美章网 资料文库 水利投资管理现况与不足分析范文

水利投资管理现况与不足分析范文

时间:2022-05-15 03:22:18

水利投资管理现况与不足分析

一、工程投资管理的内涵与外延

“工程投资”指建筑产品价格,又指完成一个建设项目所需的费用总和,具有一词两义性质。两层含义分别属于不同的国民经济管理体系,具有决然不同的经济过程。

水利工程投资管理是工程投资的第一种含义。投资方要想确保建设质量,管理好这些资金,就要从源头抓起,才能降低工程成本。现在的水利工程项目,要将保护地域环境和维护生态平衡,保护和合理开发水资源,优化水资源的可持续发展,控制水土流失等综合考虑。水利工程项目的投资,需要综合考虑多方面的因素,只有充分考虑到各种投资因素,才能做好水利工程建设项目的投资管理。

水利工程造价管理应遵守以下基本原则:在保障国家利益的前提下,遵照国家有关法律、法规维护项目法人、建设单位、施工企业等单位的合法权益;合理确定和有效控制工程造价,保证水利建设项目使用功能,提高投资效益;遵循价值规律,实行合理定价、明确职责、静态控制、动态管理、逐步建立和完善水利工程造价管理体系,强化监督的管理机制。在建设项目前期,以规划为主;在项目的实施阶段,工程造价的控制占主导地位。

规划设计阶段的工程造价主要是指制定出工程项目建造期间控制工程造价的实施方案以计算或确定工程建设各个阶段工程造价的费用目标,以保证有效地使用各种财力资源;运用动态控制的原理,对工程造价进行控制,将实际发生的工程造价值与计划目标进行比较。若摆正目标工程造价值,以确保工程项目投资费用总目标的实现。在工程造价全过程控制中应把握决策阶段做好投资估算和初步设计概算、高度重视施工招标、强调限额设计管理、施工阶段加强投资跟踪管理与事前控制等关键环节。

二、水利工程项目投资体制

水利工程的产出具有非私有品性。

水利工程建设项目提供的服务及产品有较强的公共品性质;水利工程建设项目具有较强的外部效应。兴建一项水利工程,收益是多方面的,有些受益甚至是免费的。但不利影响在兴建不久显露出来。它使水利工程建设项目难以达到最佳的资源配置。因此,政府就要在这一领域发挥自己的特殊作用,解决带有外部效应供给问题;水利工程建设项目与竞争性建设项目的投资目标不同。

水利工程的投资主体一般为政府。

政府的基本目标是促进国家或地区的经济增长,促进社会资源的有效配置,改善人民的福利水平,促进社会福利的公平分配,促进全社会资源配置效率的提高;水利工程建设项目的收益及其成本构成复杂。社会成本是政府提供公共物品所考虑的成本。它包括直接消耗经济资源以及环境污染等各种经济损失。政府投资水利工程建设项目应进行多方案选择后,安排项目生产。

我国投资体制的发展分两个阶段:

一是改革开放前,二是改革开放后至今。改革开放前,统征统收的财政体制集中于银行,是高度集中统一为特征的计划经济。政府是唯一的投资主体,在投资决策方面,高度集中于中央。投资运行是一种行政性的计划运行方式,采用行政命令管理及单一的指令性方式进行投资管理;基本上没有任何投资风险方面的责任约束。投资体制效率较低;改革开放后,我国投资体制发生了突破性的进展,在政策上界定了政府和民间投资范围,投资效率有了根本性的提高。

但在投资改革中还有需要解决的问题如投资风险机制没有建立起来、投资主体的责权利不统一、投资决策非科学民主化、新的投资控制体系还不够完善。

三、分析水利工程投资管理中存在的问题

分析项目决策阶段存在的问题.

在项目投资决策阶段,是项目投资控制的重要阶段。它对建设工程造价、项目建成投产后经济效益起关键作用,其影响程度可达到80%~90%。现阶段,我国水利工程建设项目在项目决策阶段的主要问题是:可行性研究工作时间较短,衡量方案缺乏科学性,是否可行往往只凭少数几个静态指标;在现行经济管理体制下,投资者缺乏搞好可行性研究的主动性、因为其不承担投资风险,咨询、设计单位隶属于各级行政部门,高估效益,,低估投资,使可行性研究变成“可批性研究”,难以达到投资控制效果,容易出现决策失误。项目前期若出现决策失误,则不后期建设无法弥补其损失。

分析设计阶段存在的问题。投资控制的关键就在于设计阶段。如不能得到足够重视,则后患无穷。主要问题是只注重工程技术创新,但设计人员的努力得不到鼓励;没有推行大量的水利工程项目限额设计,对设计方案不进行优选,忽视了经济上的合理性;设计人员有较强的风险意识,从而搞保守设计。现在新设备及材料价格不断变化、不断更新,对工程造价的约束力降低,并且设计单位为了多拿项目,在初步设计阶段照搬以往的设计经验,设计深度不能贴近实际工程,造成投资偏离等现象。

分析工程造价测算中存在的问题。

水利水电工程建设各阶段的技术性成本测算依据不同。测算类型主要有:投资估算、标底与报价、完工结算、设计概算、项目管理预算及竣工决算等。投资估算是项目建议书及可行性研究报告的组成。存在的问题是:投资估算所选用的数据、资料等误差较大,难以反应实际情况,使投资估算达不到工程需求。有的业主为了项目能上马,人为降低投资额,无视投资估算的科学性、严肃性和合理性,使水利工程施工企业背上了沉重的包袱;设计概算是设计阶段对建设工程造价的预测。由于初步设计阶段均已确定技术标准,概算是带有定位性质的测算。存在的问题是设计单位为了多拿项目,设计深度不能贴近实际工程,造成设计概算偏离实际。

另外,项目管理预算是项目法人委托具备相应资质的水利工程造价咨询单位,项目管理预算存在高估冒算的情况;现阶段水利工程造价测算存在定额管理落后,水利工程设计深度不够细致等问题。

因此,在投资估算、设计概算时就要追求全生命周期的费用最小、广泛应用价值工程、落实好项目法人责任制、完善质量管理体系和政府投资工程资金支付的监控管理、加强政府投资工程的支付控制、建设工程造价信息管理制度化、实现水利工程项目管理现代化。

被举报文档标题:水利投资管理现况与不足分析

被举报文档地址:

https://www.meizhang.comhttps://www.meizhang.com/tzlw/tzgllw/600326.html
我确定以上信息无误

举报类型:

非法(文档涉及政治、宗教、色情或其他违反国家法律法规的内容)

侵权

其他

验证码:

点击换图

举报理由:
   (必填)