况,了解其工作态度及诚信程度。选择好承包商以后,要订立全面明确的合同。合同条款必须包含水利水电工程的全部内容,对可能引起变化的各种因素都要详尽考虑,例如市场变更等,避免合同规定外的情况发生。水利水电工程合同要签订足够细致和准确,语意清晰,范围明确,避免可能产生由于合同内容模糊不清导致的纠纷。此外,业主要加强合同观念,正确对待合同的索赔,维护好自己的合法权益,避免亏损。

3.4强化投资计划管理

水利水电工程建设过程中要按照概算进行投资管理和控制。具体应做到以下几点:

①要编制好工程投资计划,合理分配好资金的使用;

②不仅要做好总的概算编制,还要对单项工程概算进行控制,尽量使各单项工程也在概算控制范围内,难以实现时可以通过调剂资金实现总概算控制;

③通过招投标机制选择能够降低投资成本的承包商;

④对项目的造价进行动态追踪,适时调整使用计划,避免不合理的资金支出。4结束语我国市场经济体制改革尽管在不断深入中,但是市场还不成熟,尚在不断的完善中。而水利水电工程是经济和社会发展的支撑。但是,当前水利水电工程投资效益没有充分发挥,建设中投资管理和控制的水平有待提高。我们需要不断吸收先进的工程投资理论,借鉴其成功经验。

参考文献:

[1]邹远勤.水利水电工程投资管理与控制方法研究[D].河海大学,2007.

[2]叶清华.水利水电工程投资管理与控制方法研究[J].河南水利与南水北调,2014(24):213.

[3]赵长伟.水利工程投资影响因素分析与管理方法研究[D].西安理工大学,2009.

作者:杨雪瑞 单位:中国电建集团成都勘察设计研究院有限公司

水利水电工程投资管理研究责任编辑:冯紫嫣    阅读:人次