热带特色高效农业保险发展对策范文

［摘要］热带特色高效农业是海南自贸试验区建设中的重要产业之一，海南农业保险为热带特色高效农业发展提供坚实的保障，本文结合海南热带特色高效农业保险的实施现状，分析其存在的问题，并提出加大政策扶持和财政补贴，构建普惠性农业保险体系；政府通过政策引导，促进农业生产向规模化现代新型农业转型；加大科技力度，建立金融支农综合平台，形成金融支持现代农业发展的新模式；试点农业保险巨灾风险证券化等发展对策。

［关键词］热带特色高效农业保险；海南省；自贸试验区建设

1前言

海南作为我国唯一的热带省份，也是全国最大的“热带宝地”，土地面积为351.87万公顷，占全国热带土地总面积的42.5%，海南享有“天然温室”美称，发展热带特色高效农业拥有得天独厚的优势。在“4.13”讲话中提出，海南推行乡村振兴战略，须利用热带季风气候优势，做强做优热带特色高效农业，加快培育新兴海洋产业，把海南打造成海洋强省。中央12号文件中提到的“海南要建设生态循环农业示范省和农业绿色发展先行区。”这不仅为海南发展热带特色高效农业指明了方向，也给海南热带特色高效农业保险的发展带来了机遇。

2实施的现状

所谓高效农业是指把市场作为导向，采用现代的科学技术，通过对资源环境的充分合理利用，以实现各种生产要素的最优组合，并达到经济、社会、生态综合效益最佳的农业生产经营模式。由于光、热、水等条件优越，海南热带作物资源、南药资源丰富，海南还是我国陆地面积最小、海洋面积最大的热带海洋岛屿省，因海岸线长、渔汛期长、鱼类品种多和生长快等特点，已成为我国发展热带海洋渔业的理想之地。在海南“十三五”规划中重点发展的十二大重点产业中包括发展热带特色高效农业。经过建省30年发展，海南逐渐形成“五基地一区”（国家冬季瓜菜生产基地、天然橡胶基地、南繁育制种基地、热带水果和花卉基地、水产养殖与海洋捕捞基地以及无规定动物疫病区）热带特色高效农业体系。2018年海南热带特色高效农业增加值占农业增加值的比例达75%。海南省农业保险试点工作从2007开始，截止2018年海南省政府已连续12年印发《海南省农业保险工作实施方案》指导我省农业保险工作。按“中央保大宗、地方保特色”指导思想，我省2018年财政提供保险费补贴的政策性农业保险的险种共有17个，其中中央财政补贴险种8个，具体是：水稻保险、制种保险、玉米保险、甘蔗保险、橡胶树保险、森林保险、能繁母猪保险和育肥猪保险。地方财政补贴的险种9个，具体是：大棚瓜菜保险、香蕉风灾保险、芒果保险、烟叶保险、农房保险、渔民海上人身意外伤害保险、渔船保险、瓜菜价格指数保险和天然橡胶价格（收入）保险（试点），除此之外，鼓励有条件的市县选择有海南特色、存量规模大且稳定、对促进“三农”发展有重要意义的大宗农作物、特色畜禽、花卉以及水产养殖的深水网箱、渔排网箱风灾指数保险、收入保险等创新型保险产品作为试点，我省现有的地方特色农业保险还有：胡椒、罗非鱼等大宗农产品保险、圣女果种植保险、荔枝保险、槟榔保险、南美白对虾保险，海南四大名菜文昌鸡、加积鸭、东山羊、和乐蟹的养殖保险，景观林保险及深水网箱养殖天气指数保险等41种，涵盖了农、林、牧、副、渔业各个方面。2018年我省农业保险保费收入8.40亿元，同比增长81.77%，赔付支出4.72亿元。农业保险逐步成为我省农民增收的“稳压器”和农业增效的“助推器”。

