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建筑工程投资管理的缺陷与应对方案

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忽视前期投资控制,缺乏全过程投资管理

项目前期的投资决策和设计规定了建设规模和建设标准,决定了投资规模的大小,是项目投资管理的重点。长期以来,我国建设工程项目对项目前期的投资管理重视不够,主要将投资管理重点放在对项目实施阶段的控制上。实际研究表明,项目策划和设计阶段决定了项目生命周期内80%的费用,其他阶段仅影响项目全寿命周期费用的20%。长期以来,建设工程项目大多缺乏全过程投资管理,前期项目估算通常参考借鉴已完成的项目工程,而不同项目实际差异甚大,这使得实际投资额往往与估算相距甚远。与施工阶段相比,项目设计阶段对项目投资的影响要大得多。前期设计是投资管理的关键阶段,设计出来的东西都需要投资来实现,而我国设计人员大多偏重规避风险,依据标准规范设计的方案多偏保守,加上不同设计人员的经验、爱好与风格差异甚大,设计出来的方案差别很大。

因此,业主应重视推行建设项目的全过程投资管理,研究项目建设全过程中不同阶段的特点,分别重点,分设目标,制定相应的投资计划并据以控制投资,同时建立项目前期投资决策和设计阶段的第三方监管约束机制,动态控制设计变更和索赔,做好技术经济评价工作,投资决策前加强项目可行性研究,通过招标投标择优选择勘察、设计单位,避免频繁的设计变更,加强设计监理和设计审查,通过标准设计、优化设计、进行设计索赔及设计监理等管理手段控制工程造价,应用价值工程、限额设计等对设计方案的技术与经济指标进行分析论证,对比不同的设计方案,优选技术先进、经济合理、安全可靠和效益最佳的方案,按投资限额严格控制设计的不合理变更,在投资估算限额内进行设计,按照投资估算控制设计概算,依据设计概算控制施工图预算、标底及合同价,通过合同价控制决算,最终取得工程投资和工程建设的良好综合效益。

技术与经济分离引发浪费和投资失控

技术与经济分离的现象在工程项目建设中比较普遍,这既涉及工程项目管理模式的问题,也涉及管理体制问题。如在前期投资决策阶段,可行性研究报告和初步设计审查审批主要委托技术专家完成,偏重依据技术标准对技术内容的科学性、先进性、完整性进行把关,缺乏技术与经济的综合评价;在工程项目建设中,生产技术管理和财会预算等资金管理部门往往相互分离,设计人员通常关注设计的安全性,提高安全系数和设计标准,由于设计质量的优劣很大程度上影响到投资规模、工期、使用价值和经济效果,是处理技术与经济关系的关键环节,更加有必要提高设计人员的成本控制能力,在满足设计标准的前提下尽可能减少工程造价,避免由于设计问题造成工程投资的极大浪费。

又如,施工组织设计或方案的编制人员多为专业技术出身,对经济观念、投资管理工作经历和经验相对缺乏,没有把技术和经济有机结合在一起,难以达到技术最合理、投资最节约的效果;而工程造价人员往往只关心工程造价,对设计方面缺乏相应的专业知识,难以有效地控制住工程造价;这些由于技术和经济严重分离而引发的弊端,直接影响了项目投资管理的效果。因此,应提倡技术与经济相结合,将经济学的原理应用到工程实践中,在工程各阶段,对工程投资进行全过程有效地系统控制,使技术与经济二者紧密结合,提高设计方案和施工组织方案的技术经济效果,加强对建设项目的技术经济评价,对设计、施工、管理等方面进行全面综合的评价,在经济与技术之间找到一个平衡点,以达到在满足功能的条件下减少投资的目的。

工程进度、质量、安全与投资的相互影响

工程项目投资管理不是孤立的工作,必须综合考虑工程投资与进度、质量、安全的相互影响。工程投资与工期直接相关,在保证工艺要求、设计条件和相关标准的前提下,投入资金越少,建设工期越短,投资效益就越显著。同样,保证工程质量的相关工作也会产生相应的质量投资。缩短建设工期往往发生赶工费之类的费用,需要增加额外的资源投入,“工期的缩短”会转化成“投资的增加”;提高建设标准、提高工程质量时,也需要增加资源的投入,“建设标准和质量的提高”也会转化成“投资的增加”;反过来,削减一个项目的投资时,可能会造成质量的降低,也可能会造成工期的延长。

