新形势下的投资管理论文范文

一、政府投资的职能

政府投资可以说是政府职能的具体展现，同时也是最为主要的政府职能之一，通过政府投资来为社会公众服务。这就决定政府投资领域重点面向那些市场无法进行资源合理配置的行业或者是关系到国计民生的重要项目，以及关系到群众切身利益的公益基础设施以及政务设施建设等。这也是政府投资与非政府投资之间最为显著的不同。政府投资管理方面，并非仅仅利润以及回报率等指标来进行投资效益的衡量，对政府投资来说，这是不全面也是不准确的，政府投资最为主要的目的是推动当地经济社会的协调发展，实现资源的优化配置，从而解决社会存在的突出问题，进一步缓解社会矛盾从而实现社会稳定，从而达到政府投资的社会效应。不过作为一种投资行为，政府投资在管理过处中也可以采用民间投资的管理手段进行管理，用最优的投资结构，通过科学合理的管理来达到投资的预定的效果。

二、目前政府投资管理中存在的问题

目前我国政府投资可谓如火如荼，但是不可否认的是，新形势下经济环境的变化剧烈，我国政府投资管理方面的问题日益暴露出来。

1.投资模式单一

因为历史因素以及经济制度等方面的影响，我国社会投资在很多领域难以发挥作用，因此很多投资项目都是由政府出面进行全额投资，导致社会资金难以公平进入政府投资的项目。这就导致一些基础设施项目虽然急需动工建设，但是政府无法拿出足够的资金进行，另一方面又有大量的社会资金闲置不用，这就导致基础设施建设受到影响，从而不利于地方经济的迅速发展。

2.投资领域太大

为了刺激GDP的增长，政府往往倾向于通过投资来拉动内需，这就导致政府投资的范围进一步扩大，覆盖到经济社会各个领域当中。此外政府官员在政绩考核的过程中需要政绩支撑，这就导致地方政府有着非常强烈的投资欲望，从而导致政府投资领域太大，甚至投入到工业、商业等市场行业当中，出现了政府投资与民争利的问题。

3.投资额度超支

相关统计显示，有超过一半以上的政府投资项目都会超出预算，之所以出现投资额度超支的问题，一方面是在政府投资管理的过程当中立项准备环节的工作存在不足，即缺乏基本的论证与评审；另一方面是投资预算过于粗糙，这就导致中标价跟预算价之间有着较大的偏离，并且没有深入分析；同时由于一些管理者为获得部分私利，默许虚增工程量或者改变设计来增加工程量等行为发生，并且预算的评审监督工作不够到位，缺乏一个科学严谨的评审体系，导致项目管理部门虚报严重，从而不利于政府做好投资管理工作。除此之外，对新材料以及新工艺的使用也缺乏科学，容易导致预算超支问题的出现。

4.资金来源不足

不少地方政府部门受到巨大利益的驱动，有意采取压低投资预算的方式来争取投资，其中一些政府部门甚至用自筹资金的方式来申报立项，项目一旦得到批准并动工之后，却出现资金不足的问题，这就迫使政府部门不得不临时划拨资金。此外还有部分地方政府为了申请到上级补助资金，开具虚假的配套证明，这就使得很多投资项目的资金难以落实到位，甚至出现烂尾现象，自然无法发挥政府投资管理的职能。

5.忽视项目验收

很多政府在投资管理的过程重视项目立项，但是却忽视验收工作，在项目完工之后未能及时地组织人员进行验收，同时也没有对项目的投资管理进行评估总结，从而导致很多政府投资的项目，在施工质量、环境保护、消防设施、安全设施以及档案资料管理等不能达到相关的标准要求，给人民群众造成潜在危害。

三、新形势下政府投资管理改革对策

针对目前我国政府投资管理过程中存在的常见问题，在此提出针对性的改革对策，从而为新形势下我国政府投资管理改革提供参考。

1.改革政府投资决策机制

要想做好政府投资管理制度的改革，首先要从投资决策机制入手，应当引入社会力量参与，采用多方论证的科学决策手段和采用专业决策技术，辅助政府工作人员进行投资项目的决策。由于政府的投资一方面会影响到项目实施的效果，同时也会给经济社会乃至国计民生带来影响，这就要求政府一定要建立一个科学的政府投资决策机制，科学灵活地设定政府投资决策的条件，从而提高政府投资决策的科学性，避免项目的盲目上马。

2.完善政府投资监督制度

由于政府投资决策的主体是政府，因而要想完善政府投资监督制度，就需要对行政管理体制方面进行相应的改革，进一步转变政府职能，将那些不应当属于政府的职能尽快地交给企业、社会组织或者第三方机构乃至于个人，这样就能够更进一步地发挥出市场对资源配置的基本作用。这方面的核心内容是要对政府投资决策进行监督以及制约，从而完善对政府权力的监督。

3.审查政府投资项目的结算

工程项目在竣工之后都要进行项目结算，这方面的审查工作也是政府投资管理的重要内容。政府应当要求所投资的项目在合同履行之后的一个月之内上交工程结算书，同时在项目竣工三个月之内上交财务决算，同时要送到财政部门来进行审定。项目的施工单位需要凭借财政部门批复的财务决算，等待项目的主管部门完成验收工作之后，进一步办理后续移交手续，由项目的主管部门来对政府投资项目的概况、投资控制、建设规模、建设工期以及预期社会效益等方面的落实情况以及存在的问题等方面综合考量来进行验收。最终结果上报到政府部门并进一步将政府投资的项目纳入到固定资产管理工作当中。

4.健全政府投资责任追究制

建立责任追究制是改革政府投资管理的一个关键步骤。政府投资管理方面的责任追究制需要贯穿与项目实施的整个过程，包括从项目的决策、管理到施工等几个方面来健全责任追究制。除此之外，政府投资管理方面需要有一种制衡机制，也就是说政府投资部门之间要建立一种监督以及制约的关系，从而贯穿实行到政府投资管理的决策、执行以及监督等各个环节当中，切实做到程序制衡、权力制衡以及监管制衡。除此之外，健全政府投资管理的责任追究制，能够增强政府工作人员的责任意识，从而推动配套制度的改革，改革政府投资管理模式，进一步推行代建制。

5.加强政府投资管理法制化改革

依法治国是我国政府履行职能过程中需要秉持的原则和理念。政府在投资管理的过程中要把握立法原则，通过各个环节的立法工作来建立健全政府投资管理的机制，提高政府投资管理的透明度，改革政府投资项目的审批流程。投资部门、财政部门以及审计部门要相互监督，同时一旦出现问题要依法追究相关责任人员的行政乃至法律责任。

四、结语

总而言之，在市场经济的大环境下，政府在进行宏观投资并提供公共产品方面有着显而易见的优势，政府投资应当发挥出这方面的优势，结合政府投资改革的背景同时借鉴国外政府投资的经验，逐渐实现政府投资管理的生产市场化、决策民主化以及责任法制化，从而提高政府投资的效率，有效实现政府管理职能。

作者：王新强单位：河南投资集团有限公司