3存在的问题

海南农业保险在推动本省热带特色高效农业发展、促进乡村产业振兴上发挥重要的作用，但同时也存在一些问题。（1）农险品种单一、保障低，不适应新型经营主体与现代农业的发展。海南农业保险虽然从最初2007年6个试点险种发展到2018年含17个试点险种在内的41个险种，由过去的“保大宗、保成本”到兼顾“保产量、保收入”，但按照中央“一县一业”、“一乡一特”和“一村一品”产业布局，海南现有农险品种单一，没有差异化，很多地方特色产品没有纳入农业保险保障范围，无法满足新型农业经营主体（2016年，全省规模农业经营户2.44万户，农民合作社0.82万个）多层次的风险管理需求。我省目前开设价格指数和收入的农业保险只有瓜菜和橡胶，2018年我省的玉米、芒果、菠萝价贱滞销，农户无法获得收入保障。其次保障水平低，据了解，目前我省农业保险提供保障的金额：水稻400元/亩，橡胶树最高80元，育肥猪800元/头，能繁母猪1000元/头，制种水稻2200元/亩，香蕉20元/株，不能充分覆盖物化成本，无法适应现代农业高成本、高投入的生产特点。（2）农险产品规模小、受益面窄，支农地位有待提升。发展地方特色高效农业，是农业现代化的必然要求，特色高效产业形成，要求开发相应的特色农险产品。但我省很多特色的农险产品没有纳入补贴保费的支持体系，已纳入补贴范围的险种规模小、受益面窄。2018年我省计划承保天然橡胶约350万亩，民营橡胶约65万亩，民营橡胶投保率不足2%；；水稻保险计划投保135.5万亩，占总种植面积36.7%；香蕉风灾保险计划投保8.3万亩，占总种植面积的27.6%；芒果保险计划承保面积6.25万亩万亩，占总种植面积的8.9%；大棚瓜菜计划投保3.4万亩，占总种植面积的25.5%，其他商业性的农险投保率更低。（3）对小规模经营的传统农户投保门槛高，有效需求不足。海南农业“小而散”，2018年末，我省农业从业人员2192596人，耕地面积6585480亩，平均每个农业从业人员只能经营3亩耕地。这种超小规模经营的农业较为脆弱，抵抗自然风险、市场风险的能力不高。规模化、集约化经营程度低，特色产业规模小，这使保险公司的销售与理赔环节增加经营难度，还有因为行政权力约束不力，存在虚假承保和虚假理赔等违法违规现象，推高保险公司经营成本。其次小农户种植或养殖规模小，需要投入的资本、劳动相应也小，因此面临的风险相对小，加上农户对农业风险的意识比较淡漠，易导致对农业保险的有效需求不足。（4）大灾风险分散机制不健全。海南地理位置特殊，四面环海，每年农业遭受自然灾害影响巨大，主要以台风、干旱为主，冬春季节局部低温阴雨、干热风。2014年“威马逊”和“海鸥”两大台风给农业造成直接经济损失108亿元，相当于过去两年农业增加值的增量之和。2014年农业保险的赔款高达5亿，赔付比率达158%。其次是病虫草害风险。比如：香蕉枯萎病使全省香蕉种植面积减少三分之一，槟榔黄化病的发生率高达33%，2017年某养殖户深水网箱养殖的金鲳鱼因患白点病死亡获赔906.2万元。根据2013年财政部《农业保险大灾风险准备金管理办法》，海南农业保险的大灾风险准备金是按不同险种保险费收入一定比例来计提，如：种植业8%，渔船、渔民和农房6%，畜牧养殖3.5%，森林10%，单靠保险公司自身是无法消化巨灾的损失，应建立省级和部级的大灾风险准备金和再保险制度。

4发展海南热带特色高效农业保险的建议

（1）加大政策扶持和财政补贴，构建普惠性农业保险体系。针对规模较小或家庭农场经营的农业项目，采取“低（免）保费、低保障”的模式，即开发低（免）保费，仅达到物化成本的农险产品，扩大小农户农业保险的覆盖面，实现愿保尽保。针对新型经营主体开发专属的高保障的农险产品，覆盖物化成本、土地成本和人工成本等全部成本；鼓励多开展地方特色的农险产品，并按照保费的一定比例给予奖补，以满足我省二元农业经营主体不同层次、差异化的保险需求。要把保费补贴同其他农业补贴政策相结合，达到农业保险效用和参保率最大化。创新开发产量保险和天气指数保险取代当前的物化成本保险，以降低小农户交易成本。同时在继续坚持保费补贴的基础上，探讨对保险公司进行农险理赔损失补贴、经营费用补贴、税收优惠、贷款优惠以及再保险补贴等方面的政策扶持，更大限度地调动保险公司发展农险的积极性，引导保险公司在农村地区设立基层服务网点，组建基层服务人员，下沉服务重心。（2）政府通过政策引导，促进农业生产向规模化现代新型农业转型。政府要牵头组织，通过政策引导、贷款贴息、税收优惠等形式，因地制宜建立标准化种植和养殖现代农业产业园区、示范基地，通过“示范户园区+经营主体+基地+小农户”成立农业合作社、农业股份公司或“公司+农户”等形式，把小农户纳入现代农业产业体系，变成较大规模的经营主体或产业化联合体。通过形成实质性质的利益共同体，实现融资与风险互担保，提高现代农业承受自然灾害和市场风险的能力，同时也提高小农户和现代农业主体参与农业保险的主体资格能力。（3）加大科技力度，建立金融支农综合平台，形成金融支持现代农业发展的新模式。农业保险是金融支持现代农业发展的重要组成部分。要统合政府、银行、保险等多部门多行业力量，形成政府政策支农、银行信贷支持、保险保障“三位一体”乃至“多位一体”的金融支持现代农业发展新模式。要借助于科技力量，建立金融支农信息互通共享机制，搭建金融支农综合平台。2019年7月19日，海南橡胶联合太平洋保险海南分公司推行橡胶“保险+期货”项目，就是把太平洋保险的e农险平台和海南橡胶的“橡胶智慧收购平台”对接，兼备胶农自助投保、对交易过程监控、网上即时赔付、为政府提供数据交互等多项功能。（4）试点农业保险巨灾风险证券化。针对农业保险的“高风险、高赔付”特点建立国家、省和公司各层级的大灾风险准备金，成立专门的机构负责、专款专用，成立专门的农业再保险公司，试点巨灾风险证券化，充分发挥农业保险在金融支农综合体系中的作用，从而营造良好的农村金融生态环境。

[参考文献]

[1]王芳.海南政策性农业保险运行机制与绩效评价[J].中国热带农业,2017(04).

[2]张晓山.农业保险制度创新研究—基于福建龙岩“三农”综合保险模式的案例分析[J].河北学刊,2015(09).

[3]孙铁玉,林宇环,于志华.海南热带特色高效农业与精准扶贫融合发展研究[J].当代农村财经,2019(03).

作者：王利 古洁 单位：海南职业技术学院 海南广播电视大学