为在工程建设中形成工程进度、质量、安全和投资的最大优化结合,使人力、物力、财力得到充分合理的利用,获得最大的投资效益,首先需要在众多的投标单位之间选择经验丰富、技术能力强、报价合理、工期短、信誉好的的承包单位,使诚信有实力的业主和承包单位形成强强合作,为协调处理好工程进度、质量、安全与投资的关系创造坚实的基础。其次,投资与工期直接相关,建设工期延长涉及人为因素、材料和设备因素、资金因素、气候因素、环境因素等众多因素,既有承包单位自身的原因如施工组织设计不当等,也有非承包单位原因如业主不能及时支付工程预付款或进度款以及异常气候条件等。因此,业主应做好开工前的前期准备工作,及时发现可能存在的工期延误风险并研究相应对策。也可结合工程实际条件推广国际通行的设计--施工总承包模式,由工程总承包单位按照合同约定承担工程项目的设计、采购、施工等工作,并对所承包的工程质量、安全、工期、全面负责。传统的设计———招标———施工三阶段模式,设计、施工由不同的合同主体完成,先设计,后施工,不利于工程工期、质量和投资的控制,而设计———施工总承包把设计和施工两个阶段结合在一起,对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责,减少了管理和协调的工作,有利于工程进度、质量和投资控制。

承包单位的收益模式与投资控制的矛盾

传统承包模式下,业主分别与承包单位签订合同,但承包单位之间没有合同约束。加上我国长期采用定额计价的模式,依赖政府颁发的固定单价和费率进行计价,通常承包单位的收益是基于完成的工程量为基础的,完成的工程量越大则收益越多,而完成的工程量越大就意味着投资越大,在这种模式下承包单位只按图施工,一旦发现图纸问题,就要进行工程变更,承包单位就有理由向业主索赔,与业主所希望的投资控制形成矛盾。作为投资主体,业主在建设资金使用和拨付上总是精打细算,尽可能降低工程造价,希望既能保证工程顺利推进又可以“减少”对承包单位的资金支付;而承包单位总是希望业主对资金能多付或提前支付;为了追求经济效益,有的承包单位“低价中标,高价索赔”,通过多报结算来增加工程造价,对于政府投资的建设项目更是“狮子大开口”;而设计单位为规避风险,设计风格多偏保守,也导致工程造价增大。对于建设项目而言,只有从业主到设计单位、施工单位以及工程建设的所有参与者都关心工程建设的投资效益,做好对工程建设投资管理工作,在提高工程质量、保证工期的基础上降低投资,才能提高投资效益。

为此,应使得业主、设计、监理、施工成为利益共同体,如结合工程实际条件考虑设计———施工总承包模式,业主不仅赋予承包单位建造工程的责任,还要求承包单位负起设计的责任,设计和施工均由一家承包单位完成,设计人员在设计中可以采纳施工人员的意见和建议,避免设计与施工之间的责任界限难以划分的问题,减少设计与施工之间的不协调,把设计方案与施工方案结合起来,减少现场签证,降低业主的索赔风险,节省工程成本和工程投资。同时,改变传统的定额计价模式,如采用工程量清单计价方式进行计价和招标投标,规范工程量清单的编制,投标单位按照业主统一提供的工程量清单自主报价,由市场决定工程价格,尽可能减少暂定项目,减少日后的工程造价追加。

各种失误和不可预见因素对投资的影响

工程建设过程中,由于前期勘察失误、设计错误或缺项等潜在问题、天气变化、周边环境变化、地质水文条件变化和施工过程中不可预见因素的影响,以及业主提高要求、增加功能等,都将导致投资增加,是造成后期工程投资难以控制的重要原因,给工程投资管理带来很大难度。如实际承载力高而勘察结果较低,导致基础设计浪费或建筑高度受限,业主成本增加和收益下降;相反,则会导致基础需要加固,成本上升,严重的甚至使建筑物倒塌,使业主的信誉和投资蒙受巨大损失。因此,明确工程投资控制目标,针对可能出现的工程量、施工条件、施工工期和材料、设备价格等变化,以及履行合同时可能出现的争议、纠纷、索赔,结合具体工程分析研究施工阶段投资控制的关键点,对工程造价进行动态控制,减少前期勘察设计失误,加强建设实施阶段的造价控制,严格控制施工阶段的浪费,通过图纸会审发现设计中存在的问题,减少变更、签证、工期拖延以及索赔等问题;按照合同规定、根据施工图纸和设计修改通知等加强现场签证的控制管理,按程序逐项核实工程量计量和工程费用的支付,严格控制工程量计量,严格控制工程变更、价格调整、限制工程签证、加强材料管理、严格按照合同支付,尽可能减少各种失误和不可预见因素对投资的影响。

综上所述,建设工程投资管理是一项政策性和技术性很强的工作,影响投资管理的因素很多,而且较复杂,在项目决策阶段涉及投资决策问题,在设计阶段涉及设计概算和施工图预算问题,在招标投标阶段涉及合同承包价的确定问题,在建设实施阶段涉及工程结算价的核定问题,在竣工阶段涉及工程的竣工决算问题,不同阶段涉及不同的具体工作内容,工程项目各个阶段对投资管理的影响程度是不同的,总的影响趋势是随着项目的开展,各项工作对投资影响程度逐步下降。因此,加强工程投资控制,区分不同阶段的工作重点和可能存在的问题,既防范“三超”现象,减少业主和国家的经济损失,又有利于实现质量好、投资少、工期短的目标。

作者:李丰单位:广东省建筑工程监理公司

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