地区社会保险近况与应对方案范文

企业不足额缴纳保险费或拒绝缴纳保险费的现象仍然存在。劳动者应保未保、已缴停缴等现象屡见不鲜。甚至一些用人单位在雇佣合同工或临时工时就把不负担社会保险作为招收人员条件。在劳动保障执法人员上门做工作要求其为劳动者办理参保手续时，他们总会采取种种方法来应付劳动保障执法人员，以回避参保和缴费。

一些用人单位漏报、瞒报缴费基数。在审计中，有些单位未能真正做到工资收入与社会保险缴费基数的对应关系，偏差较大。如以现金形式发放的岗位营养费、保健费等，单位普遍认为那是对职工的福利，应作为福利费而不计入社会保险缴费基数，而社会保险定义的福利费应是单位以实物形式发放的福利费用开支。另外，部分企业改制实行了股份制，企业职工以持有的内部职工股份的多少年终分红，而不把这些作为社会保险缴费基数。

相关部门缺乏配合协调。社会保险征缴工作应是全社会的义务。而在实际工作过程中，还存在着相关部门缺乏有机配合，整体联动难度大，有些地区劳动保障部门唱独角戏的局面。

政策上没有明确的规范，劳动执法过程中可操作性不强。一些用人单位以不具备法人主体资格为由拒绝参保。如有些食品业、酒业、医药、化妆品、电器类等使用的促销员。事业单位使用的临时工、季节工等非正规就业人员。还有的小企业不提供账号、地税登记号，对执法人员下达询问通知书、新闻媒体的报道等全然不顾。

农村社会养老保险尚处在薄弱环节。覆盖面低：全国农村参保人数占农业人口的比重只有7%左右，占第一产业即从事农业生产的人口也只有平均15%左右，这与国际水平有一定的差距。保险标准低：总体处在一个低保障、低缴费水平的农民养老保险水平。筹资渠道少、筹资能力弱：农民收入水平低、收入增长缓慢更加大了农村养老保险资金筹集难度。基金管理较为松散：由于农村养老保险基金采取属地化的管理方式，并下放到县级，而我国很多县级财政为“吃饭财政”，难为当地的农村养老保险提供财政补贴，资金挤占挪用的现象还时有发生。

解决问题对策

（一）在社保基金的征缴上可采用税费结合

我国社会保险的筹资模式为部分积累制，社会统筹和个人账户相结合，在这一模式下，采用税费结合的方式，即按企业利润的一定比例征收社会保险税，进入社会统筹部分；按个人工资总额的一定比例征收社会保险费，进入个人账户部分。采用这一模式，对我国目前按“人头”缴费方式的弊端可以有效解决。

（二）建立健全社会保险税制度，发挥税收的保障功能和杠杆作用

第一，税收制度具有强制性，依靠立法手段，具有国家强制力。可以有效解决企业不足额缴纳保险费或拒绝缴纳保险费的现象。第二，发挥税收的杠杆作用，将社会保险税与企业利润挂钩，以均衡不同类型企业的社会责任。效益好的企业多缴，效益差的企业参加社会保险国家给予资助，例如，对于利润高的技术密集型企业，就可多征社会保险税；相反，利润低的劳动密集型企业就少征社会保险税。这就从根本上缓解了劳动密集型企业的缴费负担。同时。也使得利润高、人数少的技术密集型企业承担起相应的社会责任，均衡不同类型企业的社会责任。但同时要兼顾公平与效率，过于夸大公平的作用也容易在社会上造成养懒汉的局面，从而影响效率，阻碍生产力的发展，有违社会保险的初衷。

（三）加快制定社会保险方面的专门法律法规

我国在社会保险方面缺乏基本的法律法规，现有的有关社会保险的几项单行《条例》、《暂行规》等行政法规也是粗线条的，为此需要制定社会保障面的专门法律。从目前看，制定一部对所有社会保险内容都适用的统一的社会保障法条件还不成熟，但急需制定《社会保险法》并及时相应的实施细则，以法律法规的形式来规范国家、社会保险职能部门、企业和职工个人之间的权利和义务，以及各项社会保障费用缴纳比例和社会保障金给付标准等，使各项社会保障事业的运行逐渐步入法制化、规范化轨道。

（四）完善内部监督与外部监督机制

通过监督的手段来防范和杜绝挪用、挤占社会保险基金的行为。监督分为内部监督和外部监督。内部监督由社会保险行政部门自上而下的进行，可体现为行政处分的责罚方式。外部监督可由政府、缴费单位、职工代表组成社会保险监督委员会，依法对社会保险政策执行和基金管理情况进行监督。监督委员会如果发现有挪用、挤占社会保险基金的行为，可以向上级行政机关反映，也可以通过司法途径解决。建议修改刑法相应条款内容，将侵蚀社会保险基金严重的行为纳入刑法的调整范围。

（五）进一步完善社保机构的管理，加强组织领导，搞好相应部门配合

社会保险改革难关的突破在于强化政府的社会保险责任,政府要建立社会保险征缴领导小组，妥善开展实质性工作。要加强税务、工商、财政、审计等部门协调配合，各司其职。对于社保基金的筹集与发放管理同基金的保值和增值管理应当分开。在目前的制度体系下，可以考虑由社保机构委托商业保险机构或者商业银行代为收取保险费和发放保险金，以降低社会保险的运作成本。而对于社保基金的保值和增值，可以考虑由社保机构以信托的方式委托投资机构进行管理。社保机构自己则主要负责对社保事项的行政管理和对社保基金的监督管理。依靠上述高度体系化、社会化的保险机构来提高社会保险的管理水平和服务意识。让发展的成果惠及最为困难的群体。责任型政府的形象得以确立建立新型契约关系。充分发挥政府的协调作用。

（六）进一步完善参保政策，依法扩大社会保险覆盖面

将非正式就业人员、进城务工的农民工、城镇以上办理工商注册登记的各种所有制企业及其职工、企业化管理的事业单位及其职工、城镇自由职业者等全部纳入社会保险范围。同时，将企业使用的外来劳动力、农民工纳人社会保险范围。要形成只要开办企业、招用职工，就要参加社会保险的机制。只有解决各类企事业单位和各类人员参保的具体政策措施，才能确保扩大覆盖面目标的实现。

积极推行农村社会保险制度

在有条件的乡镇积极进行农村社会养老保险制度改革试点，农村社会养老保险资金的筹集方式可以是“三三制”方式，个人缴纳一部分，集体补助一部分，政府予以扶持一部分。缴费方式也应灵活多样，应根据农村人口多、农民收入普遍偏低，且地区发展不平衡的特点，采取循序渐进的原则积极稳妥推进农村养老保险的改革，探索建立农村社会养老保险基金运管机制和监管体系，解决农村养老保障问题。

综上所述，建立社会保险制度是为了维护社会稳定和化解社会风险，保护劳动力的再生产，促进经济可持续发展，社会保险作为社会的稳定器和调节器，应起到调节各阶层收入，避免贫富差距过大，以及城乡收入差别的扩大，应坚持在优化效率的前提下，兼顾公平，实现社会共同富裕的目的。它的发展完善程度关系着社会的稳定和安全。社会保险制度已成为当前构建和谐社会的重要内容。但目前我国社会保险的现状与社会对其的要求存在着明显的矛盾，针对目前存在的种种问题，为适应新形势发展的需要，努力完善社会保险制度势在必行，意义重大。

作者：唐哲陈界单位：辽宁中医药大学社会科学部